关于《荣成市2023—2025年区镇街财政管理体制方案》的政策解读

一、出台背景

鉴于2020—2022年区镇街财政管理体制已到期，亟需出台新一轮体制方案，同时为顺应全市经济社会发展趋势，全面贯彻落实市委十五届五次全会精神，推动区镇街加快培育区域块状经济，着力构建更加稳定的区镇街事权与财力相适应的制度，我市在对原体制优化完善的基础上，研究出台了《2023—2025年区镇街财政管理体制方案》。

二、决策依据

根据省以下财政体制改革要求，结合上一轮区镇街财政体制运行情况及我市当前经济发展形势，深入基层实地调研，广泛征集区镇街意见建议，按照市委十五届五次全会关于“加强战略性布局、培育区域块状经济”的工作部署安排，加力提效实施积极的财政政策，最终形成《2023—2025年区镇街财政管理体制方案》。

三、方案内容

方案共八方面、33条。主要包括以下内容：

（一）基本原则。共1条。说明了2023—2025年区镇街财政体制方案的基本原则，明确了新一轮体制的重点由保障基层运转向构建镇域新发展格局转变，市级通过财力下沉，放大体制激励作用，激发区镇街抓财源建设、促区域高质量发展的内生动力，同时，结合区域块状经济高质量发展意见，引导区镇街建立产业突出、优势互补、融合发展的区域块状经济集群，为推动城乡融合高质量发展提供强有力的财政支持。

（二）收入范围及收入基数的核定。共6条。主要对市级收入、区镇街收入、共享收入、收入口径、税费改革转移支付补助基数、“飞地经济”进行了明确的划分和界定。

（三）支出范围。共6条。主要是按照属地原则，对区镇街事权范围内的运转支出、人员支出、政策性支出及应由区镇街按比例负担的基础设施支出事项进行了界定。

（四）支出基数。共6条。主要对人员支出、公用经费、公车改革支出、离休人员、六级以上伤残人员医疗支出、政策性支出等纳入区镇街支出基数范围内的事项进行了核定。

（五）体制形式。共2条。主要是对自收自支区镇体制、非自收自支镇街的财政管理体制进行细化说明。

（六）结算办法。共6条。主要对税收收入结算、非税收入结算标准进行了规定和说明。同时，为促进区镇街壮大产业经济基础、助力培育全市区域块状经济发展，本轮体制增设区域发展转移支付资金，专项用于扶持区镇街发展。

（七）经济开发区体制。共3条。主要对经济开发区的收入范围划分、事权和支出责任、结算方式，进行了界定和说明。

（八）其他事项。共3条。主要对重大项目市与区镇街收入划分、区镇街新增民生和基础设施申报审批流程、其他影响因素等进行了规定和说明。

四、重要举措

（一）优化非自收自支镇街收入分成办法。本轮体制设立存量增收和新增招引等奖励分成办法，根据区镇街收入贡献程度赋予更多的财力支持，用于促进镇街区域发展。

（二）优化经济开发区财政体制。为进一步调动经济开发区招商引资、园区建设的积极性，本轮体制对经济开发区收入范围和非税收入分成比例进行了优化完善。

（三）新增设立区域发展转移支付资金。为进一步促进区镇街壮大产业经济基础、助力培育全市区域块状经济发展，本轮体制新增设立区域发展转移支付资金，专项用于扶持区镇街发展。

五、执行时间

本轮体制从2023年起执行，一定三年。

六、政策解读人

市财政局预算科王丽莎　　联系电话：7561772

政策原文：荣成市人民政府关于印发《2023—2025年区镇街财政管理体制方案》的通知