对荣成市第十九届人民代表大会第二次会议第55号建议（规范装卸行业）的答复

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苑洪太代表：

您提出的关于规范装卸行业的建议收悉。现将建议办理情况报告答复如下：

首先非常感谢您对人力资源和社会保障工作的支持和关心。

荣成市作为传统的渔业大市，渔业捕捞、海上养殖、渔货装卸等行业发达，劳动力需求较大。据统计，全市渔业行业全年约需劳动力9.4万人，其中装卸从业机构从业人员约5000人。大量的劳动用工需求带来职业中介和装卸从业机构数量的快速增长，也伴随产生了部分职介机构打“擦边球”或“黑中介”非法招工、装卸从业机构违法用工等问题。

长期以来，我市高度重视经营性人力资源服务机构和装卸队伍市场规范化工作，不断加大整治力度，深入打击职介、装卸等领域违法行为。一是多手段监管治理。去年，我市组织各镇街对当前作业的装卸队具体经营情况进行摸排，形成全市装卸备案台账。按照装卸备案注册地管理的原则开展装卸领域欠薪治理，有效弥补了监管漏洞，解决了部门推诿的问题。与此同时，人社部门还会同交通、海洋发展、公安等单位及各镇街定期开展装卸领域专项整治活动，监察辖区内作业装卸队劳动用工行为。实行全市红黑榜名单监管，将多次克扣工资、变向收取押金等违法行为的装卸队列入行业黑名单管理，禁止其进入全市各大企业、港口作业；将用工规范、按时结算工人工资的装卸队列入行业红榜名单，对其进港、进企作业进行优惠帮助。上述举措，在一定程度上解决了装卸行业无固定办公地点、流动性大、行业门槛低等监管治理难题。二是全方位管控。建立了严格落实职介机构部门（石岛管理区）、镇街双包保责任机制，在落实日常监督监察责任的同时，定期通过电话抽查、实地走访码头、小旅馆等线上线下相结合的方式进行暗访，掌握船员从业渠道，强化全链条管理，打击“黑中介”非法活动。2022年，累计暗访职介机构475家次，倒查船员568人次，走访渔港、码头238家次，小旅馆、小商户375家次；对6家小旅馆擅自为渔船介绍船员的行为提出警告；取缔未取得人力资源服务许可擅自开展职介行为、谋取不当利益的职介机构1家，给予经营人2万元的行政处罚罚款。三是多渠道普法宣传。仅2022年，就累计在渔港、码头、职业中介机构经营场所等地设置警示条幅、宣传标语200余条，发放政策明白纸5000余份，并通过微信群、公众号等渠道持续开展普法宣传，进一步强化职介机构、装卸队从业人员法律意识，提高劳动者维权意识。

针对您的建议，下一步，我市将继续加大对装卸领域用工违法行为的整治力度，定期更新全市装卸备案台账，依托装卸行业红黑榜名单、用工双备案等机制从严治理装卸行业，保障务工人员的合法劳动权益。

在集中整治方面，严格执行装卸行业用工“双备案”、工资保证金、行业红黑榜等管理制度，持续强化“以港管装卸”工作机制落实，不断加大涉渔中介管控，并将装卸队进港作业规范性纳入渔港服务公司考核范畴，进一步压实渔港服务公司对入港作业装卸队的管理责任，杜绝未备案及经常性发生欠薪的“黑榜”装卸队进港作业，切实把住装卸市场准入关口。全面规范装卸行业工资支付行为，推行规范标准的劳动合同文本，实行按月足额支付工资制度，推行工资银行转账、实名发放等工资发放方式，保障从业人员的劳动报酬权益。

在长效巩固方面，进一步规范行业用工管理，努力形成长效管理机制。一是规范用工登记。要求个体渔船、渔业企业及装卸经营业主，招用船员、装卸工时必须到所在镇街进行实名登记，准确记录身份信息、应聘渠道、劳动（劳务）合同签订情况、保险办理情况及薪酬标准等。二是规范用工合同签订。制定并普及应用渔业企业劳动合同、个体渔船劳务合同、装卸行业劳动合同示范文本，进一步规范行业合同签订，减少工资纠纷。三是规范用工岗前培训。开展船员、装卸从业人员等岗前培训工作，让从业人员提前了解海上用工和装卸用工具体工作情况，引导船员准确把握作业难度，提高安全意识和维权意识。四是规范职介行为。强化正规职介市场建设，通过各渠道发布全市正规人力资源服务机构名单，引导求职者通过正规职介渠道求职。同时，摸排“黑中介”招聘行为，一经发现，立即介入处置。

在普法宣传方面，持续开展打击“黑中介”、“黑装卸”集中宣传活动，继续在港口、码头、车站、职介所、装卸队、旅馆、饭店等公共场所醒目位置张贴发布投诉举报电话和宣传标语，发放宣传单。制作动漫、专题宣传片、警示教育片，通过电视、网络、微信公众号及自媒体等对“黑中介”“黑装卸”专项整治行动进行广泛宣传，并加大“黑中介”、“黑装卸”曝光力度。同时，委托电信企业对所有外地来荣人员发送防范“黑中介”“黑装卸”诈骗短信、投诉举报及政策咨询电话等信息，对外来务工人员进行提醒，增强防范意识。   

                                                                                                                                                             荣成市人力资源和社会保障局          

                                                                                                                                                                        荣成市公安局

                                                                                                                                                                  荣成市市场监督管理局

2022年3月22日

联 系 人：鞠永辉

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