荣成市人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，荣成市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，不断深入推进法治荣成建设进程，法治政府建设取得显著成效，获批第二批山东省法治政府建设示范市。现将2022年度荣成市法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）创新管理服务，全力优化法治营商环境。一是持续深化“放管服”改革。在前期“证明事项告知承诺”试点工作的基础上，在全省率先启动“无证明大厅”建设。依托政务数据平台，采取内部核查、线上核查、行政协助核查等方式提取相关证照信息，实现证明材料免提交，推动“减证便民”向“无证利民”转变。目前我市实施告知承诺的证明事项由299项增加到356项，“无证明”办事已逐渐成为常态。此外还着力推进市场准入“一窗式”办结，健全完善“市、镇（街）、村（社区）”三级政务服务体系，推进事项跨省、全省通办，建设流动政务服务驿站，率先在威海建成高标准24小时自助服务区。相关经验做法被新华社、山东晚间新闻等10多家媒体宣传报道。二是规范重点领域涉企行政检查。为最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，建立重点领域涉企联合行政检查工作机制，出台《荣成市重点领域涉企联合行政检查工作方案》，组织17个执法部门明确监管检查企业名单、监管方式等，梳理形成拟联合检查的清单，实现“进一次门、查多项事”。对确定开展联合检查的，市司法局根据部门检查计划，随机开展专项监督、“伴随式”执法监督检查，提升执法监管的高效性和规范性。三是创新法律服务模式。为更好满足企业和群众的法律需求，在科技创业园和服务外包产业园分别设立法律服务站，实行“线上+线下”相结合的法律服务模式，在项目推进、惠企政策推送、法律事务审查、劳资纠纷化解以及安全生产、疫情防控等方面提供“全业务”覆盖式法律服务，目前已为企业和群众提供各类服务500余人次。疫情期间优选27名律师组成“荣成市疫情防控律师公益服务团”，为社会各界在疫情期间提供线上法律咨询500余人次，实现疫情期间法律服务“不打烊”。四是强化律师行业管理。以律师行业信用建设为抓手，提升律师队伍管理水平。修订全市律师行业信用管理办法，明确信用信息构成、评价标准和适用方法，为律师行业信用管理提供依据。组织12家律所和82名律师签订《荣成市律师事务所信用承诺书》和《荣成市律师信用承诺书》，牢固树立“依法执业、诚信执业、规范执业”的理念。根据律师事务所、律师近三年的年度考核、惩罚记录、获奖记录等动态打分形成诚信档案，并加强信用评价结果运用，引导律师行业诚信执业、规范执业。

（二）完善体制机制，加快推进法治政府建设。一是加强规范性文件管理。进一步增强规范性文件制定工作的计划性、规范性、科学性，年初征集政府及部门规范性文件制定计划。定期跟进调度进展，抓好推进落实，做好合法性审核，确保文件政策“立得住、行得通、真管用”。2022年共制发政府规范性文件6件，同比减少40%，部门规范性文件26件，同比减少13.3%，全部按规定进行了合法性审核并备案，并对10件政府规范性文件开展了后评估工作。二是严格执行重大行政决策程序。推动落实《荣成市人民政府重大行政决策程序规定》，确保决策合法合规、公平公正。根据我市三区、镇街、政府各部门提报的2022年度重大行政决策事项，确定2个项目为2022年度重大行政决策事项，并将重大行政决策事项目录向社会予以公布，按程序推进落实，确保重大行政决策的科学合理、依法合规。三是规范机关事业单位合同管理。修订完善全市机关事业单位合同管理办法，完善签订程序、合法性审核、备案、履行、归档、追责等要求，发挥政府法律顾问、纪委监委、财政等单位的指导和监督约束作用，将合同管理纳入法治建设考核指标，督促相关单位强化合同管理，减少违法违约行为，2022年共审查政府合同31件，报送备案的部门合同274件。

（三）严格规范行政执法，全面推进公正司法。一是提升行政执法队伍能力水平。对全市新申领及四年年审的563名人员进行线上公共法律知识培训考试，培训总时长12774学时，考试通过率98%。建立执法人员教育培训机制，印发年度学法责任清单，向26个执法部门布置学法作业。充分发挥典型案例指引作用，对全市1300余名执法人员进行6期行政执法典型案例学习培训。组织各镇街、部门开展行政诉讼旁听庭审活动13次，旁听人数263人。二是充实镇街执法人员配备。扎实推进省市县乡四级行政执法协调监督试点工作，出台相关文件，对人员配备、业务培训等作出明确要求，着力解决镇街安监执法队伍力量不足的问题。目前，我市镇街共配备执法人员92名，镇街执法力量得到极大提升。三是拓宽执法监督社会渠道。通过面向社会发布公告，向人大、政协、工会等单位发函等方式，公开选聘特邀行政执法监督员20名，确定行政执法监督企业联系点5个，广泛听取社会各界意见建议，构建行政执法监督与人大法律监督和政协民主监督相结合的高效监督机制。四是强化重点领域执法监督力度。组织开展季度案卷评查、专项监督检查和“伴随式”执法监督，2022年共实地监督检查部门12个、伴随监督6次、评查案卷70余本、督促整改问题200余个。

（四）整合多元社会力量，推进法治社会建设。一是营造尊法学法守法用法浓厚氛围。持续推进“谁执法谁普法”工作责任落实。2022年共完成普法活动9695场次，其中村居普法2316场次，企业、校园普法6677场次，媒体普法702场次。2022年4月，开展了为期一个月的“创优营商环境 推进高质量发展”集中普法宣传活动，50余家部门单位下沉企业、社区、商超一线，围绕疫情防控、安全生产、减证便民等开展法治宣传活动1000余场次。深入打造荣成电视台的《法治进万家》普法节目、视频号“荣律师说法”等节目，播发以案释法专题20多期，扩大了法治宣传的社会知晓率，提升法治宣传教育效果。二是完善公共法律服务，推进基层社会治理。推动镇街公共法律服务站与司法所一体规划、一体建设、资源共享，实现基层网格化管理、民生诉求办理、信访调解等事项全流程办理。全市22个镇街公共法律服务站全部进驻镇级综治中心，840个村居全部实现公共法律服务站、室全覆盖。持续深化乡村法治人才培育，提升基层法治队伍建设，壮大村级（社区）法律服务队伍。培养村居社区“法治带头人”“法律明白人”3300余人，与村居（社区）法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员等共同形成基层治理的坚强力量。2022年提供各种法律服务共计近8000件次，其中法律咨询3000多人次，参与人民调解、矛盾纠纷化解2500件次、代书法律文书200多件次，提供村居治理法律意见166件次。开通法律援助便民服务“绿色通道”，对农民工讨薪、低保户维权等案件当天受理，当天指派，2022年共受理法律援助案件1790件，其中民事1236件，刑事554件。三是落实安置帮教制度规定。按照“必接必送”要求，做好精准衔接，及时掌握人员动向。对各类重点帮教对象由监所送回居住地，有风险隐患人员由镇街派人接回，其他人员由司法局指导镇街安置帮教机构沟通村居代表会同家属接回，第一时间到司法所报到，实现“无缝衔接”。2022年我市共衔接刑满释放人员458人，全部安全回归社会。落实远程帮教会见制度，沟通监所实现监狱服刑人员与家属的远程视频亲情会见，开通律师会见，并根据疫情防控需要，协助公、检、法、纪委等单位开展远程庭审等工作。2022年共开展服刑人员与家属远程视频会见240人次，协助公、检、法、纪委、海关等单位开庭、提审共计64场。四是构建社区矫正人员规范化管控机制。严格矫正工作流程，切实减少风险隐患。在加强定位管理信息化核查方面，基层司法所每周3次核查辖区社矫人员定位情况，2022年共进行手机定位平台抽查45次，涉及人员2200余人次，切实掌握社矫对象动向。规范提升档案整理，完善一人一档制度和台账管理制度，实现规范入档。2022年共整理入矫执行档案308份，评查案卷66份，并及时录入山东省社区矫正监管指挥平台，真正实现线上线下档案管理同步有序进行。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是个别党政主要负责人履职意识有待进一步加强。基层法治建设主体责任压得还不够紧实，个别部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责履行还不到位，在推进工作过程中，存在依法行政影响行政效率的认识偏差。二是行政执法队伍水平有待进一步提升。部分单位对执法工作重视程度不够，执法人员配备不到位，业务培训欠缺，专业知识匮乏，不能完全适应依法行政工作需要。三是矛盾纠纷多元化解工作有待进一步提高。人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”作用没有完全发挥，“一站式”矛盾纠纷解决机制需要进一步完善。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是扎实开展学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想和法治建设重要指示精神纳入全市党委（党组）理论学习中心组集体学习内容，先后8次利用依法治市委员会、市委常委会、政府常务会等形式专题学习习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习会议上的重要讲话、《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党内监督条例》等重要论述、重要法规，传达学习上级法治工作相关会议精神。2022年5月，邀请威海市法学会副会长张吉军同志就《推进依法行政，建设法治政府》专题讲座，11月举行行政复议典型案例剖析专题讲座，提升领导干部法治素养和依法决策、依法办事能力。二是压实法治建设工作责任。先后召开了2次依法治市委员会和4次依法治市委员会办公室会议，就推进《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实，深化法治政府示范创建、优化法治营商环境、推进公共法律服务体系建设等方面重点工作进行研究部署，出台《市委全面依法治市委员会2022年工作要点》等文件5件，切实把党的领导落实到全面依法治市全过程各方面。4个协调小组召开会议8次，着力在强化法治思维、推进依法民主决策、规范行政执法、加强普法宣传上下功夫，把市委关于法治建设的决策部署转化为全面依法治市的扎实工作。三是严格法治建设考核问效。将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划，与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核，每季度对部门和镇街法治工作开展情况进行打分测评，充分发挥绩效考核指挥棒作用，持续推动法治荣成建设各项工作取得实效。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步压实法治建设工作责任。深化党对法治建设的绝对领导，进一步完善依法治市体制机制。扎实推进《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作责任清单》落实，健全党委法治建设议事协调机构运行机制。着力加强各部门领导和法制负责人业务培训，提高依法履职尽责的意识和能力，推动重大行政决策的法定程序落到实处，确保重大决策科学、民主、依法，提高合法性审查工作水平。定期开展部门监督检查和整改，推动法治建设上下贯通、协同高效。

二是进一步深化依法行政水平。继续提高执法人员依法行政意识、强化执法监督力度，实现依法行政能力水平进一步提升。创新执法人员培训方式。分领域分批次开展执法能力测试和公共法律知识竞赛等，以考促学习、以赛促提升。组织开展涉食品药品、特种设备等重点领域执法案卷评查，规范案件办理程序。组织特邀行政执法监督员参与专项监督、案卷评查、调研座谈，更好发挥社会监督作用。严格落实涉企检查计划备案公示制度。通过对各单位执行情况进行监督，发现问题督促整改。全面推进市镇（街道）两级行政执法协调监督体系建设。充分发挥基层司法所职能作用，将工作覆盖面延伸至最基层，提升执法监督质效。

三是进一步提升公共法律服务体系质效。整合优势资源，实现法律服务提质增效。依托园区法律服务站，进一步统筹公证、法律援助、律师、基层法律服务工作者、调解员等优势力量，做好案件流转、加强跟踪问效，将服务工作抓出实效。组织熟悉涉海法律事务的律师组成涉海律师法律服务专家团，为涉海企业在法律事务审查、和谐劳动关系、安全生产和疫情防控等方面提供优质高效的法律服务。深化打造“荣律师说法”新媒体普法品牌。从公职律师、各律所律师中优选高水平律师，充实强化“荣律师说法”普法团队力量，通过“法治荣成”微信公众号、抖音自媒体账号发布普法短视频，提升普法宣传吸引力。指导推进市镇两级公共法律服务中心与“一站式”矛盾纠纷调解中心资源整合，加强对司法行政系统矛盾纠纷多元化解工作的指导和督促，加强人民调解与行政调解、司法调解、信访、仲裁等衔接联动，推动一村一法律顾问积极参与化解矛盾纠纷。

                                                                                         荣成市人民政府

2023年1月10日