对政协第十一届荣成市委员会第二次会议第14号提案（关于加强对装卸、中介等劳务公司管理的建议）的答复

尊敬的王珊委员：

您提出的关于加强对装卸、中介等劳务公司管理的提案收悉。现将提案办理情况报告答复如下：

首先非常感谢您对人力资源和社会保障工作的支持和关心。

多年来，我市高度重视经营性人力资源服务机构和装卸队伍市场规范化工作，不断加大整治力度，深入打击职介、装卸等领域违法行为。一是厘清监管责任，多手段途径管装卸。为解决装卸行业无固定办公地点、流动性大、行业准入门槛低等造成的监管治理难题大问题，我市对作业装卸队具体经营情况进行了集中摸排，形成了全市装卸备案台账，组织各镇街按照装卸备案注册地管理的原则开展装卸领域欠薪治理工作，并要求人社联合交通、海洋发展、公安等部门及各镇街定期开展装卸领域专项整治活动，监察辖区内作业装卸队劳动用工行为。与此同时，设置了行业红黑榜名单，对多次出现克扣工资、变向收取押金等违法行为的装卸队列入行业黑名单管理，禁止其进入全市各大企业、港口作业；对用工规范、按时结算工人工资的装卸队列入行业红榜名单，给予进港、进企作业优惠帮助。二是压实行业责任，全方位加强中介管控力度。建立职介机构部门（石岛管理区）、镇街双包保责任机制，在落实日常监督监察责任的同时，定期通过电话抽查、实地走访码头、小旅馆等线上线下相结合的方式开展暗访工作，掌握船员从业渠道，加强全链条管理，严厉打击“黑中介”各项非法活动。2022年全年累计暗访职介机构475家次，倒查船员568人次，走访渔港、码头238家次，小旅馆、小商户375家次，对6家小旅馆擅自为渔船介绍船员的行为提出警告，对1家未取得人力资源服务许可擅自开展职介行为、谋取不当利益的职介机构进行取缔，并对经营人给予了罚款2万元的行政处罚。三是强化普法宣传，营造和谐用工社会氛围。为全面强化职介机构、装卸队从业人员法律意识，提升劳动者维权意识能力，荣成市开展了系列普法宣传教育活动，仅2022年，就累计在渔港、码头、职业中介机构经营场所等地设置警示条幅、宣传标语200余条，发放政策明白纸5000余份，并通过微信群、公众号等渠道进行持续宣传，全面营造涉渔职介管控浓厚氛围。

针对您的建议，下一步，我市将继续联合镇街及各相关主管部门加大对装卸、职介等领域用工违法行为的整治力度，定期更新全市装卸备案台账，从源头上化解矛盾纠纷。

在集中整治上，严格执行装卸行业用工“双备案”、工资保证金、行业红黑榜等管理制度，并强化“以港管装卸”工作机制落实，进一步强化涉渔中介管控，将装卸队进港作业规范性纳入渔港服务公司考核范畴，进一步压实渔港服务公司对入港作业装卸队管理责任，坚决杜绝未备案及经常性发生欠薪的“黑榜”装卸队进港作业，切实把住装卸市场准入关口。全面规范装卸行业工资支付行为，推行规范标准的劳动合同文本，落实好按月足额支付工资制度，全面推行工资银行转账、实名发放的工资发放方式，切实保障从业人员劳动报酬权益。

在长效巩固上，通过进一步规范行业用工管理，努力形成长效管理机制。一是规范用工登记。要求个体渔船、渔业企业及装卸经营业主招用船员、装卸工时，必须到所在镇街进行实名登记，准确记录身份信息、应聘渠道、劳动（劳务）合同签订情况、保险办理情况及薪酬标准等。二是规范用工合同签订。制定并普及应用渔业企业劳动合同、个体渔船劳务合同、装卸行业劳动合同的示范文本，进一步规范合同签订，减少工资纠纷。三是规范用工岗前培训。做好船员、装卸从业人员等岗前培训工作，让从业人员提前了解海上用工和装卸用工的具体工作，引导船员准确把握作业难度，提高安全意识和维权意识。同步排查 “黑中介”招聘行为，一旦发现违法违规，及时介入处置。四是强化正规职介市场建设。通过政府网站等官方渠道发布我市正规人力资源服务机构名单，引导求职者通过正规职介渠道求职。

在普法宣传上，开展打击“黑中介”“黑装卸”集中宣传活动，在港口、码头、车站、职介所、装卸队、旅馆、饭店等发放宣传单，张贴发布投诉举报电话、宣传标语。制作动漫、专题宣传片、警示教育片，通过电视、网络、微信公众号及自媒体等对“黑中介”“黑装卸”专项整治行动进行宣传，同步曝光 “黑中介”、“黑装卸”。委托电信企业向所有外地来荣人员发送防范“黑中介”“黑装卸”诈骗短信、投诉举报及政策咨询电话等信息，提醒外来务工人员增强防范意识。

荣成市人力资源和社会保障局        荣成市公安局

荣成市市场监督管理局          荣成市行政审批服务局

2023年3月23日

联 系 人：鞠永辉        

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