荣成市住房和城乡建设局2023年度法治政府建设报告

在市委、市政府坚强领导下，2023年市住建局严格规范行政执法行为，不断加快推进法治政府建设，切实提高行政执法规范化水平，扎实推进我市住建领域行政执法工作的开展，现将我系统法治政府建设情况有关工作汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

一是加强组织领导，完善保障机制。严格落实法治政府建设工作第一责任人，结合我局工作实际，年初制定本年度建设系统依法行政责任制考核办法，将法治政府工作列入年度目标责任制考核，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。成立住建系统行政执法领导小组，并建立人员动态调整机制，负责全局行政执法工作的组织领导。形成主要负责人负总责，分管负责人具体抓，层层抓落实的良好格局，为系统内领导干部学法用法创造条件，提供保障。

二是落实三项制度，规范执法行为。根据上级文件制定了系统内《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等实施细则，并监督实施。严格落实政务公开要求，通过荣成市人民政府门户网站重点领域信息公开板块、荣成政府信息公开网、荣成政务服务网等多种形式，对竣工验收、施工许可、廉租住房货币补贴等30多个事项进行了网上公示。对荣成市建筑市场、燃气市场、工程质量安全等领域执法过程文字记录进行了规范，并制定符合住建系统实际的统一执法文书，严格执法行为。落实重大执法决定审核工作责任，明确法制审核范围，对系统内立案处罚的执法案件严格按照法制审核程序填写《重大行政执法决定法制审核意见表》，并将其载入到执法案卷中。加强对行政自由裁量权的监督，保障公民、法人和其它组织的合法权益，在广泛调研汇总的基础上，细化了行政处罚的自由裁量权，形成了《住建系统行政处罚裁量基准清单》，明确了从轻处罚、一般处罚、从重处罚所对应的处罚标准。

三是开展执法检查，规范市场秩序。荣成市住建局及时组织系统行政执法人员参加市司法局组织的行政执法证年审工作和公共法律知识培训，对调离执法岗位人员的执法证及时注销，确保执法人员持证上岗率100%，杜绝无证上岗现象。住建局树立以服务为主的执法理念，全年共办理办结行政许可22件，行政处罚结案17件，开展行政检查100余次。注重住建领域法律、法规及政策的宣传，加强与行业企业的沟通与协商，对于出现违法违规的工程项目及时警告提醒，并结合“双随机、一公开”平台，进行企业抽查检查，排查企业安全隐患，规范企业运营管理。

四是做好重大行政决策和规范性文件备案工作。根据市司法局《规范性文件监督建议书》的相关要求，今年我系统对《荣成市规范建筑装饰装修管理实施意见》一项部门规范性文件，按照“三统一”的规定进行发布，并在网上及时提交备案材料。今年一项重大行政决策事项2023年崖头街道老旧小区配套基础设施改造工程项目已按照司法局备案审查科要求完成合法性审查、征求意见、公示等流程。

五是开展本年度执法案卷评查工作。各机关科室、行政执法辅助事业单位对2023年职责范围内行政执法过程中作出的行政处罚、行政许可等行政执法案卷对照《山东省行政执法案卷评查规则》《行政处罚案卷评查标准》、《行政许可案卷评查标准》等逐一进行认真自查。在此基础上，对所有执法文书从实体、程序、文书、案卷装订等各个方面进行了严格的检查。经自查，我局所办理的22项行政许可均按照市统一规范进行整理，格式文本完备，卷内目录和材料齐全，装订整齐。已结案的行政处罚案件中3项由司法局统一组织评查，收到整改意见后，我系统执法人员对照案卷逐项进行修改完善。

六是开展普法宣传，广泛营造法治氛围。积极开展普法“六进”活动，围绕宪法宣传、扫黑除恶以及其他住建领域与人民群众生产生活相关的法规法规，采取普法讲座、志愿活动、以案释法等方式广泛开展企业、农村、社区普法，2023年共开展各类普法活动360余次，编制法治宣传案例36则，发放普法材料5000余份，切实提高企业防范风险的法律意识和城乡居民的法律素质。建立“互联网+普法”阵地，利用政府网站、微博、微信、抖音等线上方式开展全方位媒体宣传，进一步推进城乡居民法治宣传全覆盖。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法人员数量相对不足。住建领域项目工程和行业管理企业数量较大，特别是在建筑工程监管、供热燃气企业监督检查、人防工程监督检查、全市城建档案、地下管线工程档案收集管理等行业领域现有执法人员的数量难以满足各项行政执法任务的顺利开展。

二是执法人员执法水平有待提高。随着监管重心下移，基层执法人员履职范围在不断扩大，这对基层一线执法人员提出了通法律、懂政策、会监管、会办案等一系列综合能力的要求。现阶段在基层一线的部分执法人员，由于缺乏系统的法律专业教育培训，对法律、法规和政策的理解水平以及执法案卷整理水平有待提高，在每年执法案卷评查活动中存在少量执法案卷不规范的问题。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是充分发挥模范带头作用，提升干部职工法律素养。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，在认真学法用法，加强依法行政能力的同时，以身作则，身体力行，恪守国家法律法规和党员干部廉洁自律准则，定期听取住建系统法治政府建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入住建系统发展总体规划和年度工作计划，带头参加理论学习中心组法治专题学习和领导干部上讲台法治教育讲座，进一步提升干部职工法律素养。

二是从严落实制度，规范行政决策行为。严格依法依规决策，牵头完善议事决策制度，全面规范党组会议及扩大会议的议事流程和决策机制，坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。严格依法依规决策，落实党政一体法律顾问制度，加强对重大决策的合法合规性审查。

三是维护司法权威，落实依法行政职责。督促其他领导班子依法行政，推动完善内部司法监督，纠正行政不作为、乱作为。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强组织领导，明确执法责任。将行政执法纳入本单位的重点工作，相关科室结合岗位职责和工作实际，明确全年的工作任务和目标，进一步细化执法工作计划，确定不同阶段的工作重点，将执法工作任务明确到人，落实执法责任制，严格按计划执行，确保年度法治建设工作的顺利实施。

二是开展学法用法，提升法治意识。进一步丰富学法内容、拓宽学法渠道，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况等制度，组织全员培训，把领导干部学法各项要求落到实处，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养。

三是规范执法行为，保障市场秩序。正确履行法定职责，在行政执法监督工作中，严格执法程序，规范执法文书制作，建立执法档案，对检查出的问题，督促相关企业和个人进行整改，建立完善执法台账，如实填写执法文书，及时整理归档，并将检查中发现的问题和隐患逐条登记造册，抓好跟踪整改落实。进一步转变工作作风，寓执法于优质服务之中，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。