中共荣成市文化和旅游局机关委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第二巡察组对市文化和旅游局进行了巡察。9月15日，市委巡察组向文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组在反馈意见中指出，市文旅局存在三大方面15项问题和不足，并有针对性的提出了整改意见和建议。局党组诚恳接受市委巡察组的巡察意见，坚持高标准、严要求，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好。

一是提高思想认识，把握整改要求。收到巡察反馈意见后，局党组立即组织专题学习讨论，把握整改方向、掌握整改要求、认真反思检查、严格“对号入座”，深刻认识巡察整改工作的政治性，确立了整改工作的框架思路。通过集体参与、全员受教，推动“黄河国家战略”深入人心，增强领导干部和机关干部整改工作的政治自觉及行动自觉。

二是加强组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，党组书记任组长，其他领导班子成员任副组长，各科室负责人、局属单位负责人为成员，构建起科室联动、同向发力的工作机制，做到巡察整改责任明确任务、明确人员、明确标准、明确时限的“四个明确”。

三是细化整改措施，做好统筹调度。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，逐条逐项研究整改措施、细化分解整改任务，并坚持举一反三，查摆自身存在的问题，一并建立整改台账，实行“销号”管理。整改落实工作领导小组对整改进度定期督查，及时听取整改进展汇报，协调解决整改过程中的问题，切实做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。

四是抓好成果转化，确保整改实效。局党组对巡察反馈的问题，始终坚持即知即改、立行立改、全面整改。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订与新制定5项制度，做到既治标又治本，从源头上封堵了制度漏洞，随后在本单位、本系统内开展全面排查，达到“反馈一个、查找一批、整改一类”的成效。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）对本单位主要负责人的反馈意见的整改事项

1.学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委工作要求、市委工作安排，加强对落实黄河重大国家战略组织领导方面

（1）关于“传达学习不及时”问题

整改进展情况：①依托9月份的党组会议对有关文件精神进行了集中学习。②将传达学习有关文件会议精神纳入集中学习制度，自觉在思想认识、责任担当上紧跟党中央要求，提升了机关干部的集中学习意识，杜绝会议贯彻会议的情况，确保不出现类似问题。

（2）关于“学懂弄通做实有差距”问题

整改进展情况：①督促相关同志对《习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》进行了再学习，并结合业务工作，完成了研讨材料的撰写。②进一步健全了文旅局党组理论中心组学习研讨材料审核、交流制度，从10月份理论中心组学习开始，每次均由主要负责人亲自组织实施，并对班子成员学用结合情况进行了讲评。

2.履行职能责任、行业责任和监管责任，落实黄河重大国家战略重点任务方面

（3）关于“2021年我市17个村被评为省级景区化村庄，仅分布在8个镇街，其余14个镇街尚未破题”问题

整改进展情况：①文旅资源普查工作有序推进。荣成市作为全省8个文旅资源普查试点县之一，制定《荣成市文化和旅游资源普查工作实施方案》《荣成市文化和旅游资源普查技术方案》，组建荣成市文化和旅游资源普查工作领导小组和专家团队，9月下旬完成前期筹备工作，召开了动员会和培训会。经过2个多月的持续开展，资源普查工作按计划顺利推进，相关普查工作已处于收尾、撰写报告阶段。②根据省文旅厅下发的《关于做好第四批景区化村庄创建工作的通知》要求，已在内陆镇街筛选省级景区化村庄培育提升对象2个以上，正积极组织内陆镇街完善申报材料。③已初步建立内陆镇街文旅资源库，并在不断完善。将靠近中心城区的夏庄、崖西等一批内陆乡镇，纳入资源库重点，通过在内陆镇街大力发展休闲采摘等项目，提升全域乡村旅游工作水平。

（4）关于“景区没有龙头引领，吸引力不高”问题

整改进展情况：针对“北热中温南冷”的荣成旅游现状，召开文旅康养产业链下午茶会议，邀请市政府领导、相关部门镇街和文旅企业参会，共同谋划北中南三区域发展思路，完成《荣成中南部区域旅游发展情况调研报告》和《关于今年旅游旺季市场情况分析的报告》，初步确定全市旅游的发展思路。①以北部滨海旅游为龙头，指导那香海景区加大5A创建力度，温德姆花园酒店预计明年开业，儿童探险世界二期正在推进建设方案，鸡鸣岛做好海岛旅游开发，提升服务水平，谋划改造提升网红打卡设施；加快西霞口旅游区改造，成山头景区已初步确定改造思路，西霞口动物园已开放童话剧场，标本室正在建设中。②中部地区，滨海公园、樱花湖景区、花斑彩石景区提升改造项目稳步推进。③南部区域，以赤山景区为龙头，指导景区引进夜游赤山、灯光秀等项目，打造南部区域核心景区。

（5）关于“景区收入以门票为主，收入方式单一”问题

整改进展情况：①成山头景区充分挖掘始皇东巡历史文化，推出《成山行》实景演艺升级版，利用天尽头文化元素，举办汉服婚礼主题活动，既提升了游客体验，又实现了二消增收；赤山景区推出汉服节、红叶节等节庆活动，打造研学旅游新亮点欢乐谷项目，通过新业态开发，拉长了游客游览时间，丰富了体验性消费项目和服务。②引导全市收费A级景区针对老年人、军人、未成年人等特殊人群推出优惠门票，在春节、三八节、高考季等时间节点推出特价票，让更多游客享受门票优惠，逐步降低景区对门票收入依赖。③赤山景区正在开展对灯光秀、“夜游赤山”等项目论证。

（6）关于“全季型旅游不平衡”问题

整改进展情况：以做火冬季天鹅旅游市场为主题，举办10月份冬季旅游“下午茶”畅聊活动，邀请7个单位、 8家企业、4名专家线上线下参会，针对我市冬季旅游存在宣传力度不够、旅游链条短等问题，从宣传营销、丰富业态等方面形成冬季天鹅旅游发展思路，制定工作台账，明确部门镇街职责分工，确保凝聚合力，逐步打响荣成冬季旅游品牌。①10月28日-29日，组织天鹅湖青波里民宿、车祝沟不负天鹅湖民宿等迎接省级星级民宿专家组实地评定检查；天鹅湖云夕艺术家酒店正在建设中。②改善烟墩角区域旅游环境，开展花斑彩石景区综合改造，已完善《荣成市花斑彩石景区开发概念策划方案》并完成项目立项，正在申报地方债项目。③樱花湖景区已新上环湖观光火车、网红餐车、网红冰品等项目，编制完成《荣成市樱花湖水舞灯光秀项目可行性研究报告》。④12月12日，2022年度天鹅季宣传推介活动正式启动。

（7）关于“没有把生态保护和高质量发展一体化推进”问题

整改进展情况：①计划启动槎山南滨海旅游产业带开发，槎山南朱口精品酒店民宿项目。②樱花湖景区已增上观光小火车、网红餐车、文创冰品等业态，编制完成《荣成市樱花湖水舞灯光秀项目可行性研究报告》并启动了灯光秀项目的前期工作。

（8）关于“文化和旅游融合不够紧密”问题

整改进展情况：①通过文旅资源普查，已形成三级以上文化旅游资源目录。②稳步推动文创产品进景区活动，现已在成山头景区、那香海景区、赤山景区、荣成博物馆等增设文创产品专柜，开发T恤、手提袋、胸针、玩偶等“天鹅家族”系列文创产品，进一步丰富了我市文创产品种类，构建起了我市文创产品品牌体系。③针对文创产品开发，与济南文旅、歌尔集团等进行洽谈合作，“荣成好礼——旅游商品体验中心”在城铁站正式开业运营，丰富的文创产品、旅游商品受到游客的一致好评。

（9）关于“旅游与其他产业融合程度不高”问题

整改进展情况：①举办6场文旅康养产业链“下午茶”畅聊活动，已经帮助企业解决了品牌打造、招商引资、非遗文创产品开发等问题，帮助4家文旅企业通过了国家发改委关于设备购置与更新改造贴息贷款项目审批。②通过抖音、微博、微信等官方平台投放文旅短视频，发起评选推荐活动，加大了宣传营销力度。③促进体育旅游、康养旅游、农业旅游等新业态项目发展。推出乡村旅游线路，评选最美打卡地，培育省级乡村旅游重点村9个，串联森林温泉、乡村住宿等康养资源，谋划推荐了2条山东省级文旅康养体验游产品线路，做大爱伦湾海洋牧场研学旅游项目，丰富爱连湾文旅康养项目业态，完善爱莲湾国际康养旅游配套设施，进一步促进海洋旅游产业的融合发展。“旅游+”融合新业态提质增效。荣成东楮岛旅游有限公司入选2022年山东省乡村旅游创新企业；荣成好当家海参博物馆入选第四批山东省工业旅游示范基地；成山镇西霞口村、俚岛镇中我岛村、成山镇河口村入选2022年度山东省乡村旅游重点村；港湾街道大鱼岛村、人和镇院夼村、成山镇礼村、斥山街道南窑村、夏庄镇甲夼曲家村入选第三批全省景区化村庄；成山镇旅游民宿集聚区入选首批山东省旅游民宿集聚区。④初步建立了2023年度文旅产业重点项目清单。

3.落实全面从严治党责任，防范和纠治落实黄河重大国家战略中的腐败和作风问题方面

（10）关于“执行政府采购制度不严”问题

整改进展情况：①已据单位实际情况，制定完善了《市文旅局政府采购内部控制管理制度》。②已结合2023年预算，按照财政最新的政府采购政策和工作安排，确定需要列入政府采购和政府购买服务的项目。③11月10日，组织领导班子和业务科室骨干等，结合普法专题讲座，学习了招投标风险防范、合同签订等方面的知识。④对相关责任人分别给予“第一种形态”处理。

（11）关于“违规评审验收”问题

整改进展情况：①已于9月底前召开党组会议，完善了《市文旅局合同管理办法》。②成立了合同履约审查小组，对合同内容履约情况进行监督。③对相关责任人分别给予“第一种形态”处理。

（12）关于“先承包后签订书面合同”问题

整改进展情况：①已于9月底前召开党组会议，完善了《市文旅局合同管理办法》。②每份合同签订之前都经过律师进行合同审查，合同备案时需提供合同审查报告。③对相关责任人分别给予“第一种形态”处理。

（13）关于“未按照会议决议签订合同”问题

整改进展情况：①已于9月底前召开党组会议，完善了《市文旅局合同管理办法》。②10月份完成了对所属单位文化馆的内部审计。③11月份完成了对所属单位图书馆和博物馆的内部审计。

（14）关于“未按招标文件要求签订合同”问题

整改进展情况：①已于9月底前召开党组会议，完善了《市文旅局合同管理办法》。②成立了合同履约审查小组，对合同内容履约情况进行监督。③对相关责任人分别给予第一种形态处理。

（15）关于“宣传效果较差”问题

整改进展情况：①已完成与百万粉丝大V“随风走遍中国”团队合作任务。②已委托专业MCN机构针对“荣成文旅”新媒体帐号制定专项提升措施，成效显著，截至目前已完成168条视频发布，粉丝数量已突破10万目标，达到11万粉丝数，下步将继续通过提高短视频制作频次、丰富短视频内容，持续吸引更多粉丝关注。③针对宣传合作合同未履行到位问题，加强对合作方的监督，确保宣传质量。④对相关责任人分别给予“第一种形态”处理。

（二）自查事项

（16）关于“贯彻黄河国家战略尚未形成高度自觉，学习不全面不深入，存在‘上热中温下冷’”问题

整改进展情况：已利用周五集中学习，学习了习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及中央、省、市各级相关文件。后续，将不定期组织再学习，并及时传达各级有关黄河流域生态保护和高质量发展的最新精神。

（17）关于“部分合同存在先实施项目后审查签订合同”问题

整改进展情况：①已于9月底前召开党组会议，完善了《市文旅局合同管理办法》。②成立了合同履约审查小组，对合同内容履约情况进行监督。③第三季度合同审查小组已会同律师完成对所有的15份合同的审查。

（18）关于“我市特色海洋文化旅游资源开发不到位问题”问题

整改进展情况：①划定我市海洋文化特色文化普查区，着手撰写海洋文化资源普查报告。②积极推进创建国家级海洋生态文化保护实验区,目前已经完成了国家级海洋生态文化保护实验区的材料申报递交工作，进入答辩环节。③滨海旅游项目稳步推进。蜊江港水上运动中心项目完成立项，滨海公园配套工程正在建设施工，玥儿湾度假酒店正在内部装修。

（19）关于“本地旅游文创产品体系单薄，亟需打造荣成文创品牌方面”问题

整改进展情况：①推出全域旅游品牌IP形象“天鹅家族”文创产品。2022年7月正式对外发布全域旅游品牌IP形象“天鹅家族”，9月份完成并推出天鹅公仔、水杯、胸针、T恤衫等文创产品，逐步形成地域特色鲜明、主题特色突出、周边产品丰富的文创品牌体系，持续带动提升荣成旅游形象。②将“天鹅家族”系列文创产品纳入“后备箱”产品体系。联合文旅集团，打造旅游“后备箱”产品体系，重点展销“天鹅家族”等文创产品，12月底前已经在A级景区、旅游驿站，设立“荣成好礼”体验中心、精品购物店、民宿货柜达10处，促进创意产业发展。

三、今后整改工作打算

局党组将继续贯彻落实市委巡察工作要求，以高度的政治责任感和历史使命感，以扎实的工作作风和“钉钉子”的精神从严抓好整改后续工作，巩固深化巡察整改成果。

一是进一步提高政治站位。组织文旅系统深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述和指示批示精神，主动融入“黄河国家战略”，将黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，不折不扣完成整改任务。主要负责人坚持亲自部署、亲自督办、跟踪问效，各分管负责人严格落实“一岗双责”，结合自身职能、强化履职尽责，切实将相关职能职责落到实处。常态化组织全体机关干部对相关文件再学习，及时传达黄河国家战略的最新精神，在全系统营造主动、担当、协同、高效的浓厚氛围。

二是抓好后续工作落实。始终坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，认真对照问题台账和整改清单，逐事逐项再梳理再检查，切实把黄河流域生态保护和高质量发展巡察整改后续工作抓实抓好。对自查事项尚未整改到位的，深挖根源，进一步加大整改力度，跟踪整改落实，确保按要求按时间节点整改到位；对需要长期坚持的事项，做到紧盯不放、常抓不懈，强化巡察反馈意见的整改落实力度；对已整改完成的事项，适时开展“回头看”，巩固成果，防止问题反弹和回潮。

三是着力推动成果转化。把巡察整改与深入贯彻落实党的二十大精神结合起来，与做好当前工作、谋划全年工作结合起来，与全力推动文化旅游高质量发展结合起来，确保整改落实工作既有“当下改”的举措，又有针对问题易发多发领域“长久立”的机制，还有促进工作提升产生“深影响”的效果。持续深化文旅融合，通过不断丰富文化产品和服务供给，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，整合好黄河文化、三渔文化和红色文化，助力荣成文旅IP打造。聚焦重点领域、重点项目，用心用情为民为企服务，加速推进“文旅康养产业链”建设。进一步完善用人、管人、育人机制，常态化扎实开展干部业务培训，持续强化党风廉政和各项工作制度建设，以坚决的态度和务实的举措，推动各项工作再上新台阶、再创新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-7567939；电子邮箱rc7563000@163.com。

中共荣成市文化和旅游局机关委员会  

    2023年3月7日