荣成市“十四五”林业发展规划

一、“十三五”林业发展回顾

十三五期间，荣成市全面落实科学发展观，以建设生态宜居城市为目标，以保护和改善生态环境为重点，较好完成了既定目标任务。

（一）林长制工作

深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》、《威海市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》，建立健全森林、湿地等生态资源保护发展的长效机制。一是建章立制，强化职责。我市印发了《荣成市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》，并根据本市实际情况，制定了《荣成市林长制工作规则》、《荣成市林长制会议制度》、《荣成市林长制工作考核制度》等相关工作制度，各镇（街）也制定镇（街）级林长制工作的实施意见。二是加强领导，构建体系。建立了市、镇（街）、村三级林长制组织体系，设立荣成市级总林长（含副总林长）6人，市级林长（分包领导）22人，镇级林长（含国有林场林长）26人、村级林长781、监督员461名、护林员541名。三是划分区域，压实责任。确定自然保护区及沿海防护林区域、伟德山区域、槎山区域、石岛山区域、甲子山区域为重点责任区域，由5名市级副总林长担任林长，22名市党政领导和相关联系部门分包22个镇街。安装荣成市市级林长制公示牌5块，镇（街）级林长制公示牌22块，广泛接受社会监督。

（二）植树造林

一是全面推进“绿满荣成·美丽乡村”建设，统筹实施村庄绿化美化、河库绿化、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林生态修复与森林质量精准提升五项重点建设工程，基本实现村庄、河库、荒山、道路、田间绿化全覆盖。累计完成造林9.3万亩,新建完善绿色通道97.8公里,绿化村庄840个,绿化改造县乡路414.2多公里,新增林木苗木繁育面积1万亩，植树总量超过3000万株，较好完成了规划目标。目前，绿色通道总长804.6公里，沿海防护林面积稳定在39.7万亩，林业育苗面积达1.8万亩，840个村庄、主要干线公路可视范围、工业园区全部完成绿化建设。二是大力开展水系造林绿化，不断改善湿地生态环境质量。着重抓好105条河道、161座水库及乡村道路等的绿化整治，通过护堤林、护岸林建设，涵养了水源，美化了环境。三是加强湿地保护和修复。结合小流域治理和水源涵养林建设，先后投资2.1亿元，实施了樱花湖体育公园、天鹅湖湿地公园、白龙河景观改造等11项水系生态绿化工程，新增高标准绿地近3000亩。

（三）森林防火能力建设

在抓好隐患除治、看守防控、宣传教育等常规性工作的基础上，累计投入5400万元用于森林防火能力建设。一是狠抓基础设施建设。新建1处市级专业队营房，实现了人员力量集中靠前备勤，极大地提高了办公条件。以林区防火通道为依托新建嵌入式钢筋混凝土蓄水池50个，在林区边缘新建去取水平台14处。在伟德山和石岛山新建2条自压供水管网约3000米，逐步实现引水上山、以水灭火。二是狠抓隐患除治。依据伟德山墓地三年综合整治方案，完成伟德山墓地整修,对伟德山周边70余处墓地新建隔离带。每年在防火期来临前，都要组织对林区内防火通道进行维护保养，确保了救援力量靠前有效发挥作用。在进山路口安装语音报警系统188套，提醒过往人员、车辆及时排除自身火灾隐患，做好森林防火工作。三是狠抓扑火装备更新换代。全市共建有防火物资储备库30个，储备各类扑火机具物资2万多件。其中，新采购大型森林消防车2辆、运兵车4辆、摩托车10辆、高压细水雾灭火机30台、高压灭火水泵37台、风力灭火机160台及其他保障物资数千件，全市以水灭火能力显著提升。

（四）林业产业建设

一是加大项目资金扶持力度。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，整合农业、水利、自然资源、财政、交通等部门的专项资金，支持惠农项目优先落户休闲农业园区，项目资金主要用于支持园区水电路和配套服务设施建设。二是加大金融信贷支持力度。充分利用农村商业银行“诚信农富通”、“个人荣誉贷”等系列信贷产品，对发展无花果、苹果、葡萄等经济林的经营主体，按照自然人贷款方式给予支持，提供保证、抵押和联保体担保方式；对带动力大的经营主体，可由政府融资平台提供担保、经营主体提供反担保的形式给予资金支持，并给予贷款利率优惠。三是完善产业链条。充分利用电子商务平台，通过发展经纪人、开设网店、微信邀请、微博分享、网址链接等措施，借力网络营销，为经济林产业发展注入新的活力。

（五）林业有害生物防治

1、在松材线虫病防治方面：一是压实工作责任。结合我市疫情实际发生情况，制定切实可行的工作方案，一级抓一级、层层抓落实。二是加强疫情普查。为及时有效开展疫情监测普查，我市每年春、秋两季都下发疫情普查的专门通知，进行疫情调查摸底。三是坚持以疫木伐除为核心措施。严格按照《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《松材线虫病防治技术方案》等要求，每年都制订《荣成市松材线虫病防控方案》，坚持以疫木伐除为核心的防治思想，做好病死树砍伐、伐桩处理、疫木粉碎、媒介天牛防治等环节，保证除治成效，五年间共清理疫木300余万株。四是加强检疫。安排专人不定期检查木材加工企业和相关行业运输、使用的松类包装物，防止疫情传入。五是保障防控资金。荣成市将松材线虫病等重大林业有害生物防控经费纳入财政专项预算，保障松材线虫病防治工作稳步推进。为提高防控成效，每周期末组织技术人员进行全面检查验收，验收结果与补助资金挂钩。六是强化督导考核。将松材线虫病的防控工作列入市政府年度考核，并适当加大赋分比重，考核结果作为干部选拔任用的重要参考。七是加强执法宣传。组织荣成市自然资源局、交警、生态文明办等单位对主要卡口和重点路口的运输木材车辆进行全面检查。利用融媒体中心等新闻媒介对进行松材线虫病防控工作进行专题报道，营造群防群治的浓厚氛围。

2、在美国白蛾防治方面：一是每年印发《关于加强美国白蛾防治工作的通知》，要求各镇街对各自辖区进行排查，不留死角。二是购置了农药向镇街发放，施药完成后上报完成情况。美国白蛾目前在我市得以有效控制，基本做到有虫不成灾。

（六）国有林场改革与发展

2017年，荣成市国有林场和苗圃完成了国有林场改革任务。改革后五个国有林场职工工资保险、经费保障等全部由市级财政统一负担，纳入全额拨款事业单位管理。根据《林业改革发展资金管理办法》的要求，完成投入资金341万元，用于各林场生产性用房改造维修、供电供水设施改造、办公楼的修缮保温层处理等基础设施建设工程。通过林场改革，进一步明确了国有林场保护生态、保障民生的总目标，生态公益林管护得到进一步加强，生产生活环境得到极大改善，干部职工工资保险得到提高和保障，工作热情高涨，林场各项事业欣欣向荣。

（七）自然保护地整合与优化

按照《中共中央、国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等文件精神和国家、省、威海市统一部署，我市自然保护地整合优化工作稳步推进，将自然保护地内存在永久基本农田、城镇建成区、人口密集村庄、成片集体人工商品林、矿业权等依次论证调出，并对交叉重叠的自然保护地进行整合优化，目前已完成调查摸底、评估审核以及整合优化预案编制工作，形成成果《荣成市自然保护地调查评估报告》和《荣成市自然保护地整合优化预案报告》。经过整合优化，全市九处自然保护地经合并或撤销后变成五处：一是成山头省级自然保护区与成山头国家级风景名胜区合并为成山头省级自然保护区；二是大天鹅国家级自然保护区与八河港省级湿地公园合并为大天鹅国家级自然保护区；三是伟德山国家森林公园与圣水观省级风景名胜区合并为伟德山国家森林自然公园；四是槎山省级地质公园与槎山国家级森林公园合并为槎山省级地质自然公园；五是保留赤山省级风景自然公园。整合前自然保护地总面积21158公顷，其中核心区2810公顷、缓冲区3046公顷；整合后总面积20703.79公顷，核心保护区6878.68公顷，保护类型更加合理，保护强度进一步提高。

（八）保护区管理和建设

1、大天鹅保护区管理和建设

一是全面完成区内环境违规问题整治。大天鹅保护区环境违规问题专项整治行动启动于2017年4月，8月底完成绝大部分环境违规问题整治。期间，累计查摆问题点位82个，其中，75个问题点位于2018年7月通过省政府组织的实地检查验收，并销号。剩余7处问题点位，于2019年9月通过省自然保护区问题整治工作专班实地检查验收，10月正式销号，成为全省7个国家级自然保护区第一个实现环境违规问题点位整改100%销号的单位。在专项整治行动中，累计投入资金近2亿元，拆除筏式养殖2453.3亩、网箱3055个、围网603.5亩、参池40个、看护房49个、海上平台3个，停用拆除其他设施22处。二是完成保护区范围及功能区优化调整预案编制。根据自然资源部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》的部署要求，2020年3月正式启动保护区范围及功能区优化调整预案编制，规划将八河港水库纳入保护区范围，并对烟墩角、天鹅湖北岸等区域进行了范围和功能分区微调，调整后的保护区面积由1675公顷增加至2765.6公顷。2020年5月，《大天鹅保护区调整预案》顺利通过省自然资源厅组织的专家评审。三是积极实施栖息地生态环境恢复与治理。投资2821.96万元，组织实施了栖息地保护与恢复项目，累计完成清淤69.5万立方、清理残基坝2.9万立方、栽植大叶藻50公顷，新建大天鹅宣教基地1732平方米。争取中央财政湿地生态效益补偿资金1500万元，实施了烟墩角海湾筏式养殖清理、生态环境修复损害补偿、烟墩角及车祝沟村生态环境修复等建设内容。投资260万元，聘请国家林草局规划设计院重新编制了保护区《总体规划》，为今后10年的规范管理、能力提升和项目建设等打下良好基础。

2、成山头保护区管理和建设

一是全面完成区内环境违规问题整治。成山头保护区在2017、2018“绿盾”专项行动中发现三类突出问题共35处，经多方共同努力，全部按要求整改到位，于2019年9月通过了省自然保护区问题整治工作专班实地检查验收，11月正式销号,通过率100%，提前一年完成了整治要求。在专项整治行动中，清理滩涂养殖、筏式养殖活动4处、2500亩，拆除2处养殖参池；清理关停旅游配套设施和人工设施，拆除了海驴岛沙滩栈道及防护、遮挡设施。二是根据自然资源部和国家林草局统一部署，2020年3月正式启动成山头保护区范围及功能区优化调整预案编制，规划将鸿洋神至马山及鸿洋神至海事码头连线的区域调整出保护区范围，将已经失去保护价值的礼村红层区域调整出保护区范围，并对海驴岛、柳夼红层等区域进行了范围和功能分区微调，调整后保护区面积由6015.39公顷增加至6646.82公顷，较原保护区增加了631.43公顷，其中核心区面积增加了20.77公顷。三是2017年保护区管委会人员落实到位后，加强保护区海陆巡护，并在海驴岛登岛码头、岛后月牙湾、岛西海蚀洞三处安装监控系统，安排专人实时进行查看，通过监控，共查处登岛及非法捕捞行为数十次。

（九）森林资源管理

一是依法关停涉林采石场27家，复绿涉林采石场15处。2018年-2020年共下发491个疑似图斑，通过对照前后两期遥感影像变化特征，逐个判读森林影像特征发生变化的图斑，组织业务骨干分组开展现地核查，全部进行实地拍照，经检查核实后对发现的违规点及时移交森林公安机关进行查处，通过森林督查的开展，建立分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管和执法机制，利用遥感影像数据可以确保及时发现破坏森林资源的违法行为，严厉打击乱砍滥伐、私自改变林地用途等破坏林地林木的违法行为，最大限度地保护森林资源。二是自2016年开始，每年投资140余万元，为全市36.64万余亩公益林进行了灾害保险。截至目前，累计赔偿428.5288万元。推进政策性森林保险制度，有效提高了森林资源灾害发生后快速恢复生态功能的能力。

（十）智慧林业建设

在荣成市智慧城市大平台基础上，探索发展智慧林业建设，于2019年6月建成荣成市负氧离子监测系统。监测系统覆盖在海滨公园、圣水观风景区、伟德山国家森林公园、槎山国家森林公园、成山森林养生基地、赤山森林养生基地、成山头风景区七处生态典型区域，全天候、自动、连续地监测大气中负氧离子浓度、可吸入颗粒（PM2.5、PM10）、温度、湿度、风速、风向、噪声、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、二氧化碳等多种环境要素变化，迅速、准确收集、处理监测数据，能及时、准确地反映区域环境空气质量状况及变化规律，客观全面反映环境质量状况和趋势。为保证监测数据安全稳定，负氧离子监测系统搭建在市大数据平台服务器上，第一手监测数据入本地数据库，由市大数据中心将收集、分析、处理过数据发布在智慧荣成平台上，为城市生态建设提供数据支撑和可靠依据。负氧离子监测系统的建成，进一步提升了我市环境风险预警监测水平，建立健全了全方位立体环境监控体系，全面提升我市生态保护与治理能力。

（十一）国家森林旅游品牌创建

十三五期间，一直将创建国家森林旅游品牌作为创新工作的主题，通过争创“中国森林养生基地”“中国慢生活休闲体验区”等国家品牌，加大森林旅游地推介力度，进一步打造荣成市森林养生、慢生活体验、旅游度假的海滨城市名片。采取循序渐进，突出重点的方法推介我市森林旅游地。第一阶段，每年四五月份，向国家林草局重点推介优质森林旅游地，积极申报招商需求，提升知名度，拓展市场潜力；第二阶段，每年六七月份，向国家林草局、中国林业产业联合会申报“国家森林养生基地”等称号，争创国家森林旅游品牌；第三阶段，每年十一、十二月份，参加国家举办的“中国森林旅游节”，展示我市丰富的森林资源和发展成就，学习经验、推介交流、加强合作，扩大森林公园知名度和影响力，实现互利共赢。十三五期间，成山森林养生基地被评为2017“中国森林养生基地”；石岛管理区别评为2018“中国慢生活休闲体验区、村（镇）”；2019年，石岛赤山森林养生基地被国家林草局评为“森林养生国家重点建设基地”。

二、“十四五”林业发展思路和目标任务

（一）指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以建设生态文明为总目标，以优化生态改善民生为总任务，以全面深化改革为总动力，以推进林业现代化建设和高质量发展为主线，坚持高点定位，强化多点支撑，实施重点带动，加快推进造林绿化，加强森林资源保护，全面深化林业制度改革，促进林业生态、产业和文化三大体系建设协调健康发展，努力开创现代林业新局面，为全面建成小康社会和建设幸福威海做出更大贡献。

（二）基本原则

一是坚持生态优先原则，生态效益、经济效益和社会效益相统一，实现林业生态、产业和文化三大体系建设协调健康发展。

二是坚持因地制宜原则，统一规划，科学布局，合理配置，实现城乡林业一体化协调发展。

三是坚持依法治林原则，实施林业行政综合执法，全面推进依法行政、严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用森林资源。

四是坚持扩大林业开放原则，以市场为导向，深化改革、创新体制机制，多渠道、多层次、多形式筹集林业建设资金，形成全民搞绿化、全社会办林业的氛围。

（三）总体目标

完成成片造林5万亩，新建完善绿色通道 150公里，绿化村庄200 个，完成义务植树 500 万株。确保不发生重特大森林火灾，美国白蛾成灾率控制在允许范围内，松材线虫病致死树总量实现逐年递减，并严防疫情扩散蔓延。加强林地保护与管理体系建设，严格执行占用征收林地管理制度，健全我市占用林地补偿和安置机制。实现生态良性循环，人与自然和谐相处，建成比较完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和完善的林业发展长效机制。

（四）发展战略

1.增加森林资源。大力开展造林绿化，加强自然保护地建设，进一步增加森林资源总量，形成覆盖全市、结构合理、分布均衡的森林网络体系。

2.加强森林经营管理。加强森林抚育和林分改造，强化林地、湿地保护，严格林木采伐制度，加强林业有害生物防治和森林防火管理。

3.实施产业振兴。大力发展经济林和种苗花卉等特色产业，按照规模化布局、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的要求，全面提升林业产业整体素质。

4.繁荣生态文化。深入开展生态文化传播教育，积极发展生态文化产业，着力完善生态文化基础设施，大力倡导人与自然和谐的生态价值观和生产生活方式。

（五）总体布局

根据城市建设总体规划和发展战略，林业生态体系建设按照“一带两区三网”的总体布局。“一带”规划在东部、南部沿海区域着重抓好沿海防护林纵深防护林带的建设；“两区”规划以崖头城区、石岛城区为中心，抓好城区及城市周边生态林和景观林建设，以伟德山、石岛山等五大山系为中心，抓好生态公益林、荒山绿化、经济林和水源涵养林建设；“三网”规划以道路、铁路、水系生态绿化为重点，抓好绿色通道、农田林网、水系生态绿化建设。建成涵养水源、防风固沙、调节气候、净化空气的功能齐全的林业生态体系，达到“城在森林中，人在绿荫中”的目标。

三、“十四五”林业发展主要任务

（一）不断完善林长制建设

一是继续建设并完善市、镇（街）、村三级林长组织体系。以林长责任区为落脚点，全面加强对各级林长、监督员、护林员管理，不断加强林长制改革工作各项管理制度建设。完善林长制各类信息落图工作，明确责任区域，合理规划护林员的巡山路线。各成员单位、联系部门，立足自身职责，参与林长制工作，在宣传引导、督促检查、项目建设、执法检查等方面协同配合，变林业部门“一对多”为林业工作“多对一”，有效织密林长制工作责任网。二是积极探索建立“民间林长”制度。鼓励热心社会公益事业的民间人士参与“民间林长”工作，加强社会监督，建立健全林长制正向激励机制, 增强林长制工作激励效果，进一步完善林长制社会监督体系。三是加强宣传引导。通过报纸、电视、新闻网站等媒体，加大林长制典型经验宣传力度，通过舆论引导，提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。围绕学习、宣传、贯彻新修订的《中华人民共和国森林法》为重点，广泛组织开展生态文明“进社区、上讲坛”等活动，宣传和普及林长制政策及林业生态文明相关知识，讲好森林故事，展现生态建设成就，激励全社会把守护“绿水青山”的作为行动自觉。四是强化考核奖惩。建立完善林长制考核评价细则，把林长制工作纳入各镇街目标管理绩效考核范围，考核结果将作为全市年度重点工作考评内容之一和干部选拔任用的重要参考。

（二）加强自然保护地整合优化后续工作

按照上级统一部署，待《荣成市自然保护地调查评估报告》《荣成市自然保护地整合优化预案报告》国家审核通过后，开展自然保护地后续工作。一是整合优化后自然保护地数据库作为划定生态红线的依据，与空间规划部门做好衔接，除城市建成区和村庄外，全部自然保护地完全纳入生态保护红线内。二是根据上级部署，严格按照《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》，聘请有资质的测绘单位对各类保护地进行勘界，完成实地勘界工作和勘界报告编制，形成边界矢量数据。三是积极筹备整合优化后的各类保护地机构设置、确权登记以及总体规划编制等后续工作。

（三）加强林业生态基础建设

统筹城乡，突出重点区域，实施好以沿海防护林建设、生态公益林修复等林业生态建设重点工程，加快造林绿化步伐；继续开展好森林抚育与森林质量提升工程，提高林分质量。

1、沿海防护林基干林带建设

严格落实《荣成市沿海防护林体系建设规划方案》，在“十四五”期间实现沿海防护林基干林带的基本合拢，规划新建、补植、完善沿海防护林1万亩。沿海基干林带建设的重点是对海岸带整治后的空闲地开展人工造林。开展沿海基干林带退化防护林修复工程，对抚育采伐后郁闭度低于0.5的林分开展人工补植，补植树种以麻栎、构树、楸树等阔叶树种为主，逐步将黑松单纯林改造成相对纯林或针阔混交林。

2、森林抚育工程

以优化重点林区和沿海防护林林相结构为目的，以提高重点公益林建设质量和成效为目标，把解决抚育经营历史欠账和加强新造林抚育结合起来，全力组织做好森林经营抚育工作。以卫生伐为主要措施，规划到2025年完成30万亩生态公益林抚育。

3、生态公益林修复

以伟德山、槎山、成山、石岛山等林区为重点。对抚育采伐后郁闭度低于0.5的林分开展人工补植；对采伐强度过大，郁闭度低于0.2的疏林地、采伐迹地、宜林地实施人工造林；对伟德山5万亩林地实施飞机播种，促进森林演替和修复。人工造林和飞机播种树种主要为侧柏、云杉、麻栎等，按照带状或块状的模式混交造林，力争在黑松替代树种的引进试验、推广上取得突破。

（四）强化森林资源保护管理

严格林地保护和管理，合理开发利用森林资源；以“林长制”为总抓手，加强森林防火、林业有害生物防治，确保森林资源安全；完善林业执法、人才培养、智慧林业、生态文化等基础保障建设，夯实林业发展基础。

1、林地、林权和林木采伐管理

（1）加强森林资源管理。严格实施“十四五”森林采伐限额，全面实行采伐限额分配公示制度。强化林木采伐事中事后监管，建立以森林经营方案为基础的森林采伐限额管理机制。规范木材运输和经营加工管理，严厉打击木材非法采伐及超限额采伐等犯法犯罪行为。

（2）建立公益林监管长效机制。优化完善公益林政策体系，实现对国家级公益林政策执行和落实、动态调整以及管护效果等情况的年度监管，确保国家级公益林生态安全中发挥主导性作用。建立公益林动态监测体系，及时掌握公益林资源的动态变化情况和生态环境的变化。

2、森林防火

统筹抓好镇级森林管护队队员、检查站值守员、林区巡逻员等“三员”队伍建设，加快推进道路网、阻隔网、水源网、监测网、通信网“五网”建设，构建完备的队伍建设专业化、宣传教育常态化、预警监测智能化、火源管理法治化、物资装备标准化、基础设施科学化的“六化”森林防火工作标准体系，形成森林管护长效机制，全面提升森林火灾综合防控能力和水平，达到全市森林防火宣传教育覆盖率100%、重点区域监控瞭望监测覆盖率95%以上、森林火灾受害率低于0.9‰的控制目标。

（1）基础设施建设。林区防火道路按照森林消防专业队员搭乘汽车、摩托车、徒步交替行进，半小时到达火场，部分高山、深山、远山1小时到达火场的目标修建。对现有的森林防火通道按照6m标准进行加宽。陡峭山坡以及弯度过大的森林防火通道要设置临时“回车区域”，便于森林消防队伍和物资运输迅捷通畅。防火道路纵横成网，按照先急后缓、逐年实施的步骤，改造新建防火主干道65km，防火支道80km，到2025年全市森林消防通道达到424km。

（2）供水管网及水源地建设。伟德山区域依托防火通道和水源地的实际情况，新建供水管网4条，长约15千米，基本全面实现引水上山。采取拦蓄地表水和人工补水的方式，按照500米的取水半径、紧邻防火道路规划建设塘坝、蓄水池等设施，为扑救森林火灾储存足够的水源。国有林场的重点林区应实施引水上山工程，逐步实现以水灭火目标。墓地区域要保持蓄水池水量充足，蓄水池蓄水量不低于5t。按照重点林区重点保障的原则，新建塘坝13个，蓄水池74个，到2025年全市蓄水设备达到376个。

（3）森林火情监控体系建设。按照重点林区全覆盖和重要进山卡口全监控的标准，积极搭建“森林防火及矿管预警系统”，建成一级高点预警监控49处以上、一级卡点低点监控99处以上，形成市级联网监督、区镇（街）24小时值班值守制度，配合现有的视频监控与护林员地面监测网络，最终实现 “技防”与“人防”的有机结合，确保火情监控覆盖率达到100%。

3、林业有害生物防治

按照“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的工作要求，重点加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾3个体系建设，突出抓好以松材线虫病和美国白蛾为主的林业有害生物防治，切实提高对林业有害生物的防灾、控灾、减灾能力，使主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降。每年制定并组织实施年度防控方案，完成防控目标。防治坚持“突出重点，分区管理，属地负责，群防群控，联防联治”的管理原则；推行“政府主导，部门协作，社会参与，市场运作”的模式；坚持以疫木伐除为核心的防控措施，辅助飞机施药防治媒介昆虫等其他措施，提高疫木清理质量，降低林区内的虫口密度。加强检疫管理，严厉打击违法违规调运行为，做好疫情封锁工作。加强监测和查防工作，准确掌控病虫害发生情况；完善提高监测预报手段与报告制度；组织开展松材线虫病春、秋两季普查，枯死松树取样鉴定，发现疫情，按有关规定及时报告。按山东省林业和草原有害生物防控指挥部下发的《山东省松材线虫病疫情拔除攻坚战行动方案》。每年4月底前完成辖区内疫情小班及外延2000米内的死亡松树清理工作。桃园街道、滕家镇、王连街道、崖头街道4个镇街死亡松树比例控制在2‰以下，其它18个镇街控制在5‰以下。

4、加强林业执法能力建设

加强顶层设计，确保森林公安转隶过渡期间林业执法工作顺利衔接。一是加大林业执法组织协调力度，妥善解决林业行政执法工作衔接方面出现的问题。二是加强执法人员涉林执法业务方面培训，促进执法人员专业水平提升和知识更新，提高案件查处率。三是建议抽调具有执法资格人员到森林公安局，熟悉林业相关法律法规，掌握案件查处各环节业务程序。四是加强与有关部门沟通协调，完善行政执法与刑事司法衔接配合机制，及时有效做好案件线索移交和查处。

5、加强生态文化宣教

开展生态文化宣传活动。一是强化各类新闻媒体宣传，广泛传播林业生态知识，为林业发展创造良好舆论环境。二是通过组织开展 “爱鸟周”、“野生动物保护日”、“湿地日”等多种宣传活动，积极传播各种生态文化知识，增强公众生态保护意识。三是深入开展普法宣传，对新《森林法》、《野生动物保护法》等进行政策解读，法治进校园、进社区、进村庄，提高市民的法治意识。

6、深化国有林场改革

国有林场改革后寻求突破发展，在抓好国有森林资源安全管护的同时，发挥各自不同优势，积极服务全市生态文明和精神文明建设，努力把国有林场打造成生态良好、管理规范、基础设施完备、资源经营可持续的和谐性现代化林场。在做好营护林的基础上，要求国有成山、龙山林场要在红色教育、森林康养、林木新品种引进繁育推广等方面着力打造工作新亮点；要求国有槎山、古迹顶林场要在森林抚育经营、林相改造、森林休憩等方面打造工作新亮点。

7、加快推广科技创新

（1）加快林业标准化与质量监督体系建设。以生态环境与工程、经济林及产品加工、园林花卉、木材及加工品为重点，加快林业标准化体系建设。加强林业标准化示范，有计划、分重点地在全市新建省级林业标准化示范基地2个，健全示范网络。强化质量监管，构建质量技术监督体系。探索启动森林认证、无公害林产品认证工作，提高林业生态建设和林产品质量与安全水平。

（2）积极参与中国智慧林业建设。在《中国智慧林业发展指导意见》的指导下，结合上级业务主管部门有关工作要求，积极参与中国智慧林业平台建设，确保按期高质完成上级下达的各项工作任务目标。至2025年，力争完成荣成林业资源数据中心、智能化的云计算平台和涵盖现代林业要素的林业资源综合展示管理平台，对全市林地实行动态管控和综合监管；建设完成基于市民网、门户网站及手机终端APP的公众服务平台，为市民提供技术咨询、信息指导、森林旅游、休闲娱乐、林业生态价值评估数据、负氧离子监测数据等智能化信息服务。

（五）加强保护区基础建设

1、大天鹅保护区发展规划

（1）开展保护区确权登记和勘界立标。保护区范围和功能区划优化调整完成后，对保护区范围及功能区重新勘定边界，设立界碑界桩，绘制边界矢量图。将大天鹅保护区作为一个独立的自然资源资产登记单元统一确权登记，按要求落实保护区内全民所有自然资源资产代行主体及责任，切实做好生态保护、自然资源资产管理、用途管制、特许经营等工作。

（2）加大保护区基础设施建设投入。争取上级专项资金支持，重点实施四项工程。一是业务用房保障工程。在八河港水库片区，新建一处保护管理站，落实200平方米左右的办公业务用房，配备相关设施设备。在天鹅湖片区新建2个检查站，每个检查站建筑面积不少于50平方米。二是堤岸整修加固工程。规划对天鹅湖入海口、沙坝北侧和管理站南侧，共计1000米的堤坝进行整修加固；在天鹅湖沙坝西侧、北岸湿地南侧安装防护围栏4500米。三是监控能力提升工程。规划在天鹅湖、八河港区域新增电子视频监控设备20套、购置无人机及配套设备2台。四是科普宣教提升工程。规划在天鹅湖片区安装野生动植物标牌150块、其他解说性标牌30块，进一步提升生态保护宣教能力。

（3）积极开展湿地生态修复工程建设。规划争取上级专项资金支持，对天鹅湖40公顷水域内的淤积泥沙进行清理，改善湖区水体交换能力，增加海洋生物生长量；在天鹅湖、养鱼池湾人工栽植大叶藻8公顷，进一步提升越冬大天鹅自然食物供给能力

（4）积极开展本底资源补充调查工作。规划拿出3年时间，采取线性调查、样地调查和定点监测调查的方法，对区内野生动植物资源，特别是迁徙途经停歇的短栖候鸟资源进行全面补充调查，进一步完善资源数据库和相关图鉴档案，确保真正做到区内野生动植物资源底数清、种类明，有据可查。

（5）提升保护区规范化管理水平。严格按照有关法规要求，结合保护区实际，研究制定《荣成大天鹅国家级自然保护区管理办法》，并由市政府颁布实施。全面建立完善各项日常管理制度和突发事件应急处置预案，提升区域环境综合管控能力，力保各类新增环境违规问题都能得到第一时间发现和查处。牢固树立生态保护大局意识，本着“大天鹅飞到哪里，工作就跟进到哪里”的原则，统筹组织做好全域大天鹅保护和伤病救助，确保所有在荣越冬大天鹅栖息安全。

2、成山头保护区发展规划

（1）开展保护区确权登记和勘界立标。保护区范围和功能区划优化调整完成后，对保护区范围及功能区重新勘定边界，设立界碑界桩，绘制边界矢量图。将成山头保护区作为独立的自然资源登记单元进行统一确权登记，按要求落实保护区内全民所有自然资源资产代行主体及责任，切实做好生态保护、自然资源资产管理等工作。规划投资15万元，增设陆海界碑、浮标40个，指示性标牌30个。

（2）争取上级资金400万元，提高保护区管护能力建设。投资58万元在海驴岛新增视频监控系统8套，力争全面覆盖海驴岛，利用5G网络对海驴岛及周边海域进行24小时不间断的监控；投资342万元与西霞口集团共同建设实验室一处，我们投资购买设备，西霞口集团提供场地和人员，用于保护区水质监测、科研试验、科普宣传，以提高保护区技术管理水平。

（3）进一步提高保护区规范化管理水平。全面建立完善各项日常管理制度和突发事件应急处置预案，充分利用卫星遥感、无人机巡航、电子监控等先进技术手段，提升区域环境综合管控能力，力保各类新增环境违规问题都能第一时间发现和查处，切实巩固好环保督察整治成果。严格按照《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规要求，结合保护区实际，加快修订《荣成成山头省级自然保护区管理办法》，并由市政府颁布实施，提升科学管理、规范化管理水平。

（4）扎实做好资源环境修复工作。一是在荣成湾开展增殖放流活动，放流黑鲷、许氏平鮋、大泷六线鱼等品种。二是加强与国家海洋局一所等科研单位合作，每季度开展一次科研调查活动，监测保护区海水水质、海洋沉积物、浮游植物、浮游动物、底栖生物、渔业资源、生物体质量、植物和鸟类等数据，分析保护区生态环境变化情况，确保保护区各类数据达到国家标准。三是根据每季度监测数据，年底对保护区进行一次综合性的评估，根据评估结果，分析并明确保护区生态环境问题，采取相应的管理措施。

四、保障措施

（一）实行林业建设任期目标责任制。将林业建设列为地方各级政府经济社会发展的重要指标，以“林长制”为依托，实行任期目标管理。各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严格实行问责制和责任追究制度，对发生重大案件、造成严重后果的，要依纪依法严肃追究有关责任。

（二）加大林业资金投入。建立以政府支持为引导，社会资本广泛参与的多元化林业投入机制。要把公益林建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算。对在我市实施的国家重点林业生态工程和建设项目，按照规划要求，积极落实配套，予以重点保证；地方规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；对森林防火、林业有害生物防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由政府安排部分投资。对生态公益型林场，要积极落实相关政策，实行全额预算管理。重点扶持林业专业合作组织、龙头企业、优势产业基地建设和科技成果转化。支持林业基础设施建设，将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施纳入城乡建设规划，并列入投资计划。

（三）加强对林业发展的政策支持。进一步完善森林生态效益补偿制度，并根据实际逐步提高补偿标准。探索建立湿地生态效益补偿制度，在开展试点的基础上逐步推开。建立和完善对造林优质苗木、中幼林低产林抚育补贴和林木良种补贴制度，扩大对林业生态建设的补贴范围。建立健全金融支持产业发展服务体系，实行多种形式的林业贷款制度，鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，积极争取国家、省、市对林业产业发展的政策支撑和资金投入，鼓励金融机构积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，支持担保机构积极开展林业贷款担保业务，营造有利于林业产业发展的金融环境。

（四）加强林业执法。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。加强林业法治教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。

（五）充分发挥林业部门在现代林业建设中的作用。坚持以机关带行业，全面加强林业主管部门自身建设，着力建设政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的林业建设队伍，为林业改革发展提供坚强的组织保障、精神动力和智力支持。加强林业行业作风建设，坚持依法行政，认真落实党风廉政建设责任制，搞好检查监督，确保各项工作优质、高效、廉洁，自觉树立和维护林业部门的良好形象。