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市自然资源局在线回答问题

问:王局长,现阶段我市已进入2024-2025年度防火期,为了做好本轮防火期相关工作,请您介绍一下自然资源局都作了哪些工作部署?答:近年来,市自然资源局始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持以防为主,防救结合。

访谈时间:2024年10月15日

主题嘉宾:党组副书记、副局长 王洪阳

访谈内容

市自然资源局在线回答问题

问:王局长,现阶段我市已进入2024-2025年度防火期,为了做好本轮防火期相关工作,请您介绍一下自然资源局都作了哪些工作部署?

答:近年来,市自然资源局始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持以防为主,防救结合。

目前自然资源智慧监管中心已全面运行,通过56处高点监控,326处低点语音卡口,66处穿山公路视频监控全天候对我市重点山区、林区实时火警监测,通过系统自动报警、抓拍,第一时间对出现的火情火警进行处置。同时,本轮防火期还计划投资640余万元,再建高点监控64处,与166处检查站、72处瞭望房联动,打造多方位的防火监管体系,实现林区监控覆盖率达到90%以上。

“路网”方面,对伟德山重点林区雨水冲毁严重的防火通道进行维修,目前已完成20余公里,计划10月底前整修完成。今年,我们还争取了国家专项资金2700余万元,计划在槎山、成山林场区域新建森林防火通道54千米,进一步完善我市森林防火基础设施,有效提升森林防灭火力量的投递效率。“水网”方面,已建成槎山1900米和伟德山2900米引水上山输水管网工程。两处引水上山工程,均为每隔100米左右设置1处消防栓,配备6条消防水带,可带状辐射林区面积4000亩以上。

问:王局长,耕地是我国最为宝贵的资源,长期以来,党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作,关于我市耕地保护方面,今年我们都开展了哪些工作,取得了哪些成效?

答:一直以来,市自然资源局始终将耕地保护作为局重点工作之一,严保严管,严守耕地红线,近年采取“长牙齿”的硬措施,耕地保护工作取得显著成效。一是严格做好耕地用途管制工作。聚焦耕地保护重点任务,守牢耕地保护红线,依据2023年度国土变更调查“二上”数据,现全市现状耕地面积69.38万亩,超“三区三线”划定的耕地保护任务目标1.25万亩;永久基本农田面积64.48万亩,超“三区三线”划定的永久基本农田保护目标面积2.14万亩;完成我市《荣成市2024年度耕地“进出平衡”总体方案》编制,耕地转出86.38公顷、转进112.07公顷,保证耕地数量不减少,质量不降低。二是全面加强耕地保护宣传力度。印制发放耕地保护政策宣传册、知识明白纸800余份,联合市妇联开展“巾帼护田”耕地保护活动,确定了滕家镇、埠柳镇、俚岛镇三个镇“巾帼护田”试点村共50名巾帼护田员,积极组织召开专题培训会,开展进集市、进乡村宣传活动50余次,营造全市上下协同、人人尽责、共同保护耕地和节约集约用地的良好氛围。三是推进全域土地整治项目实施。已完成6个,正在推进12个土地综合整治项目验收入库,预计年底新增耕地4436亩,耕地“占补平衡”指标库节余指标约5790亩,实现耕地总量动态平衡。

问:王局长,空间规划数字赋能方面,能否介绍下我市国土空间规划“一张图”系统。

答:根据《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及《关于加快推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的通知》等文件要求,我市自2019年11月启动了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,经不断优化完善,目前系统已建设完成,并已实现省、市、县三级系统贯通。该系统通过对自然资源、水利、交通、能源、海洋等多部门共计110余类数据进行梳理分析,接入200余个空间专题及50余个非空间专题数据,针对CAD、文本、EXCEL等格式数据,明确数据处理方式,形成一套涵盖测绘地理、现状、规划、管理和社会经济的数据体系,为我市两级三类的国土空间规划体系提供数据支撑。同时该系统还形成一套全程贯穿的国土空间规划“一张图”实施监督应用,将土地从规划到批、征、供、用、补、察、最后到不动产登记全生命周期串联起来,形成土地全程管理一棵树,集成空间位置和档案资料的集成浏览,满足数据一键查询的需要。

国土空间规划“一张图”系统的建立,为我市国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持,同时为打造可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠定基础。下步,自然资源局将把“一张图”系统运用于国土空间规划编制审批和实施监测等实际工作中,切实提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

问:农村房地一体不动产确权登记颁证是老百姓非常关系的事情,您能给我介绍一下目前此项工作开展的情况吗?

答:好的,为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村集体建设用地和宅基地房地一体确权登记工作的重大部署,我市于2020年7月全面开展农村房地一体补充调查工作,对全市833个村、22.5397万户农村居民宅基地,开展了调查。今年的7月6日,市自然资源局、农业农村局、纪委监委、发展和改革局、公安局、民政局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、信访局、税务局等11各部门联合印发了《关于开展荣成市农村房地一体不动产确权颁证工作的通知》,在全市范围内开展农村房地一体不动产确权登记颁证工作,目前已累计摸排11.2万户,余下正在推进中。 

下步我们将两方面着手,确保农村房地一体不动产确权颁证工作顺利进行:一是开展宅基地换证便民举措。今年以来,通过搭建荣成市宅基地及承包经营权管理系统,对农村房地一体不动产确权登记颁证工作流程进一步优化和规范。同时,本着“让数据多跑路,让群众少跑腿”的原则,为方便群众就地办理不动产证换发,将办证窗口下沉到22个镇街的便民服务中心,就地开展业务办理,解决群众办证的"最后一公里”。二是积极探索创新工作方法、优化工作流程。在农村房地一体不动产确权颁证过程中,本着“尊重历史、尊重事实、方便群众、应发尽发”的工作总基调,对于因历史原因造成相关申请材料缺失的,非必须补办的不补办,必须补办的依法简化补办程序。在权属合法、界址清楚、无纠纷的前提下,最大限度的保障农民的合法权益,给予镇街和村居更多的灵活政策,扎实推进农村房地一体不动产确权颁证工作走深、做实。

问:王局长,是否采伐所有树木都需要办理采伐证,办理采伐证需要什么手续?

答:《新森林法》第56条规定:采伐林地上的林木应当申请采伐许可证,并按照采伐许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木,不需要申请采伐许可证。

2010年,国家林业局组织开展了全国林地林木保护利用规划编制工作,并于2012年初步形成了全国“一张图”,历史上首次详细明确了林地林木的保护范围、性质和四至坐标,为林地林木保护管理和违法查打提供了充分依据。

自2015年始,国家、省对林地使用情况全面采用卫星遥感比对核查。既通过卫片定期比对,随时检查各地林地审批和使用情况,一旦发现非法侵占使用林地问题,且未及时予以查处的,国家将依法逐级进行问责。每年还有合肥专员办督查、省委巡视、“绿盾行动”、环保督察等专项检查。所以,我们任何单位和个人都不能心存侥幸,一旦需要使用林地,必须严格按照有关程序,依法报批,如果造成在社会上有一定影响力的舆情案件,还会被督办问责。这就要求我们在采伐之前一定要确定知否是林地上的林木,可以到相关镇街或自然资源所查询也可以咨询自然资源局自然资源保护科查询。

需要申请林木采伐许可证,除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外,还应当按照下列规定提交其他有关证明文件:

(一)国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明。

(二)其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件。

(三)个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。

问:王局长,现在上到省里、下达市里都在讲优化营商环境,据了解,我们自然资源部门也在这方面推出了一些非常有力度的举措,请您给我们介绍一下。

答:好的。优化营商环境,是市委市政府确定的重点工作也是提升城市整体形象,促进经济社会发展重要举措。在市委、市政府的正确领导下,荣成市不动产登记中心从压缩工作时限、简化登记流程、提供便民服务措施等方面大胆创新,解决不动产登记过程中出现的难点、焦点问题,全面提升服务意识和服务质量,扎实推进不动产登记工作的规范化和标准化,不动产登记工作提速增效,效果显著。  

一是开展“四减”,全面优化不动产登记业务流程。①“减时间”,继续压缩事项办理时限,除即办件外所有登记业务压缩至1个工作日内,比省厅规定的“确保一般登记和抵押登记5个工作日内办结不反弹”整整节省了4个工作日,极大的方便了办事群众和企业;②“减次数”,即在原不动产登记最多跑一次的基础上,通过电子证照推送、“爱山东”手机APP互联等,全部实现最多跑一次;③“减材料”,将办事材料进行重新梳理,根据“省八统一”要求收取办件材料,并通过“一证通办”、“无证明”等系统共享数据,减少各种证明等材料收取,大幅提升群众办理业务的便捷度和满意度;④“减负担”,打好降本减负组合拳,对符合条件的小微企业,全面实现免收不动产登记费。

二是全面推行“验收即办证”、“交房即办证”服务模式。对企业土地供应、土地交付、商品房预售、综合验收、不动产登记进行全生命周期不动产登记流程再造,实现了综合竣工验收项目“验收即办证”,从根本上避免新增不动产登记历史遗留问题。积极探索和优化“交房即办证”的流程机制,利用周末休息时间,组织工作人员前往项目售楼处,主动上门为购房者办理不动产权证书,从购房人实际需求出发,改变了以往办证所需资料多、流程复杂、多头跑、耗时长,变为在交房现场即可一手拿钥匙,一手捧“小红本”,不仅节约购房人的时间和精力,也降低房地产企业的成本,实现“交房即办证”无缝衔接。

三是在全威海率先实现不动产登记继承公证政府购买服务全覆盖。不动产继承登记涉及到的继承公证是指被继承人死亡后,按法律规定,确定其继承人的程序,其意义就在于可以使不动产继承合法化,减少继承过程中不必要的纠纷,有效保护继承人的合法权益。过去,在办理不动产继承转移登记前,申请人必须先行办理继承公证。譬如一间评估价格为100万元的房屋,公证费和调查费用约需4500元,如果再涉及到有继承人放弃继承权的情形,每有一个继承人放弃继承,费用额外再增加500元。这对申请人来说,也是一笔不小的开支,很多前来办理登记的申请人,有苦难言。

自2016年实施不动产统一登记后,国家为减轻市民的负担,办理不动产继承转移登记时,取消了强制公证,无需缴纳公证的相关费用,可直接到不动产登记部门直接办理无公证继承。但是,不动产继承登记涉及法律法规多、民事法律关系复杂、法律专业性强,需要大量复杂的调查和取证来确定继承人的资格。尤其是群众申请办理不动产非公证继承登记时,如继承人众多,涉及转继承、代位继承等复杂情况的,所需材料多,办理时间长,一旦遗漏继承人,将导致严重的后果,引发一些不必要的纠纷。

针对上述情况,荣成市自然资源局高度重视,与公证处、财政部门多次研讨、调研,加强部门协作,终于让不动产继承公证服务便民举措落地生根。公证处将负责接待市不动产登记中心委托的继承事项咨询并承担不动产登记中心委托的继承公证法律服务,包括但不限于涉及转继承、代位继承的公证服务。办事群众在公证处办理继承公证将免收继承公证费,由政府统一支付费用,再也不用申请人自掏腰包,真正将便民惠企工作落到实处。

问:王局长,请您介绍一下农村集体经营性建设用地入市的相关情况?     

答:新的土地管理法颁布实施后,明确规定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的才能进行土地征收。这样在城镇开发边界外的项目想用地,就探索走集体经营性用地入市这条途径。参照国有土地公开出让方式,进入招拍挂程序,通过集体经营性建设用地入市,能有效地促进农民增收、促进农村发展,充分发挥村级组织管理农村土地的主动性、积极性和责任心,促进农村土地布局更加优化,实现农村集体建设用地与国有建设用地共同入市交易,同价、同权、同责。集体经营性建设用地入市工作要坚持集体土地所有权不变、耕地红线不突破、农民利益不受损,审慎稳妥推进。

我市农村集体经营性建设用地入市工作始终走在山东省前列,2021年5月,制定签发了《荣成市农村集体经营性建设用地出让暂行办法》;2024年1月,完成首批入市地块,位于宁津街道所东王家村1宗1.46亩商服用地,并完成不动产权证的办理;完成第二批城西街道东岭后村1宗2.95亩入市方案编制;对人和镇院夼村15宗拟入市地块相关资料正在整理,计划11月底前报批第三批宗入市地块卷宗,争取年内入市地块超过5宗;12月份开展试点验总结收工作,为进一步推进入市政策积累经验。