荣成市海洋发展局法治政府建设报告

2022年，在市委市政府的正确领导下，市海洋发展局认真学习习近平法治思想及党的二十大精神，积极贯彻落实《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》、中共荣成市委全面依法治市委员会关于《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作责任清单》的通知，大力推进法治政府建设各项工作。局主要领导全面履行推进法治建设第一责任人职责，带领全局干部职工紧紧围绕全市海洋渔业重点工作和目标，全力推进依法行政各项工作，为营造我市乡村振兴良好环境作出了积极贡献。

一、2022年主要工作

（一）依法履行政府职能

1.年度工作目标全面完成。2022年，市海洋发展局坚持以“争第一创唯一”为工作目标，主动担当作为，积极改革创新，各项工作取得显著成绩。2022年完成水产品产量150余万吨，产量等指标继续稳居全国县级首位；我局《创新产业发展模式激活海洋经济发展新动能》等3项“双试点”改革成果，入选全市“双试点”改革典型案例；落地招商引资项目4个，盘活土地14亩、厂房6748平方米，外资到账180万美元；全年争取上级无偿资金5.58亿元。实现了海水养殖绿色健康发展、海洋防灾减灾能力不断提高、海洋捕捞规范提升、远洋渔业稳中有进的良好发展态势。

2.“放管服”改革持续深化。行政审批事项办理流程进一步简化，压缩为“受理-现场勘察-审批”三个环节；办事时间进一步压缩，在法定办理时限的基础上提速80%；透明度进一步提高，全面公开办理流程、材料清单、时限要求；首推的海域证、养殖证“双证同办”政策，极大的方便广大养殖业户，服务质量进一步提高，全年办共理审批办件3859件，及时办结率100%，群众满意率100%。

3.监管力度不断增强。全市全年海洋渔业行政执法机构共开展执法检查12255人次。其中涉及水产品质量安全463人次、渔政9860人次、海域管理1932人次。办理行政处罚普通程序案件580余起，有力打击了涉海涉渔违法行为，保障了全市海洋渔业重点工作平稳有序推进。

4.政府服务工作扎实有效。全年共受理办理12345热线、民生诉求等工单1800余件，所有办件都按照规定程序在规定时间内办结，及时办结率100%。

（二）科学规范立法工作

1.严格行政规范性文件制定程序。严格落实行政规范性文件制定程序规定、备案制度、合法性审核制度。积极与司法局对接，认真学习行政规范性文件制定的流程及相关要求，要求全局务必严格按照行评估、起草、法制审核、广泛征求意见等程序制定公布规范性文件。

2.积极参与行政规范性文件清理工作。对已失效或与实际情况不相适应的规范性文件，及时提出了清理意见建议，并报送有关部门予以清理。

（三）不断完善重大行政决策程序

参照《荣成市人民政府重大行政决策程序规定》，制定了《荣成市海洋发展局重大行政决策制度》和《市海洋发展局“三重一大”事项决策实施细则（试行）》,对关系海洋渔业经济社会发展全局、社会涉及面广以及与公民、法人或者其他组织利益密切相关的事项作出的决定进行全面规范与监督落实。

（四）严格公正文明执法

严格落实行政执法“三项制度”。制定《2022年执法大队监管执法规范年工作方案》和相关配套制度，夯实制度基础。落实行政执法公示制度，行政执法数据在事前、事中、事后及时公开。落实执法全过程记录制度，开展行政执法活动，执法人员全部配备执法记录仪，对执法过程进行全程记录，保证事后可复原。落实重大行政执法决定法制审核制度，进入普通程序的行政处罚案件，都经过法制审核。

（五）不断强化法治监督

1.落实政府信息公开制度。认真执行《政府信息公开条例》，全年主动公开政府信息3459条，其中通过局官方网站公开722条，通过政务微博、微信公众号公开2737条，通过报纸、电视等形式公开144条。做好依申请公开政府信息工作，受理依申请公开政府信息办件3件，全部在法定时限内办结。

2.落实政府法律顾问制度。在开展重大行政决策、审查重大行政执法决定、行政复议案件办理、行政文件进行合法性审核等活动中，积极发挥法律顾问、公职律师的积极作用，有效避免可能发生的行政风险。2022年，局法律顾问参与行政诉讼案件2起（撤诉1起，庭审1起），参与审查文件和各类合同、协议164件，提出审核意见183条。

3.落实行政机关负责人出庭应诉制度。全年参与行政诉讼案件1起，局领导出庭应诉。

4.推进市场监管方式改革。严格按照荣成市“双随机、一公开”工作程序和要求，制定了年度“双随机、一公开”监管事项清单，明确8类具体监管事项。全年共开展了11次“双随机”执法检查活动，其中开展部门联合执法检查3次。

5.提高行政执法监督效能。推进山东省行政执法综合管理监督平台的应用，行政执法人员信息已全部录入，上传了年度所有行政执法数据。组织局行政执法人员换取全国统一行政执法证工作，行政执法规范化监管水平进一步提高。

（六）全力推进普法工作

1. 开展习近平法治思想专题学习。将习近平法治思想作为重点学习内容，全年开展12次集中学习活动。利用周三机关集中学习，系统学习了习近平法治思想、行政处罚法、宪法等重要内容。

2. 落实“谁执法谁普法”工作责任。通过开展“双百”、“法治文化基层行”、 “放渔节”、“野生动物保护宣传月”、“宪法宣传月”等专题普法活动，向广大群众宣传宪法和海洋渔业法律法规知识；组织“行政执法人员业务培训班”、“法治培训班”等专题培训活动，提高了全市海洋渔业系统干部职工的法治意识和依法行政工作能力。

我局法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但是和法治政府建设的总要求相比，还有一定的差距，主要表现在：一是对普法工作的重要性认识存在差距，普法制度未得到全面落实；二是对推进法治政府建设重要性认识需要进一步加强，制度体系需要进一步完善；三是对行政执法“三项制度”及配套制度建设需要进一步加强，抓落实还不够有力。

二、2023年主要工作

2023年，市海洋发展局依法行政工作要以习近平法治思想为指导，全面落实《荣成市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》以及荣成市《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作责任清单》，大力推进工作责任制落实，为实现乡村振兴目标营造良好法治环境。

（一）切实履行工作职责

一是大力提升稳产保供和高效海洋渔业发展水平。突出“深远海养殖”、“远洋渔业”等优势产业发展，大力发展海洋生物保健品、药品、护肤品等新兴产业建设，构建完善海洋渔业生产体系、产业体系、科创体系和经营体系，全力推动海洋渔业规模化、产业化、品牌化、科技化、绿色化发展。

二是围绕海洋经济高品质服务总要求，提供全方位服务。　充分利用全省“双试点”改革和烟台自贸区创新联动区建设等契机，主动调研企业政策需求，积极跑省进京争取“订单式”政策，全力争取项目补助资金与政策扶持。积极与上海海洋大学等科研机构开展科企联姻，签订产学研合作协议，加速集聚科技、人才等资源要素，推动更多海洋科技成果在我市转化、落地。组织实施科技人员下乡活动，加大推广芳宁水产虾池综合利用、荣金牡蛎新品种、峻鹏海参工厂化安全度夏等新技术新品种，加强与福建莆田、连江、霞浦等县市合作，实施“南北转场”、冬夏对调养殖模式，确保2023年“南鲍北养”顺利实施。

三是围绕海洋经济高标准保障总基调，规范提升涉海涉渔管理秩序。抓好渔船涉外管控、伏季休渔管理、海上安全生产、外籍渔船监管等管理重点，与海警、公安等部门建立合作机制，开展护渔行动、亮剑行动、碧海行动等专项行动，维护海洋渔业生产秩序，守好底线保平安。

（二）积极推进“放管服”改革

一是进一步简化工作流程、减少申请材料、压缩办理时间，编制更加适应改革方向的方便快捷的行政审批事项办理流程。

二是加快推进“证照分离”改革及证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。稳步推进涉企经营许可事项改革，推进许可告知承诺制，方便市场主体办事创业。

三是不断提高服务质量。认真落实行政审批工作制度，对办事群众热诚接待、主动服务，确保所有办理事项在承诺时限内办结率100%，群众满意率100%。

（三）继续强化法治监督

一是进一步规范行政规范性文件管理。严格行政规范性文件制发程序，落实备案制度，落实合法性审核制度，开展规范性文件定期清理工作，确保行政规范性文件合法有效。

二是积极推进行政执法方式改革。将监管重点从事前审批转向事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。制定年度监管工作清单，明确监管重点，高质量实现监管目标。

三是落实重大行政决策程序规定。认真落实《荣成市海洋发展局重大行政决策制度》，不断规范重大行政决策活动，确保程序合法、执行到位、管理规范。

四是积极发挥法律顾问作用。落实行政机关法律顾问制度，积极发挥法律顾问、公职律师在重大决策、行政管理、矛盾化解、法治监督等方面的积极作用，做好局各类行政合同、协议、文件合法性审核工作。

（四）扎实推进“八五”普法

一是认真落实《荣成市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》。制定年度普法工作计划，推动各项普法工作措施落地生效。

二是落实普法工作各项制度。落实党组中心组学法制度、行政机关执法人员培训制度、国家机关工作人员旁听庭审制度等普法工作制度。

三是落实“谁执法谁普法”制度。按照普法相关要求，积极开展行业普法、“青年普法”“法治文化基层行”“双百”等普法宣传活动，营造良好的普法氛围。

（五）不断强化政府服务

一是强化政府公共服务热线办件办理工作。落实工作责任，明确工作分工，严格工作程序，依法办理好每一个热线办件，努力为群众排忧解难。

二是落实社会求助工作责任。加强与市“110”指挥中心联动，强化值班制度落实。完善保障机制，做到第一时间反应，第一时间处置，切实做到为民纾困，助民解难。

                                                                                                                                                                                                                                  荣成市海洋发展局

                                                                                                                                                                                                                                  2022年12月28日