访谈内容

问：王局长，现阶段我市已进入今年的防火期，为做好本轮防火期相关工作，请您介绍一下自然资源局都作了哪些工作部署？

答：一是持续加强防火宣传、管控，加大隐患排查整改力度，筑牢森林防火墙。宣传方面，利用每月镇街森林防火会议、村居党员活动日等进行森林防火宣传片播放；积极开展进村居、进社区、进企业、进校园、进军营“五进”活动；对林区周边道路两侧、森林防火重点隐患部位的道旗、横幅等进行及时更换和加固。管控方面，严格执行进山卡口检查、登记制度，卡口值守人员使用火源探测仪，对每位进山人员进行严格检查，认真登记，杜绝火种进山；严格落实林区带装巡逻规定，加大对林区及林缘500米范围内带装巡逻的力度，对该范围内的用火行为进行重点监管；开展违规野外用火专项打击活动，对林区、林缘500米范围内的违规野外进行严管、严控、严打击，有效遏制违规农事用火、祭祀用火及林区吸烟行为。

二是加大基础设施建设及装备采购力度，加强实战演练，提升林火早期处置效果。基建和装备方面，全年计划新建、改扩建防火通道48公里，蓄水池、拦水坝等44处。同时，采购24辆森林防灭火专用车辆，进一步加强森林防灭火硬能力，提升处置水平。演练方面，开展定期培训、演练活动，进一步提高森林防灭火队员的以水灭火能力，提升森林防火“软”实力。落实“森林草原防火业务大讲堂”学习计划，持续开展专业绩能学习培训，持续进行“两盲式”应急拉练，提升实战能力。

三是创新森林防火工作模式，推行“镇办林场”工作机制。今年，我市将在各镇街推行“镇办林场”工作机制，组建自有的专业化管护队伍，人员稳定覆盖全域，实施分片包干网格化管理，明确责任到人，推进森林资源管护科学化、标准化、规范化、精细化发展。镇办林场全年布防，打破传统防火理念，实现“全年防火期”。卡口值守人员和林场人员实行一体双向管理，使其各自职责更清晰、更明确，在运营当中也更加规范，真正建立起“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的长效管护工作机制。

问：王局长，长期以来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，关于我市造林绿化方面，我们都具体开展了哪些工作？取得了哪些成效？

答：为全面提升绿化水平，根据上级国土绿化工作部署，我市于2021-2023年开展了伟德山生态修复工程，于2021年3月5日启动，计划实施退化林修复3.2万亩，目前，伟德山生态修复造林工程共完成苗木栽植2.7万亩，其中播种造林4170亩，占工程总量的87%，剩余造林工程计划在今年5月底前完成。

3月12日是我国的第45个植树节，市自然资源局将通过多种活动，号召社会各方力量，积极参与到大规模国土绿化行动中来，在全社会营造“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的浓厚氛围。一是组织机关事业单位在伟德山林区开展植树造林活动，计划参加人数200余人，栽植苗木2000株；二是确定威海市级义务植树基地—荣成市国有成山林场，我们开展“互联网+全民义务植树”活动，定于3月11日—12日开展植树活动，采取网上报名的方式，每日活动容纳人数300人；三是发布开展义务植树活动的通知，动员各企事业单位干部职工、村居干部以及志愿者、学生群体、农民群众等参与到义务植树活动中来。

问：王局长，耕地保护工作一直以来都是我市的重点工作之一，能具体说一下，去年以来我们在耕地保护上做了哪些工作，取得了什么成绩么？

答：2022年，市自然资源局严格落实耕地保护相关要求，将其纳入全市目标责任制考核，对耕地保有量、永久基本农田保护任务进行分解，签订耕地保护三级田长责任书，实行层级管理和动态管控。同时，针对近年来我市耕地减少的实际，在“三区三线”划定过程中，积极向上说明情况、争取上级支持，经过3轮试划，成功争取了我市“十四五”期间耕地保有量68.1325万亩、永久基本农田保护62.34万亩的考核目标。

去年以来，市自然资源局先后制定了耕地保护激励县争取方案、镇街耕地保护目标分解方案，构建了自然资源执法8项机制，组织对各类违法用地进行全面摸排整治，不断健全完善用途管制、占补平衡、质量建设、土地整治、“田长制”管理等各项制度，并推行协同执法、跟踪问责等机制，对有令不行、有禁不止、失职渎职的各类自然资源违法行为，严肃追责问责，真正让“牙齿”硬起来。创新实行服务区镇街“第一责任人”机制，安排19名科级干部下沉镇街开展督导帮扶，完成了耕地“进出平衡”整改，找回耕地1.6万亩，全市整体净增耕地0.52万亩。

今年，在省自然资源厅进行的耕地保护激励县评选中，经全省136个县（市、区）综合测评，我市成功入围，获得200亩建设用地指标和1500万元专项资金奖励。为我市的重大项目、重点工程及时落地提供用地保障，为我市耕地和基本农田保护、农田水利设施的建设、耕地质量的提升、田长制工作的开展提供资金支持。

问：王局长，请您介绍一下我市砂石资源管理的相关情况？

答：好的。为进一步规范我市砂石开采秩序，严厉打击和遏制非法开采砂石资源行为，有效保护生态环境，今年以来，市自然资源局严格落实市委市政府工作部署，始终保持对盗采砂石资源的高压态势，砂石资源管理各项工作取得了一定成绩。

一是统筹规划好产业布局。考虑我市资源禀赋、市场需求、交通运输等多方因素，科学设置开采区域，编制了《荣成市第四轮矿产资源总体规划（2021-2025年）》，合理确定矿山开采区选址，规划布局20处采矿权规划区块。其中建筑用矿山3处；饰面用矿山12处，用于保障我市建筑市场砂石原料供应。

二是强化砂石资源综合利用。明确运作方向，按照“政府主导、国企运作、扎口管理”原则，对采挖的砂石土资源统筹进行管理。明确处置途径，对各镇街土地平整、矿山修复等项目产生的多余砂石资源由市土发集团负责统一收储、统一拍卖、统一运输申请等事项；对涉农涉水项目产生的砂石土资源，除项目自用外，多余部分统一交由市土发集团进行无偿收储、拍卖。

三是从严监管严打违法行为。制定了砂石资源综合整治“一方案、一通告”，成立打击违法开采盗采运输砂石资源工作专班，下设砂石资源整治、生产核查、运输检查、清理处置4个工作组，开展砂石资源专项整治“百日攻坚”行动，坚持线上线下手段相结合，持续开展突击检查和夜查整治。2022年，出动执法人员6775人次，开展巡查2880余次，制止违法违规行为48起，其中，立案查处16起。

问：王局长，前一段时间看到政府网站上关于《荣成市国土空间总体规划》征求意见，能否介绍一下我市国土空间总体规划编制相关情况。

答：好的，国土空间总体规划是空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年，我市被省自然资源厅确定为县级国土空间总体规划编制试点，市政府组织开展《总体规划》编制工作，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划。2021年7月,国家启动“三区三线”试划工作，我市作为试点城市积极参与，经过多轮试划，最终划定方案于2022年10月14日获自然资源部批准启用，并作为建设项目用地用海组卷报批的依据。在“三区三线”划定的基础上，我市又从规划分区、用途管制、公共服务设施等入手，完成国土空间总体规划报批稿，规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，突出生态绿色，注重历史传承，高起点绘制全市到2035年的空间发展蓝图，统筹谋划城市定位与发展策略、国土空间格局、农业空间、生态空间、城镇空间、中心城区规划、陆海统筹、规划实施等，促进全市形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护的新格局。同时依据山东省自然资源厅印发的《山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则》我市先后完成了征求部门意见、专家论证、规委会审议以及人大审议等，履行完成上级关于国土空间总体规划报批的程序。

下步，我局将严格按照上级规划报批时间节点要求，及时上报规划编制成果，与省、市做好工作对接，加快推进我市国土空间总体规划报批进度，为“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设做好规划引领。

问：王局长，农村房地一体补充调查是老百姓非常关系的事情，您能给我介绍一下目前此项工作开展的情况吗。

答：好的，为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村集体建设用地和宅基地房地一体确权登记工作的重大部署。我市于2020年7月全面开展农村房地一体补充调查工作，目前正在稳步推进，目前，农房一体补充调查共调查229426户，地籍和房产测量、权属调查、资料收集、内业整理、权籍调查成果公示、调查库建设已全部完成，正在推进纸质档案整理工作。 

下一步我们将两方面着手，确保房地一体补充调查工作顺利进行：

一是加大核查力度，确保成果符合技术标准。组织科室相关人员配合监理进行地形地籍和房产测量精度以及调查测量信息与实地一致性抽查检查，在指导督促各作业单位入户签字的同时，倡导村民朋友对调查信息进行核对无异议后再签字确认，确保本次调查成果符合地籍和房产测量标准要求。

二是完善数据库建设，保障百姓合法权益。在外业抽查检查数据对照数据库进行内外业一致性检查，对未发证村以及发证率低的村进行集中村镇核实确认后进行数据库完善，确保调查成果符合技术标准和相关法律法规要求，保障百姓合法权益。

问：王局长，请您介绍一下农村集体经营性建设用地入市的相关情况？     

答：好的。今年3月1日，自然资源部召开全国深化农村集体经营性建设用地入市试点工作会议。根据国家试点工作安排，全省共确定18个县（市、区）作为试点单位，去年11月以来，经我们积极向上争取，我市成功进入试点名单，成为威海唯一获得试点资格的县（市、区）。

推进农村集体经营性建设用地入市改革，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整，必须审慎稳妥推进。在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易，适用相同规则，接受市场监管。要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求。总的来说，入市工作要做到“二三二”。

一是要抓住“两项前置条件”。1、加快完成国土空间规划编制特别是实用性村庄规划，只有国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地才可以入市，在具体宗地入市时还需要明确具体的土地用途和规划条件。对历史形成的零星分散的存量集体建设用地，允许在依据国土空间规划统一开展农村土地综合整治和基础设施配套，重新划分宗地并调整确定产权归属后，按照新的规划条件确定入市范围；2、完成集体土地所有权和使用权确权登记。这里的登记首先是指集体土地所有权的登记，通过登记明确土地的归属和入市主体。集体建设用地使用权再次流转的情形，则应当依法进行集体经营性建设用地使用权登记。这要求入市土地产权明晰无争议，需要处理的地上建筑物、其他附着物产权和补偿已经处理完毕。

二是要紧盯“三项负面清单”。不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品房开发。

三是要探索“两项重点机制”。兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制；保护农民集体和个人权益、保障市场主体愿用、会用入市土地的权益保护机制。