对荣成市第十九届人大第三次会议第23号建议（加快农村土地流转及土地平整）的答复

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鞠云飞、宋建威、常大军、王华珍代表：

你们提出的关于加快农村土地流转及土地平整的建议已收悉。现将建议办理情况报告答复如下：

非常感谢你们对农业农村工作的支持和关心。

一、农村土地流转方面

（一）基本情况。①党支部领办合作社层面。2019年我市出台《关于推动优质高效农业发展促进乡村产业振兴的暂行意见》（荣政发〔2019〕15号），支持村党支部领办合作社和种地大户土地规模流转，并给予奖励扶持，2021年12月31日废止。到2021年底，全市共成立党支部领办合作社637家，政策激励土地流转增加7.89万亩，但经过市场检验、大浪淘沙，大部分领办合作社经营不善、先后倒闭，合作社流转的土地也大多退回农户，目前全市正常经营的领办合作社仅有160家，经营面积也缩减到5.3万亩。实践证明，党支部领办合作社只有适度规模经营才能实现经营效益最大化，超过自身经营能力无序扩张可能适得其反。②全市土地流转情况。目前我市土地流转面积约28万亩，流转比例46.7%，已超过全国36%的平均水平，但随着近年来土地流转进程的不断加快，已出现多起流转主体经营不善跑路拖欠租金的情况，导致农民利益受损、农村不稳定。目前我市工作重点转向建立健全土地流转风险防范机制，确保土地流转健康有序发展。

（二）下步工作计划。根据《关于加强工商企业等社会资本流转农村土地风险防范工作的通知》（荣政发〔2023〕19号），建立健全流转主体准入审查、合同备案登记、土地租金预付、流转规模上限控制、土地用途管控等风险防范机制，切实保障农村土地有序流转，农业适度规模经营健康发展。

二、土地整治方面

（一）目前基本情况。2019年以来，我市新建高标准农田16.4万亩和改造梯田3.6万亩，完成清淤、加固水源209座，新建高效节水灌溉4.18万亩，地力提升9.9万亩，新建或维修泵站120座，硬化田间道路193公里，项目有效改善农田农业生产条件，增强抗灾减灾能力，为稳步提高粮食生产能力提供坚实基础。

（二）下步工作计划。持续加强全市高标准农田建设，探索推进土地零碎化整治试点，按照“平等协商、资源有偿“的原则，对山耩薄地进行改造，挖高填低，实现小块变大块，便于机械化耕种。初步计划在埠柳、崖西2个镇各选定1个流转土地比例高的村开展试点，实现“小田变大田”，提升规模种粮亩产收益。

荣成市农业农村局

2024年6月6日

联 系 人：徐伟

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