访谈内容

问：近期，我市冬季旅游火爆，吸引众多游客到景点打卡，为更好服务旅游块状经济发展，市审批局采取了哪些措施？

答：市审批局立足文旅产业发展优势，聚焦民生办好“关键小事”，坚持主动靠前服务，创新推出“跨海登岛”、联动审批、免证即办等贴心审批举措，打造特色“荣易办”服务品牌，方便群众办店经营，助力激发文旅市场活力。

一是推行“跨海登岛”上门式服务。组建50余人的帮办代办服务队、35人的上门服务队，服务范围涵盖15大类、120余项高频审批事项，建立服务前移、一次性告知、当场办结机制。进入冬季旅游旺季，针对“网红打卡点”鸡鸣岛上80余家民宿经营业户餐饮证即将到期、上下岛交通不便等难题，提前进行政策解读和在线指导，引导群众网上申请、上传材料，安排12名业务骨干乘轮渡70余公里上岛集中验收、现场发证。

二是“特快专办”联动式服务。优化夜市经济准入许可，由行政审批、商务、住建、市场监管等部门组成专班，建立审管联动、信息共享机制，将夜市原有临时摊点全部改建为固定摊位，灵活运用信用承诺、“不见面”视频勘验等方式，为中韩边贸城夜市、博隆金街夜市、九龙城潮街夜市等100余家经营业户办理食品经营许可等证照。

三是推行“免证即办”极简式服务。梳理涉及文旅领域的12大类审批事项，制定“免提交”材料清单62项。比如办理公共场所卫生许可，审批部门通过内部流转和数据共享，即可当场办理核发证照，审批时限由原来的3个工作日压缩至当场办结，已“无证明”办理事项2.6万项。

问：企业开办是优化营商环境的重要指标，反映了政府对企业的支持程度和行政效率，请问盛局长，市审批局采取了哪些措施优化企业开办流程？

答：市审批局以利企便民为初心，聚焦企业群众办事的堵点、难点，打造“通办柜员”服务品牌，实现了业务办理由“物理集中”向“化学融合”转变，切实提高了企业开办效率。

一是以“综合”为导向，组建通办专区。一方面，在市政务服务大厅，组建30多个综合服务窗口，打造企业全生命周期综合服务专区，专区配备叫号设备和导服人员，将70多项高频事项和300多项低频事项整合成15个“一件事一次办”主题，全区叫号、导服引导，有效解决群众找不到窗口，和窗口忙闲不均的问题。另一方面，在政务分厅和镇街便民中心均设立综合服务窗口，负责高频事项的咨询、办理、发照，真正实现高频事项全域全员通办。

二是以“快速”为成效，再造通办流程。建立“一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”通办流程，实现企业全生命周期“1110”式通办。即：企业开办方面，通过企业开办“一窗通”服务平台和配套设备，将企业开办涉及的各项业务整合至一个链条上，实现企业开办1个环节、1个窗口、1个小时、0成本办结；企业准营方面，创新自建督办系统，通过精简申请材料，并联审批事项等方式，实现企业准营叫1个号、跑1次腿、看1次现场、0风险办结；企业注销方面，深化简易注销改革，为企业提供注销预检服务，设计注销方案，实现企业注销1次申请、1并公告、1次等待、0失误办结。

三是以“统一”为标准，规范通办行为。按照申请材料统一、办事流程统一、办理时限统一的标准，从“群众视角”出发，编制一次性告知单和《零基础模板》，对申报材料、办理步骤等内容进行“白话式”解读，并提供范本，方便各年龄层次和文化程度的申请人办理业务；按照服务内容统一、工作要求统一、回答内容统一的标准，推行“双台账”制度，整合日常工作中遇到的常见问题和注意事项，形成业务规范台账和工作警示台账，进行实时更新，让群众在不同的窗口感受到相同的服务。

四是以“专业”为要求，提高通办效率。针对高频通办事项，推行“独任审批师”制度，通过授权备案的方式，每名在编工作人员可全程负责各高频事项的各审批环节，实现“审核合一”，减少了层层审批的过程，进一步压缩了办理时限；针对低频风险事项，建立“首席代表”团队，一个事项一个团队，负责事项办理、人员培训、审管联动、案卷审查等工作，有效的避免了因工作人员业务能力问题，导致该办的业务缓办，急办的业务延办的情况。

问：项目建设是大抓经济的“主阵地”。今年以来，荣成市通过闭环式项目服务推进模式，为重点项目建设保驾护航。请问市审批局采取哪些措施保障项目建设，跑出项目建设“加速度”？

答：市审批局建立完善了“服务专员”“项目管家”“通办柜员”等跟踪服务机制，先后安排35名服务专员对接191家市级重点企业、成长型企业和产业链企业，组织13名项目管家服务82个市级以上重点项目，累计解决企业难题422件，办结率100%，企业满意度100%。做到施工许可类“九证合一”，市政设施类“六证合一”，工程规划类“五证合一”，申报材料平均减少60%。

一是打造“个性化”审批套餐。把保障市级重点项目作为重中之重，把服务触角延伸到项目确定之前，组织13名项目管家下沉镇街，与项目单位共同论证，超前预判项目堵点、超前协调部门联动、超前准备申报材料。项目确定后，逐一制作工程进度“横道图”，对前期准备阶段和施工阶段涉及的18个重要环节，逐一明确时间节点，实行全程帮办代办，审批时限进一步压缩50%以上。

二是推进项目“拿地即开工”常态化。对带方案出让的工程项目，在土地成交公示期间同步对建设用地规划许可和建设工程规划许可进行批前公示，公示期满后做到建设用地规划许可证、施工许可证等“多证齐发”，实现“拿地”到“开工”的“零延误”。目前，已为正合仓储等多家企业实施了“拿地即开工”审批模式，助力企业发展再提速。

三是分类审批，再造“专属”化审批流程。以市场需求为导向，将工程建设项目细化分类扩展，推出加装电梯项目、社会投资类简易低风险项目、社会投资类装饰装修项目、老旧小区改造项目、拿地即开工项目、既有建筑外立面改造项目6种类型，分别设定不同的审批流程、审批时限、审批方式，实行精细化、差异化管理，让办事企业直观地了解所需办理的各项手续。

问：市审批局以利企便民为初心，聚焦企业群众办事的堵点、难点，打造“服务专员”服务品牌，请盛局长为我们介绍一下相关工作开展情况。

答：为进一步助企纾困，建立“一对一”的精准对接“服务专员”制度，通过联系走访、领办协商、帮办代办等方式，提供企业全生命周期政务服务。

一是开展“四个一”活动，跟进式服务。为全市重点企业、成长型企业及“5+2”产业链重点企业，全部配备中层干部作为服务专员，定期开展“四个一”活动，即“见一次面、留一次联系方式、征求一次意见、送一次政策”，工作人员通过交流座谈、电话沟通、实地走访等灵活多样的方式，主动上门，全面了解企业生产经营状况及办事诉求，发放企业政策综合大礼包，宣传解读便企利民政策，提高政策知晓度，为企业用好、用活、用足政策打好基础。

二是免费发放企业大礼包，助力创业启航。为招商引资新注册企业，安排49名服务专员提供全生命周期服务，为企业举办“鸣锣开业”仪式，免费发放“创业启航”大礼包，包含公章、财务章、发票章、税控盘、公司章程、惠企政策等20余项设备材料。

三是开展证照到期提醒服务，有效规避经营风险。为全市所有在营企业，变“坐等上门”为超前服务，推出“证照到期提醒服务”，对海域使用权审核、食品经营许可证、取水许可等48类证照开展到期提醒服务。设置证照到期提醒服务专员，精准筛选即将到期的证照，精准识别，建立证照到期提醒台账，落实服务专员责任，采取电话提醒、微信提醒、短信提醒、上门提醒等方式，主动为市场主体提供“提醒服务”，告知其延续办理的时间、地点、提交材料等，极大地避免了因证照逾期而影响日常经营的情况。

问：为助力全市经济高质量发展，按照“系统集成”的思路，市审批局打造企业一体化服务平台，为企业提供全链条、全过程、全生命周期服务。请盛局长为我们介绍一下相关情况。

答：一是集成涉企政务服务，推动事项办理“一网整合”。统筹政务服务、招商引资、诉求调处等要素资源，打通工信、商务、科技等部门涉企数字壁垒，实现政务地图、智慧导服、项目管家等12项智能服务“一端受理”，推动60多个集成化服务场景“一链通办”，审批时限平均压缩80%以上，效率全省领先。

二是集成问题化解渠道，推动诉求办理协同高效。上线企业版“接诉即办”处置平台，推行“智能+人工”双重服务，归集2570项高频事项办理信息，建立处置信息库，由人工智能自动答复常见问题，工作人员派件跟踪处理疑难问题、实行限期督办跟踪，并定期归集事项办理热点问题、动态分析企业运行情况，已先后围绕餐饮油烟治理、民宿规范、人力中介等方面，提供合理化建议20余条。

三是集成线上线下服务，推动工作效能全面提升。上线“一体化”服务专区，设立高频政务事项数据信息库，清理、压减、取消证明材料253项，涉及集中项目建设准入的7大类25项审批事项材料压减60%以上。44项高频民生服务事项实现“不间断”办理。培育“服务企业会客舱”“助企兴荣”线上法律服务站等特色服务，组织金融政策宣讲会、法律服务咨询等10余场特色活动，向企业发布惠企政策500余条，协调解决诉求1400余件。

问：为深化“放管服”改革，持续优化营商环境,市审批局全面推行市场主体“口述办证”简易登记模式，大幅降低企业群众创业成本。请盛局长为我们介绍一下相关情况。

答：市场主体“口述办证”简易登记模式，是指申请人无需准备申请材料，现场向窗口人员口述申报信息，即可办理营业执照和相关许可证照。免除了申请人原先费时费力的各种填表、网上操作的烦恼，审批环节由4个缩减为1个，审批平均用时由1个工作日减至个体工商户15分钟以内、企业和证照联办业务1个小时以内。

“口述办证”服务，不再需要申请人携带繁杂的材料“多次到场”，实现申请人“零材料”、“一次办结”。有效破除了群众对业务事项不熟悉、申请表格填写费时费力等痛点难点，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。截至目前，“口述办证”极简式登记机制已惠及全市各类市场主体3500多户。

问：近期，市审批局围绕“高效办成一件事”，通过开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等工作，推动政务服务效能持续提升。请盛局长介绍一下相关工作开展情况。

答：市审批局将政务服务管理侧的流程体验和企业群众用户侧的办事体验相结合，研究制定了《依托一体化政务服务平台开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作方案》，加强与企业和群众的沟通交流，从群众视角找准政务服务改革创新的着力点和发力点。

一是扎实开展“亲自办”、“陪同办”，当好政务服务“体验员”。组织工作人员以 “一件事”集成办事项和跨区域、跨部门“跨域办”事项为重点，并选取企业和群众办理的高频事项，扎实开展“亲自办”、“陪同办”。共开展“亲自办”147件次，从群众视角，通过政务服务平台PC端、办事窗口、自助终端机等，亲身体验注册登录、咨询申请、材料提交、进度查询等办事的每个环节步骤，体验办事全过程，看办事流程“通不通”“顺不顺”。陪同办事群众进行“陪同办”249件次，参与到企业群众日常办事中去，全流程陪同体验线上、线下申报辅导、资料审核、受理审批、结果反馈等过程，有针对性地体验老年人、残疾人等特殊人群以及偏远地区居民的办事过程，体验政务服务“优不优”“好不好”。

二是深入开展“自查办”，持续提升政务服务便利化。以全程网办、事项一站式办理、一次性告知、材料精简等工作为重点开展自查办。目前，我市在山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统中发布“6+1”类政务服务事项960项，其中可网办事项959项，可网办率99.9%，可全程网办事项920项，可全程网办率95.8%；“免提交”证明材料由138个事项的253项证明材料增加到162个事项的317项证明材料，其中，对投资建设领域涉及60余项证明材料全部免提交，实现投资建设领域免证明全覆盖。

三是举办政务服务体验日活动，推动政务服务效能再提升。举办了“为企护航 荣在行动”企业体验日活动，邀请马大哈餐饮、威海正合仓储、城建开发有限公司等30余家企业及个体工商户的代表，以政务服务“体验官”的身份进行参观体验，全程参与感受政务服务事项办理过程，了解政务服务类别、服务专区和窗口设置等，参观了企业一体化服务平台专区，并与商务局、交通局等13家部门开展了政企互动交流座谈。企业代表分享体验感受，并提出实际经营和办事过程中遇到的困难，相关部门现场予以解答。