荣成市司法局2023年工作思路

2023年，荣成市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务市委市政府中心工作，入木三分的剖析工作中存在的问题，从深化依法行政能力、增强法律服务质效、化解基层矛盾纠纷、提升干部队伍素质等方面，强化执行力，全面促提升，为我市高质量发展提供强有力司法行政保障。现将具体工作思路汇报如下。

一、提升依法行政水平，夯实法治荣成建设根基

针对各部门、单位存在的法治建设工作不重视、法治科室与人员配备不到位、行政执法人员业务能力存在短板等问题，强化工作督导，完善体制机制，促进依法行政水平有效提升。

（一）加大法治督察工作力度。每半年对基层单位开展法治督察，压紧压实部门和镇街法治建设工作职责、及时发现问题短板、实现政府依法依规高效运行。①通过召开座谈会议、查看党组会议记录、日常工作台账资料等方式，重点督察各单位对习近平法治思想的学习贯彻落实情况和法治政府建设要求事项落实情况。②根据年初制定的考核标准，对各单位法治工作进行量化打分，科学评价工作成效，引导各单位深刻掌握全面推进依法治市各项工作要求。③通过查看行政规范性文件、行政执法案卷、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作资料和法治政府建设相关记录情况等，找准问题和薄弱环节，提出有针对性的对策和建议，并督导整改落实。

（二）建立部门会商沟通机制。为实现依法行政问题早发现、早研判、早处置，加强重点执法部门协作配合，形成工作合力。①定期组织部门梳理行政执法、行政协议签订和履行等工作中可能出现的复议、上访、重复投诉等疑难复杂问题，结合司法局在行政复议、行政诉讼、执法监督工作中汇总的共性问题，适时组织相关部门召开研判会，邀请行政复议委员会成员、政府法律顾问、公职律师共同参与讨论，形成可行性意见，指导部门从源头上化解风险隐患。②针对各类巡视指出和行政诉讼案件中发现的合同未经审查备案、未妥善处理历史遗留问题等可能导致出现法律风险的情况，开展招商引资、项目建设合同专项排查活动，以政府名义发文要求各单位、镇街开展自查活动，梳理签订的合同协议，由各单位法制科室联合法律顾问对合同风险进行排查，对可能存在法律风险的合同提出整改方案，形成整改台账并报送司法局，由司法局汇总请示市领导后，进行督导整改，避免经济损失和社会风险。

（三）建立行政诉讼案件信息共享机制和报备制度。针对部门、镇街诉讼案件信息掌握不充分，难以做到及时指导，导致应诉质量不高、败诉率高的问题。①加强同威海市各级人民法院的沟通联系，共享部门及镇街行政诉讼案件信息，全面掌握案情，以便尽快分析研判，及时指导相关单位规范开展应诉工作，提高胜诉率。②要求部门、镇街及时报备行政诉讼案件，对重点案件实行统筹调度，杜绝在处理涉法性事务中出现互不沟通、转移矛盾的问题，提高应诉质量，确保妥善处置。

（四）提升合法性审查工作质效。始终把抓好行政规范性文件、重大行政决策、机关事业单位合同的合法性审查工作作为推进依法行政的重要抓手，突出三项举措：①强化队伍建设。联合编办对部门、镇街的法治科室设置及工作人员配备情况进行调研，对落实不到位的单位，联合编办督导整改，确保合法性审查工作人员保障。②创新监督机制。通过盯紧“三重一大”事项全过程监督、未经合法性审核财政部门不予拨款等方式，强化纪委监委、财政部门在机关事业单位合同管理中的刚性监督约束作用。要求所有合同必须经过合法性审查后方可签订，各单位每季度末将合同签订目录及合法性审查报告报市司法局备案，倒逼各单位依法依规开展合同审查，减少违法违约行为。③严格督导检查。不定期对部门的合同以及规范性文件审查备案情况抽查检查，对未按规定审查备案的部门，发送依法行政工作提示单，督导部门规范行政。

（五）提升行政执法人员能力水平。通过培训考试、模拟庭审、剧本评选等方式，切实提升全市行政执法队伍素质能力。①建立执法人员教育培训机制，组织各行政执法部门制定年度培训计划，加大公共法律知识和业务知识培训力度，年内每人学习不少于60学时。②分领域分批次抽取执法人员开展行政执法能力测试，抽取人数不少于总人数的10%（130人左右），将测试结果向全市通报，并纳入法治政府考核。③组织部门分管法治工作负责人和执法人员开展行政诉讼案件旁听庭审活动，现场零距离感受庭审各个环节，强化法治意识和思维。④举办行政诉讼庭审优秀剧本评选活动，组织执法部门模拟行政诉讼庭前准备、法庭调查、法庭辩论等各个环节编写行政诉讼庭审剧本，帮助执法部门及工作人员熟悉行政诉讼庭审流程，从庭审视角审视自身执法程序，倒逼进一步规范执法行为。

（六）规范涉企行政执法行为。健全完善涉企行政执法机制，为企业营造更加公平、透明、法治的发展环境。①深化重点领域涉企联合执法检查工作机制，依据部门提报的执法计划，统筹开展联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。②全力推进包容审慎监管，定期调度“首违不罚”“首违轻罚”适用情况，督导执法部门对于不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚的违法行为，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性措施进行处理。③组织执法部门与企业开展“下午茶”畅聊活动，倾听企业对涉企执法的意见建议，共同推进规范涉企执法，提升执法效能。

（七）加大重点领域执法监督力度。聚焦食品药品、特种设备、安全生产、自然资源、渔船管控等关系群众切身利益的重点领域，严格执法制度落实，强化接受社会监督，确保行政执法监督扎实有效。①全面推行行政执法三项制度（执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度），组织开展专项监督，对各行政执法部门落实情况进行“全覆盖”式检查。②开展行政执法案卷评查工作，优化评查方式，提高评查频次和范围，通过交叉评查、集中评查等方式，促进执法人员办案能力和执法案卷规范化水平双提升。③持续发挥社会监督作用，邀请进入行政执法监督员队伍的民营企业家、律师、两代表一委员等社会力量参与案卷评查、专项监督等工作，并召开座谈会征集监督员意见建议，提升执法监督质效。

二、破解法治宣传难题，提升群众法治素养

从推动普法责任落实，完善普法队伍、形式、内容，加强示范引领等方面着手，解决普法成效不明显的问题。

（一）严格责任落实。发挥考核“指挥棒”“助推器”作用，督导各单位落实普法责任，每月调度普法工作情况，每季度通报考核结果，重点加强对镇街“法治带头人”“法律明白人”培养、法治文化阵地建设等重要工作的考核，提升各单位普法积极性，争取全年普法活动场次提高20%，达到5000场。

（二）提升普法实效。重点解决好谁来讲、讲什么、怎么讲的问题。①从行业主管部门工作人员、政法干警、法律服务人员等群体中招募普法志愿者，建立专业普法团队，不断壮大普法力量。②突出普法内容导向，围绕金融风险防范、渔船管控、安全生产、文明城市创建等重点工作，从百姓的身边事为切入口，普及与群众生活息息相关的法律法规。③丰富创新普法形式。精选典型案例，由本地律师实地讲法并制成《荣律师说法》视频，形成荣成普法本地品牌，通过村居微信群向社会群众广泛推送。运用《法治进万家》电视节目、农村大喇叭、微信公众号、新时代文明实践等途径积极宣传与群众生活息息相关的法律知识，提高普法实效。

（三）建设示范阵地。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，在已申报港西镇鸡鸣岛村为全国民主法治示范村（社区）、夏庄镇甲夼马家村为山东省民主法治示范村（社区）的基础上，选取3－5个基层治理成效明显的村居参加第十批全国、省级民主法治示范村（社区）评选，打造更多的学法用法守法典型标杆。

三、解决矛盾纠纷化解痛点难点，实现更高质效的“一站式”化解

坚持问题导向，解决群众参与调解积极性不高、调解员专业能力不强等问题，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，有效息诉罢访，维护社会大局稳定。

（一）做实平台规范化建设。按照市、镇（街）两级“一站式”矛盾纠纷调解中心实体平台规范化建设标准，实地指导各中心场地建设、功能配备、入驻部门及入驻人员安排，确保年底实现市、镇（街）两级调解中心全覆盖。整合人民调解委员会、信访等资源力量进驻中心，解决指挥调度不统一、调解渠道分散等问题，让群众在家门口、在社区就能实现矛盾纠纷化解。

（二）加强调解队伍建设。始终将提升调解队伍整体素质作为推进矛盾纠纷化解的基础性工作来抓。从政法干警、律师、基层法律服务工作者、医生、教师、行业主管部门退休人员及“两代表一委员”“五老”人员等法律专业能力强、社会经验丰富的人员中选聘专兼职调解员，壮大专职调解员队伍，使专职调解员占比达到50%以上。打造由各行业主管部门业务素质过硬工作人员组成的市级“调解专家库”，实行“点单式”调解，镇街、村居遇到专业性强、调处难度大的矛盾纠纷，可通过“调解专家库”联系专家调解员进行调解，提高调解成功率。

（三）推广设立个人品牌调解室。针对群众不知晓、不信任、不运用调解的问题，扶持、打造一批有社会影响力的、调解水平高的个人品牌调解室，并加大宣传力度，提高群众对调解工作的认识与理解，引导群众把人民调解作为化解民间纠纷的首选途径。

（四）培育行业专业调解组织。深化行业性专业性调解组织建设，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，开展创建活动，在住建物业、婚姻家庭、医疗纠纷、交通事故、渔业等领域选树优秀典型，引导推动行业力量多方参与调解工作，实现矛盾纠纷高效化解。

（五）完善考核激励办法。针对调解员工作积极性不高的问题，从严格考核和政策激励两方面予以解决。①将矛盾纠纷化解工作列入镇街对村居的考核，对排查不积极、化解不及时，导致纠纷升级外溢的予以考核扣分，倒逼调解员积极参与调解工作。②将调解员工作纳入信用积分管理，对参与排查化解的，根据纠纷类型、化解程度给予不同加分奖励，同时制定更可行有效的调解补贴发放细则，激发基层调解员工作热情。

四、优化服务监管举措，助力招商引资项目建设

结合市委市政府招商引资和项目建设工作要求，聚焦营商服务，主动创新作为，为全市经济社会高质量发展提供司法保障。

（一）加大律所招商力度。对接优质律师事务所，介绍荣成七大产业链发展现状、招商引资奖励办法和优势招商项目，引导律所推介合作伙伴来荣投资发展。

（二）增强高端法律服务供给能力。①优化涉海法律服务力量，依托威海海事海商法研究中心牵线搭桥，吸收青岛蔚蓝海洋经济法律服务研究院、大连海事大学的法律专家学者建立海事海商专家库，同海事海商领域专业律所签订战略合作协议，提高解决海损事故处理、海事侵权纠纷等疑难复杂案件的能力。②吸收法律专家学者和优秀律师建立市级专班法律服务团、产业链发展法律服务团，并同商事服务领域优质律所在经济发展和纠纷处理方面展开合作，为我市经济社会健康发展提供优质高效的法律服务。③深化政校合作。同山东政法学院、烟台大学等高校在法律人才培养、法治教育培训、政府涉法性事务处理等方面寻求更加深入的合作。④推动威海仲裁委员会在我市设立分会，为解决船员工资、涉海法律纠纷等问题提供便利。

（三）精准服务园区企业。充分发挥科技创业园和数字经济产业园法律服务站的作用，通过“线上+线下”相结合的法律服务模式，广泛开展“律师进企业”活动，为园区企业在项目推进、惠企政策推送、法律事务审查、劳资纠纷化解等方面提供“全业务”覆盖式法律服务。

（四）助力“无证明办事大厅”建设。牵头组织相关部门全面梳理排查政务服务事项所需证明材料，对无法律法规依据的“奇葩”证明、重复证明一律取消，逐步增加实施告知承诺的事项，推动“减证便民”向“无证利民”转变。

（五）规范法律服务行业管理。通过不定期检查、严格年度考核、加强信用评价结果运用等方式，加大对律师执业活动的监督，对存在问题的，依据情节进行警示谈话、责令改正、信用降级、移送律师协会等处理，并在党政一体法律顾问和村居法律顾问聘用、评先选优等工作实行一票否决。

五、强化“两类重点”人员监管，确保基层安全稳定

全面落实“两类人员”监管措施，严格日常监督管理，从严从实从细做好防风险、保稳定各项工作，守牢社会稳定底线红线。

（一）严格社区矫正人员管控。①开展社区矫正档案标准化建设，健全完善档案管理制度，推进社区矫正各项工作的制度化和规范化。②丰富对社区矫正人员的信息化监管手段。通过安装专业手机APP等方式，实现对社区矫正人员的位置预警、风险提示等功能，及时掌握社区矫正人员动向，杜绝脱管、漏管。③筑牢社矫人员思想防线。通过入矫教育、社区矫正基地集中教育等途径，提高社区矫正对象的身份意识、在刑意识，使其自觉服从管教。

（二）做好刑满释放人员衔接安置工作。严格落实安置帮教对象“必接必送”制度，司法所第一时间与刑满释放人员见面，与其所在村（社区）、家庭分别确定帮教责任人，成立帮教小组，开展帮教活动。每季度开展一次安置帮教工作安全隐患排查，完善重点人员台账及帮教工作。

六、抓好教育学习，提升服务大局能力水平

以“学、讲、评、践”为抓手，重点提升司法行政干警业务能力，全面提升法治政府建设水平。

①强化业务学习。针对干警在处理行政诉讼案件、落实行政执法监督、监管社区矫正人员等业务能力上的薄弱环节，举办专题培训班，邀请高校学者、优秀律师、上级主管部门科室负责人进行授课，全面提升业务知识水平。组织各科室到外地学习法治政府建设、矛盾纠纷化解、行业管理等方面的先进经验，取长补短，不断提升服务能力和质量。②举办业务讲堂。每周组织干警结合本职业务工作，自拟主题，认真准备，向其余干警授课，达到以讲促学的目的。班子成员现场对授课表现进行点评，在指出问题和不足同时，传授优秀经验做法，进一步巩固和提升学习成效。③践行司法为民。将学习的所思、所获紧紧与服务全市高质量发展大局、服务群众相结合，创新工作方法举措，在服务全市发展大局中展现新作为、实现新突破。