访谈内容

问：近期，我市夏日经济火爆，餐饮业迅速升温，为保障企业及商户抢占发展先机，荣成市行政审批服务局采取哪些措施加快食品经营审批？

答：荣成市行政审批服务局已在食品经营许可领域推行全程电子化登记，进一步降低企业办事成本、提高登记效率、提升服务水平，提供更加便捷的“互联网+政务服务”。

一是全程帮办、线上申请，实现“申报电子化”。申请人到窗口后，由工作人员帮其准备申请材料，通过山东省食品经营许可备案管理系统线上申报，省去了申请人费时费力的各种填表、网上操作等烦。

二是自建系统、短信提醒，实现“审核电子化”。自建荣成市行政审批服务局政务督办系统，综合窗口和勘验科室的工作人员通过督办系统，申报和接受当日提交和通过的业务信息，对于申报的信息，由勘验中心内部分件及时进行核查，对于通过的信息，由窗口工作人员通过短信平台通知申请人到对应的窗口领证，进一步规范了完善梳理审批受理、现场勘验衔接机制，充分发挥改革成效，确保“协同联动、无缝衔接”。

三是视频勘验、网上审批，实现“勘验电子化”。对于符合视频勘验条件的业户，由现场勘验科室会第一时间告知其勘验要点，通过视频勘验的方式进行核查，核查通过后出具电子版检查记录，并将信息反馈至督办系统中，视频勘验突破时间、空间限制，实现申请主体“自主选择、在线反馈”的勘验服务新体验。

四是电子证照、免费邮寄，实现“发证电子化”。现场通过后，申请人可通过爱山东APP领取食品经营许可证电子版也可申请纸质版食品经营许可证，纸质版许可证由窗口工作人员免费邮寄。

食品经营许可全程电子化改变了原先核查任务由窗口到勘验中心，纸质核查结果由勘验中心再到窗口的全人工化低效传统模式，实现“经营者网上申报、核查任务线上流转、执法人员现场勘验、核查结果线上归档”的触发式、智能化审批手段，累计节约流转时间50%以上，有效提升出件效率。

问：针对群众办事过程中电脑操作不熟练、申请表格信息填写复杂、网上申报内容不了解等问题，荣成市行政审批服务局推出了哪些服务举措，构建更加便捷高效的政务服务，打造最优办事流程？

答：为进一步优化营商环境，深化商事制度改革，荣成市行政审批服务局出台了《关于推行口述办证提升市场主体登记便利度工作方案》，在我市全面推行市场主体“口述办证”简易登记模式，努力实现让“数据多跑路、群众少跑路甚至不跑路”。

市场主体“口述办证”简易登记模式，是指申请人无需准备申请材料，现场向窗口人员口述申报信息，即可办理营业执照和相关许可证照。

“口述办证”免除了申请人原先费时费力的各种填表、网上操作等烦恼，同时实现新业务审批环节由4个缩减为2个，审批平均用时由1个工作日减至个体工商户15分钟以内、企业和证照联办业务1个小时以内，大幅降低了创业成本，深受企业群众欢迎。

下一步，市行政审批服务局将围绕提升营商环境，不断优化行政许可审批程序，积极营造新技术、新产业、新业态、新模式等新经济发展环境，推动全市经济高质量发展。

问：为全面夯实高质量发展的产业支撑、项目支撑，靠前服务抢出项目建设“加速度”，市行政审批服务局将坚持项目化、清单化、责任化、时效化抓项目推进，构建起事前、事中、事后工作闭环，请包局长为我们介绍一下相关情况？

答：荣成市行政审批服务局加快构建高效、优质、闭环的服务体系，由“企业来办”变成“部门去办”，实现“项目等审批”到“审批等项目”的转变提升，为全市经济高质量发展蓄足动能。

一是突出点，保障重点项目，打造“个性化”审批套餐。

改变过去等项目确定后再全程帮办代办的传统，把服务触角延伸到项目确定之前，提早组织13名项目管家下沉镇街，与项目单位共同论证，超前预判项目堵点、超前协调部门联动、超前准备申报材料。项目确定后，逐一制作工程进度“横道图”, 对前期准备阶段和施工阶段涉及的18个重要环节，逐一明确时间节点，实行全程帮办代办，审批时限进一步压缩50%以上。目前，已走访了经济开发区、城投公司、俚岛、城西等部门、镇街，上门服务荣成市精宜海洋科技股份有限公司、威海海和生物科技有限公司、荣成市城建投资开发有限公司等多家企业，指导投资方办理审批手续。

二是兼顾面，实施标准化审批，打造“分类别”审批套餐。以市场需求为导向，将工程建设项目细化分类扩展，对简易低风险项目、装饰装修工程项目等具有自身特性的审批事项，逐一制作标准审批模板，填报要素由600余个精简为185个，申报材料由原来的近200项压缩至75项，材料压减60%以上。对投资建设领域涉及20项证明材料全部免提交，实现项目建设全过程无证明。

三是攥成拳，强化跟踪反馈，闭环式完善服务保障机制。

项目申报阶段，对企业一体化服务平台、工程建设专区、“办不成事窗口”等渠道反馈的疑难问题，围绕处置情况、反馈时限、整改到位等内容，做到疑难问题每周复盘，把反馈上来的问题解决好。项目施工阶段，采取“点对点”方式，安排项目管家定期回访，详细了解全过程审批服务情况和企业感受，认真听取项目负责人、经办人意见建议，整理形成回访台账，逐条吸收整改，把现场发现的问题解决好。项目帮办阶段，按照“一项目一评价”的原则，由项目申请人对项目管家和部门审批岗服务效率、服务态度和廉洁情况等进行评价，每周查摆风险隐患、每月下发风险提示、每季度开展案卷随机评查，强化岗位风险防控，把自己排查的问题解决好。

问：为持续深化“放管服”改革，为企业发展和群众办事提供全流程、精细化、标准化的服务，推动审批服务提速增效，市行政审批服务局推出了“替你办”服务，请包局长为我们介绍一下相关服务？

答：荣成市行政审批服务局持续优化审批服务，以党员为代表的20多名青年干部，组成“替你办”青年志愿服务队，着眼做优政务服务保障工作，进一步提升群众办事便利度，深入开展“替你办”帮办代办工作，当好政务服务金牌“店小二”。

一是以解决问题为导向，扎实提升业务能力。为更好地服务群众，市行政审批服务局开办青年夜校，科学定制培训计划，通过专题培训、岗位轮训等形式全面提升青年志愿服务队的业务能力和服务水平，切实增强“替你办”的服务本领。

二是以完善服务为目标，不断创新工作思路。设立“替你办”服务专窗，主动对接一老一小、残疾人等特殊群体，帮助群众在最短时间内“办好事”。大力倡导网上办、掌上办，制作50余个“网上办事”操作流程的二维码，帮助群众“好办事”。

三是以重点项目为抓手，强力推进营商环境优化。在项目审批过程中，青年志愿服务队全面升级帮办代办服务级别，以“一对一”服务，全流程跟进重点项目，由过去工作人员“指导办”变为“管家式”的“替你办”，切实提升企业满意度。

下一步，荣成市行政审批服务局“替你办”青年志愿服务队将不断提升自身的业务素质，坚持“阳光审批，用心服务”的服务理念，致力打造“在荣成 荣易办”服务品牌，为建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成贡献力量。

问：为进一步助力企业高质量发展，提供集成式政务服务，荣成市行政审批服务局打造了企业一体化服务平台，请包局长介绍一下平台的相关功能？

答：荣成市行政审批服务局持续深化“放管服”改革，从体制机制入手，按照“系统集成”的思路，打造一体化企业综合服务平台，集成线上线下要素资源，为企业提供全链条、全过程、全生命周期服务，助力全市经济高质量发展。

一是突出“一端受理”。在原有部门平台功能的基础上，开发政务地图、智慧导服、项目管家等12项在线服务，通过资源整合，让企业使用一个平台，就可以在线享受事项办理、政策推送、诉求调处、项目申报、帮办代办等多项服务，改变过去涉企平台多，企业用起来不方便的实际，打造便捷、高效的企业服务“线上管家”。

二是突出“一链通办”。坚持以“链式思维”推动政务服务改革，围绕企业开办准营、运营等不同发展阶段，逐项进行梳理、关联、整合，将多个关联的审批事项、政策支持、指导服务等整合为34个“一件事”集成服务场景，实现所有业务办理归集到一条服务链条上，并联推进政务服务办理，审批时限平均压缩80%以上，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一条龙服务”。

三是突出“一个标准”。配套制定平台管理办法、运行机制等文件，对所有纳入平台管理的服务事项，按照能简则简、能容则容、能免则免的原则，重新进行了流程再造、要件优化，平均压缩流程45%、减少材料67%，服务全流程始终处于平台监管之下、自动生成考评结果。

问：为解决政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分的问题，荣成市行政审批服务局大力推进政务服务标准化工作，不断便利企业和群众生产经营与办事创业，请包局长为我们介绍一下相关工作情况？

答：为进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，荣成市行政审批服务局以山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统中的政务服务“6+1”类事项梳理模块为依托，不断推进政务服务事项标准化管理。

一是应领尽领，不留死角。为实现同一事项同要素管理、同标准办理，组织市有关部门、单位按照“应领尽领”原则在山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统中认领政务服务“6+1类”事项，并根据政策文件及上级工作要求，对事项认领目录、办事地址、办公时间、咨询地址、网办情况、是否一窗受理等事项非统一要素进行更新维护，检查事项办理环节要素填写情况。目前，已编制业务办理项办事指南930项（含认领威海市级梳理事项）。

二是及时对应，夯实基础。为方便群众查询事项的办事指南，为群众提供申报办理端口，积极组织人员参加威海市局召开的政务服务事项标准化成果输出应用培训会，并现场办公，学习事项对应及发布的相关操作。会后，编制了《事项关系对应操作手册》，组织我市有关部门、单位开展为期2天3批次集中办公，完成业务办理项的对应关系确认工作。  

三是压茬推进，全面到位。为加快推进政务服务标准化梳理工作，根据威海市行政审批服务局工作要求，编制了《山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统操作手册》《非统一要素信息填写参考》等，组织镇街及村居开展标准化事项梳理发布工作，至6月底，除了账号有问题的镇街及村居外，共有20个镇街、700多个村居分别梳理了45项、12项依申请政务服务事项，基本完成镇街、村居事项梳理工作。

问：为方便企业群众办事，荣成市行政审批服务局不断强化政务服务大厅规范化建设而，打造“一站式”服务大厅，请包局长介绍一下相关工作？

答：一是服务整合，打造集成式大厅。将政务大厅整合为综合服务、市政公用服务、不动产登记、企业一体化服务等四大专区的基础上，7处分中心全部在市政务服务大厅设置办事窗口负责256项事项办理。其中，38项能够当场受理办结；38项复杂事项，采取委托受理、线上办理、帮办代办等方式办理；对涉及公安交警、出入境等对场地、设备、网络有特殊要求的180项事项，可提供咨询和帮办服务。自进驻政务服务大厅以来，累计现场办理各类审批事项113件，“一门通办”事项覆盖率由80%上升至100%。同时，7处分中心继续保留，实现业务“多点可办、就近能办”，切实解决企业群众办事多头折返问题，进一步提升企业群众办事体验度、便利度及获得感。

二是减证便民，打造无证明大厅。动态调整《证明事项“免提交”清单》，“免提交”证明材料由253项增加至298项，对投资建设领域涉及20项证明材料全部免提交，实现项目建设全过程无证明，推动审批领域由“减证便民”向“无证利民”的转变提升，让“数据跑腿”代替“企业跑腿”。

三是强化建设，打造不打烊大厅。推出周末“不打烊”事项清单，综合运用现场服务、预约服务、延时服务、24小时自助服务等方式，通过增上税务、社保、银行自助服务机、组建周末错时服务机动队，实现个体登记、企业开办、不动产登记，以及及水、电、气、暖缴费等44项高频民生服务事项“不间断”办理，有效延长政务服务时限，填补节假日、休息日服务空白，着力解决企业群众“上班没空办，下班没处办”的难点问题，构建“全时段”政务服务体系。

四是无感审批，打造“零延误”大厅。在证照到期提醒的基础上，首批选择农药经营许可、护士执业注册、医师执业注册等3类事项，精准识别即将到期的服务对象，主动发送短信征询延续意愿，主动对接监管部门掌握延续意向，对符合办件的，自助办理延续许可，新证通过邮寄形式送达，审批环节压减75%以上。

问：群众无小事，便民无止境。镇街的便民服务中心是基层政务服务的重要载体，荣成市行政审批服务采取哪些措施镇街政务服务能力，打通服务群众最后一公里？

答：市行政审批服务局将锚定“走在前、开新局”，坚持主动下沉一线，切实提升镇街便民服务中心窗口工作人员服务能力，推进镇街便民服务中心规范化建设和管理。

一是推动基层政务服务标准化建设。按照《威海市镇级便民服务中心进驻事项运行标准》要求，优化便民服务中心布局，合理设置综合业务窗口，强化硬件设施，配套完善相关业务流程、工作规范，推动基层政务服务标准化；镇、村（社区）两级线上政务服务站点全覆盖，基层站点可正常登陆，办事指南准确无误、网办渠道畅通；同时根据标准化要求，对基层政务服务事项要素进行完善，确保同一事项在市域内办理标准一致，提高事项要素准确度。

二是强化工作纪律。针对镇街工作人员迟到早退、玩手机、空岗离岗等违规现象进行纪律培训，加强“好差评”、“AB角”、首问负责制、帮办代办等制度的落实，提高基层服务的规范化。

三是落实进驻事项。围绕政策文件、运行规范、办理流程、注意事项等方面对《威海市镇级便民服务中心进驻事项运行标准》中的114项进驻便民服务中心事项进行详细讲解。目前，已有165人镇街便民服务中心窗口工作人员参加业务培训，考试成绩人均90分以上，实现基层政务服务事项全员通办。