访谈内容

问：王局长，综合行政执法局作为一支综合性的行政执法队伍，请您将相关情况及职责给听众朋友介绍一下。

答：2017年8月，以原市城市管理行政执法局为基础，组建市综合行政执法局，现为市政府正科级工作部门，负责贯彻党中央关于综合行政执法工作的方针政策和决策部署，落实省委、威海市委、荣成市委工作要求，坚持和加强党对综合行政执法工作的集中统一领导，行使城市管理、规划、环保等11个方面的全部或者部分行政处罚权。

具体职责主要有以下方面：

（一）贯彻执行国家、省、威海市、荣成市有关综合行政执法方面的法律、法规和方针、政策。起草有关综合行政执法方面的规范性文件并组织实施。

（二）负责全市综合行政执法工作的统筹部署、指导协调、监督考核。统一调度、组织协调全市性综合行政执法专项和重大执法活动。

（三）负责在街道两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，在城镇建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督管理。

（四）负责户外广告、门头招牌设置和有偿使用的户外广告空间资源的安全监督管理；督导临时占用城市道路、街道两侧和公共场地进行生产经营活动的安全生产监督管理。

（五）行使城镇容貌环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

（六）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为的行政处罚权；未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行为的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、大型广告牌等行为的行政处罚权。

（七）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（八）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（九）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对建筑施工噪声污染的行政处罚权;对建设施工造成大气污染的行政处罚权；对餐饮服务业油烟污染的行政处罚权;对在禁止区域内露天烧烤食品污染环境的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的行政处罚权；对运输车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物等行为的行政处罚权；对在政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹破坏环境卫生的行政处罚权；对在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的行政处罚权。

（十）行使市场监督管理方面法律、法规、规章规定的户外公共场所无照经营、食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品、违规设置户外广告的行政处罚权。

（十一）行使水务管理方面法律、法规、规章规定的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

（十二）行使物业管理方面法律、法规、规章规定的擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公用设施用途，擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营，擅自改变房屋结构和使用用途等的行政处罚权。

（十三）发挥职能作用和资源优势，为产业发展及招商引资（引智）促进提供高效便捷服务。

（十四）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十五）有关职责分工。

1.关于食品摊贩的监督管理。市综合行政执法局负责户外公共场所及市场外食品摊贩的监管执法工作，依法取缔其违法经营行为。市市场监管局负责市场（指经市政府批准设立的商品消费集中场所）内食品摊贩监督管理工作。两部门建立相互通报和协调配合机制，形成监管合力。

2.关于无照经营行为的监督管理。市综合行政执法局负责监管城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点等违法行为。市市场监管局负责监管市场及其他经营场所无照经营行为。

3.关于噪声污染防治的监督管理。威海市生态环境局荣成分局负责对辖区内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，负责对工业噪声污染的查处。市综合行政执法局负责对建筑施工噪声污染的查处。市公安局负责对交通噪声污染、社会生活噪声污染的查处。

4.关于畜禽养殖的监督管理。威海市生态环境局荣成分局负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，会同市农业农村局（市畜牧兽医局）编制畜禽养殖污染防治规划。市农业农村局（市畜牧兽医局）负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。市综合行政执法局负责依法查处在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区等违法行为。

问：王局长，综合执法局作为市容秩序的主要维护者，为全国文明城创建做了很大贡献，日常主要做了哪些工作？

答：为提升城市整体容貌，我们综合执法局，全域统筹、综合管控，以“自由呼吸•自在荣成”为引领，按照“倾心聚力当好城市管家”的理念，查问题、找差距、补短板，实现市容秩序大改善，主要做好了以下工作。

一、包容审慎，推行人性文明执法。一是推行“721”工作法。70%的问题如流动摊点、非机动车乱停放等，通过设立便民摊点、劝导提示等服务手段解决；20%的问题如店外经营、乱堆物料等，通过信用监管、街长制等管理手段解决；10%的问题如违法建设、油烟污染等，通过行政处罚、行政强制等执法手段解决，让我们的城市管理既有力度、更有温度。二是推行“审慎包容”执法。调整行政处罚裁量基准，对轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻处罚，对拒不整改或屡教不改的，才予以较重处罚，教育引导行政管理相对人自觉守法，改善营商环境，激发市场主体活力。

二、突出重点，加大执法管控力度。创新实行管理区域、管理对象和管理节点“三分级”的管理模式，充分挖掘现有执法力量的潜力，更好服务精致城市管理，解决好市民关心关注的焦点问题，减少投诉源头，提升社会满意度。一是管理区域分级。根据信用监管平台的大数据分析，综合考量道路街巷的现实特点以及城市管理问题发生的频率，将市区划分为一、二、三级管控区域，合理布控网格人员，实施精准管理。二是管理对象分级。依托信用监管和星级评价制度，对不同信用等级的沿街商户实施分类管理，对信用等级高的商户“无事不扰”；对信用等级低的商户加大检查频次，实施重点管控。三是管理节点分级。根据不同节点实施有针对性的管理，结合我市各类创建工作，强化全时段执法巡查，加强网格巡查、错时延时、异地换防、夜间执法，保持常态长效；结合全市重点赛会，强化重点区域管控，加派执法队员严看死守；在季节性果蔬大量上市期间，提前布控、规范引导、集中清理流动摊贩，确保市容秩序。

三、放管结合，适度发展地摊经济。发展“夜间经济”“地摊经济”必须统筹谋划，因地制宜，绝不能背离精致城市建设的总要求。既要讲发展，适度的“放”，又要讲秩序，规范的“治”，做到活力与有序兼顾、繁荣与市容兼顾，找到“最大公约数”，寻到最佳“平衡点”。我们本着“政府引导、包容审慎、规范有序、适度开放”的原则，着重做好提振夜间经济发展和规范市容秩序的结合文章，当好夜间经济发展的“守护人”。一方面，按照“方便市民生活、改善沿街秩序”的思路，设置了3处早夜市、5处便民摊点，向社会发布了通告，鼓励有需求的市民进入规范经营，共容纳流动商贩600余个。另一方面，为加强对早夜市以及便民摊点的管理，我局设置了导示牌，明确了经营时间、经营范围以及管理规定，确保有规可循；并责成市场管理公司安排专人加强日常管理，安排执法人员加大巡查力度，加强对市场管理公司的日常考核，确保便民市场真正实现便民、利民、不扰民的目标。同时，对在其他区域违规摆摊设点的商贩，我们加大巡查管控力度，发现一处、清理一处，保障我市“夜间经济”有序发展。

四、加强引导，规范非机动车停放。一是组织专业人员对市区内破旧、损坏、不明显非机动车停车线重新施划，同时在停车比较集中的部分沿街商铺门前增划停车线，免费提供给市民使用，让市民有位可停。二是开展“领着市民管市容”“城市管理体验日”等志愿活动，招募志愿者引导市民有序停放，同时对停放不规范的行为进行纠正，解决市区非机动车停放不集中、不规范问题。三是针对非机动车无序停放、难以找到车主进行劝导的问题，建立文明告知制度。在振华、步行街等人流密集场所设立规范停车警示牌，引导市民自觉规范停车；执法人员在日常巡查中发现未停车入位、未同向停放等不文明行为，张贴《违规停车告知单》，劝导市民规范停放非机动车。

问：王局长，信法联动是我市城市管理的一大亮点，请您为听众朋友介绍一下具体的情况。

答：城市之美在于精致，城市管理在于精细，怎么样才能实现精致城市的管理目标呢？我们通过一系列的积极探索，蹚出了一条执法+信用的“信法联动，共建精致城市”的新路子。下面，我从实施背景、机制建设、实施内容、工作成效四个方面逐一介绍。

一、实施背景

我们管理的对象大多是市民、商户以及企业等社会组织，查处的问题大多是店外经营、乱堆乱放、乱贴乱画等这样的轻微违规行为，这些事虽然小，却事关市民生活，事关百姓的获得感。

荣成市城市管理之前更多延续的是传统粗放管理模式，对违法情节轻微的就批评教育，情节严重的就行政处罚。这样的管理效果往往事倍功半，执法的震慑力不够强、人性化明显不足，批评教育达不到预期效果，没收、罚款也容易出现重复反弹的情况，缺少有效的抓手进行管理，市民参与城市管理的意愿也不高。

2018年6月，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望。“精致城市”不仅体现在城市建设的精致，更应该是城市治理理念、制度和方式的精致，城市管理亟需新思路、新方法和新手段，这些都客观上要求我们转变监管理念、监管制度和监管方式，创新一种新型监管模式，提升我们的执法能力和水平，进而服务全市高质量发展。荣成市社会信用体系建设为我们开拓了新思路，自2019年起，我们将信用管理引入城市管理领域，首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“信法联动、刚柔并济”新模式，初步建立起以信用管理为基础的新型城市管理体系，先后被威海市委组织部确定为胶东（威海）党性教育基地荣成现场教学点，被省住建厅发文推广，确定为山东省城市品质提升试点项目，被山东省发改委确定为“信易+”信用惠民便企应用典型案例，被住建部确定为落实中央城市工作会议典型案例，接待省内外考察学习90多批次。

二、机制建设

机制创新，制度先行。我们建立了“信用积分”“星级评价”“红黑名单”“结果应用”四大管理体系，采取行政执法与信用管理挂钩、正向激励与红名单挂钩、联合惩戒与黑名单挂钩的方式，立体化开展综合执法领域信用监管。

在具体工作中，我们主要通过综合执法+-“信用分”这个杠杆，通过“信用账本”的方式来展现管理对象遵章守法情况。

对违反城市管理领域法律法规的行为，根据违规程度给予批评教育、限期整改、扣减信用分和行政处罚等多个方式予以惩戒。对积极支持配合城市管理执法的行为给予加分奖励。

我们还把信用体系建设与当前正在开展的夜景亮化提升、餐饮油烟治理、违规吊挂晾晒清理、门头牌匾改造、非机动车无序停放整治、民生投诉案件办理等一系列重点工作紧密结合，用“信用+”手段全面提升城市治理现代化水平。

为让减分和加分更直观、更有效，我们创新推出了星级评价办法，将信用加减分的动态调整，通过不同的星级进行表现。我们给每个商户贴上一张星级标识牌，基础三星，加分了升星，扣分了降星，同时我们还在星级标识牌上设置了二维码，谁都可以拿手机扫，一扫就可以直观看到每个商户具体的信用情况。这样一来，一条街上谁是高星守信模范商户，谁是低星失信商户一目了然。

我们还在市直部门中，率先出台了《荣成市综合行政执法领域信用激励和信用修复规定》，探索打造信用激励和修复机制的样板，鼓励引导失信商户通过配合综合执法工作及参加“领着市民管市容”“城市管理体验日”志愿服务活动等方式予以修复，将信用修复的过程变成守法养成、重塑诚信的过程，丰富了荣成市信用体系建设的内涵。

由于我们很好捏住了企业和商户“失信生意难做，守信生意好做”的命脉，正推倒逼这些商户自觉遵守城市管理法律法规，主动维护市容秩序。

三、实施内容

信用监管毕竟是一项新生事物，打铁先要自身硬，我们通过专题讨论、集中培训等方式，让我们的执法人员熟练掌握办法和流程，在实践中能够讲得清、说得明。对沿街商户，我们主要做好五方面工作。一是宣传发动。逐门逐户开展送法律、送政策、送标准、送服务“四送”行动，共发放明白纸11000多份，并认真做好政策解释，达到了户户知晓的目的。二是统计信息。逐户确定商户的名称、社会信用代码、经营者、联系方式等基本信息并上传到信用管理平台，以确保信用信息的准确性。三是张贴标识。设计了城市管理领域信用星级评价标识牌并逐户张贴，为市区和辖区12个镇街的全部沿街商户张贴了星级标识牌，实现了沿街商户全覆盖。四是招募街长。我们还创新推出了城市管理街长制，目前已有60名市民主动认领了街长，经过严格培训、签订信用承诺书以后，组织周边商户共同维护经营秩序，大家一起管一起守，这样商户也都成了编外“执法队员”，推动城市管理进入自治的良性循环。五是引领市民参与城市管理。失信惩戒是手段，不是目的，我们的目的是要让全社会依法守信。在推进过程中，我们采取信用激励与信用惩戒并重的方式，既普及城市管理政策法规，又激励有失信行为的经营商户改过自新、诚信经营，起到良好的社会效应。已组织志愿活动700多期，吸引3000多家商户参与到城市管理中来，很多商户参加完活动后，对城市管理工作的认识上发生了积极变化，由过去不了解变成了了解，由过去不理解变成了理解，由过去的被动服从管理变成了主动配合参与。

四、工作成效

我们“信法联动”模式实施以来，就对外信用监管来讲，带来了三方面的变化。

一是实现了隐性信息显性化。商户由不在意信用到现在的关注信用。以前，普通市民很难知晓商户的信用情况，多数情况下只能是以身试“信”，以自己的权益是否受到侵害，来判断商户是否讲信用。如今，商户有了星级标识牌这样的“信用身份证”，贴在商户的门口，人人可见、可查阅。如果信用不好，消费者就不愿光顾，商户就很难有持续性发展，就会真切体会到“人无信不立、业无信不兴”的含义，从而更加重视诚信经营。同时，有了“信用身份证”，商户也可以通过手机端查看自己的信用等级、有关部门的通知公告、执法信息，以及消费者的评价信息等，从而有针对性规范约束自己的经营行为。

二是建立了正推倒逼机制。过去违规商户怕执法人员罚他的款，现在更怕扣信用分。为什么怕，城市管理领域信用分值低了，星级就低，对确定为城市管理领域二星级以下的行政相对人，我们将采取加大监督检查频次、信用提醒、信用约谈等方式，督促其守法诚信从业。

三是提升了城市市容秩序。现在，主动参与城市管理的多了，店外乱堆乱放、占道经营、流动摊点等违规行为明显减少；民生诉求综合满意度明显增加，行政处罚案件数量大幅下降，呈现出“一多一少”“一增一减”的良好局面，城市市容秩序大幅提升，尤其是历次的创卫检查和文明城市复查中，市容秩序类问题很少。通过信法联动工作的开展，推动了城市管理由政府主导向社会共建共治共享转变，城市治理现代化水平有了质的飞跃。

问：王局长，餐饮油烟问题一直是市民关心的焦点，请问综合执法局在餐饮油烟整治方面都做了哪些工作？

答：为有效解决餐饮油烟扰民问题，改善居民生活环境质量，我们深刻领会习近平生态文明思想，认真贯彻新发展理念，把保护生态环境摆在更加突出位置，按照“源头管控、联合执法，严控增量、消化存量”的原则，全区域整治产生油烟污染的餐饮服务场所，严肃查处各类油烟污染行为，切实提高餐饮油烟污染治理水平。

整治前期，对全市餐饮服务单位进行深入摸排，并按餐饮类别、建筑物性质、排烟口设置以及与敏感目标的距离等情况建立分类整治台账。在此基础上，研究制定了《餐饮油烟问题整治专项行动方案》，将各部门碎片化的职能进行明确和整合，构建从源头准入、到日常巡查监管、再到行政处罚的全过程无缝隙的新型治理模式，取得了明显成效，先后被威海两办、《威海环保攻坚行动专报》肯定，威海住建、省住建厅发文推广，入选山东省环保督察“以督促改见成效”示范案例，《中国环境报》进行了深入报道。

一是强化审批与执法联动，狠抓源头管控。一方面，对新建、改建、扩建的餐饮服务项目，由审批部门联合综合执法部门一同进行现场勘验，对符合饮食项目设置标准的，颁发食品经营许可证；对经过改造后能符合标准的，通知业户进行改造；对无法达到标准的，告知商户更换经营地址，在逐步消化存量的同时，减少业户不必要的损失，今年累计告知44家商户更换经营地址。另一方面，建立完善退出机制，对住宅小区内部及距敏感目标较近的餐饮经营单位，在《食品经营许可证》到期后不予延续，逐步推进餐饮场所与居民住宅楼分离、小区内餐饮服务单位有序退出。

二是强化夜间与日间统筹，补齐监管漏洞。在综合采取错时执法、延时执法、换防执法等方式，加强日间管控的基础上，为补齐夜间城市管理相对薄弱短板，针对每年5月份到10月份的餐饮旺季，综合执法及公安部门抽调骨干成员，加强夜间执法力量，每晚5点半到10点半，常态化开展夜间巡查执法，共随机抽查商户293家次，确保力度不减、标准不降，并采取“双随机、一公开”的方式，委托中介机构进行突击检测，实现对餐饮商户的全时段监管。

三是强化监管与执法并行，推进综合整治。建立常态化联合执法机制，综合执法、市场监管、生态环保等部门组成联合检查组，共同加强对证照不全、排放超标、排放口设置不达标等问题的巡查整治，并将2022年群众投诉过的38家商户列入重点关注名单，每周对油烟净化设施清洗维护记录和开启情况进行现场检查，组织了油烟检测，共发现问题51处，其中油烟净化设备未及时清洗的37处、油烟排放口不达标的14处，已全部完成整改。

四是强化线上与线下并举，实施动态监测。为有效解决油烟扰民问题，我局借鉴外地餐饮油烟管理的先进经验，建设餐饮油烟智能监管系统，对餐饮经营单位排放情况进行实时监管。经过对市区重点餐饮经营单位进行摸底排查和集中研讨，最终确定为450家餐饮经营单位安装油烟在线监测系统，对餐饮经营单位的油烟净化设施开启、维护及油烟排放情况进行实时监控，发现问题系统即时报警，督导经营者对油烟净化设施进行清洗，同时通过平台数据分析变“被动投诉”为“主动执法”，提高监管执法能力,提高餐饮企业的环保责任意识，有效地避免高浓度油烟给附近居民带来的身心危害，实现油烟排放管理的科学化、规范化、智能化和系统化。今年共督促67家经营单位清洗油烟净化设备，下达整改通知书19份，对26家餐饮单位进行了第三方油烟检测，其中3家餐饮单位油烟超标，均立案查处。