荣成市人大常委会工作报告

市人大常委会副主任 李洪霞

各位代表：

我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年的主要工作

2022年是市十九届人大常委会任期履职的第一年, 也是我市人大工作继往开来、积极作为的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共荣成市委的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行职责，主动担当作为，全面完成了市十九届人大一次会议确定的各项工作任务。全年共召开人大常委会会议7次，常委会主任会议9次，开展专题调研和议题调研27次，听取审议“一府一委两院”工作报告26项，提出审议意见53条，作出决议决定19件，组织代表开展视察检查活动6次，依法任免国家机关工作人员职务112人次，实现了新一届人大常委会工作良好开局。

一、旗帜鲜明讲政治，在强化政治引领落实政治责任上展现新作为

常委会始终坚持把讲政治、讲大局放在首位，积极提升政治站位，忠实履行政治责任，切实把党的领导贯穿到人大依法履职全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。

突出政治引领，坚持不懈强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力在学懂弄通做实上下功夫，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党内集中学习教育，引导党员干部牢记“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，通过党组理论学习中心组、专题学习班、宣讲报告会、机关集中学习等方式，深入开展学习研讨，切实做到学思用贯通、知信行统一，推动学习贯彻往深里走、往实里走，党员干部的政治觉悟和政治站位进一步提升。

增强政治自觉，坚决有力贯彻落实市委决策部署。市委高度重视人大工作，首次召开市委人大工作会议，市委主要负责同志专题到市人大常委会机关走访调研，听取市人大常委会党组工作汇报，支持和保证人大依法行使职权、充分发挥作用。市人大常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻市委人大工作会议精神，依法讨论决定重大事项和人事任免事项，精准制定“四张清单”重点事项，对监督工作计划、重要会议活动等主动向市委请示报告，对市委作出的重要部署，及时研究贯彻，积极跟进落实。去年疫情发生伊始，常委会第一时间向全市各级人大代表发出倡议，动员人大代表强化责任担当，主动投入疫情防控，广大代表积极响应号召，有钱出钱，有力出力，疫情期间共捐赠款物580多万元；班子成员也按照市委工作部署，分别到所联系的镇街驻守，实地督导检查疫情防控措施落实情况，协调解决遇到的难点堵点问题，为打好打赢疫情防控阻击战作出了人大贡献。班子成员还积极落实市委统一安排的各项重点任务，推行“一线工作法”，认真做好渔船管控、信访积案化解、挂包企业、森林防火、巡河巡湾等重点工作，积极参与海洋生物食品及医药产业链“链长制”、预制菜及海带产业、重点区域拆迁、成山头国际黄金水道综合服务区建设等工作专班，用心用力帮助基层和企业解决实际困难，全面维护安全稳定的发展环境。

履行政治责任，坚定不移加强自身建设。常委会坚定扛起政治责任，坚持以党的建设为统领，全面推进自身建设。严格落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态主体责任，自觉遵守中央八项规定、省市委实施办法和廉洁从政各项要求，经常性开展廉政教育、警示教育等活动，始终绷紧廉政建设这根弦。健全党建工作责任制，严肃党内组织生活，“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等得到进一步加强和规范。围绕强化执行力、全面促提升，大力倡树“严真细实快”的工作作风，扎实推进干部作风大改进行动，深入开展“树典型、学先进”比学赶超活动，进一步激发了党员干部干事创业、争先创优的工作热情。大兴学习研究之风，坚持和完善党组理论学习中心组和机关集中学习等制度，重点加大对《习近平谈治国理政》第四卷、《代表法》和《地方组织法》的系统学习，常委会组成人员依法履职的能力和水平进一步增强。

二、注重监督工作质效，在围绕中心服务大局上体现新担当

常委会坚持把围绕中心、服务大局作为第一要务，紧紧抓住改革发展重大问题、民生关注热点难点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，着力推动经济社会高质量发展。

聚焦提高监督质效创新完善监督模式。为进一步做实监督工作，增强监督质效，常委会积极探索完善监督工作方式，推进监督工作与时俱进、创新发展。首次提出“既要注重程序又要注重实效、既要注重数量又要注重质量、既要注重规范又要注重创新、既要注重依法又要注重支持”的监督指导思想，科学制订监督工作计划，严把“选题关”和“调研关”，出台了《荣成市人大常委会关于规范议题调研工作的意见》，做到变被动监督为主动监督，变事后问效为事中监督，变固定监督为动态监督，构建完善了“调研、视察、审议、反馈、测评”全链条闭环监督模式，实现了监督触角从工作前端延伸到全过程。为扎实做好监督“后半篇”文章，去年4月份召开专题会议，对2021年度常委会作出的10条审议意见整改落实情况进行了满意度测评，测评结果报告市委，并向市政府及被测评部门反馈，督促相关部门切实提高审议意见落实成效。

聚焦招商引资和项目建设开展监督。2022年是我市的“招商引资和项目建设攻坚突破年”，常委会紧跟市委这一重大战略部署，多方位开展有效监督。立足于“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”工作主旋律，先后听取审议了市政府关于海洋生物食品及医药产业链、高端装备与智能制造产业链发展情况的报告，组织人大代表对全市“5+2”七大产业链推进情况开展了一次大规模视察，实地察看了11个重点项目，听取了经济开发区、工信、海洋发展、发改等7个牵头部门的工作汇报，针对经济形势整体趋紧、企业经营困难增加、新旧产业发展不平衡等问题，提出了抢抓发展风口，带动传统产业转型；指导企业苦练内功，提升竞争力；凝聚发展共识，实现产业抱团发展等建议，助推七大产业链更好转型升级和更高质量发展。立足于提升招商引资竞争力，不断丰富服务企业内涵，围绕优化全市营商环境召开专题询问会议，由人大代表提出问题，市政府工作部门负责人现场应询并作表态，同步进行满意度测评，会后将专题询问提出的9个问题汇总整理，转交市政府及相关部门整改落实，力促我市营商环境进一步优化、服务效能进一步提升。立足于提高创新平台使用效率，全力保障企业用工需求，先后听取审议了市政府关于各类创新平台资源共享协同创新、企业用工管理保障服务情况的报告，建议要加强顶层设计优化平台布局、加强科技创新资源共享数据管理和服务、探索建立资源共享新型创新载体、强化政策服务供给、做优人才“引育留用”生态链、加大校企合作力度，为推动招商引资和项目建设攻坚突破提供强有力的科技平台和人力资源支撑。

聚焦财政预决算和国有资产管理开展监督。围绕构建预算审查监督机制，确保审计监督的约束力，常委会首次设立了预算审查监督专家咨询委员会，制定出台了《关于加强对地方政府债务审查监督的实施方案》和《关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》，切实维护预算的严肃性和权威性。围绕提升经济运行质量，加强财政预决算审查监督，先后听取审议了市政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和财政、审计专项工作报告，审查批准了2021年财政决算和2022年下半年地方政府债券分配使用意见及预算调整方案，并作出相关决议。围绕加强国有资产监管，提高国有资产管理水平，审议了市政府关于2021年度全市国有资产管理情况的综合报告，提出要强化制度落实成效，优化经营业绩考核体系，健全金融机构的激励约束机制，推进资产管理与预算、财务管理相结合，实现国有资产保值增值、国有资源可持续发展。围绕深化财税体制改革，提高财政资金使用效率，听取审议了市政府关于持续过“紧日子”加强财政管理情况的报告，强调要挖掘增收潜力，稳定财政收入规模；及时兑现政策，着力培植壮大财源；强化预算刚性，从严把好支出关口等建议，有力推动了财政部门不断优化预算支出结构，促进财政资金提质增效，切实维持财政平稳运行。

聚焦精致城市建设开展监督。持续丰富精致城市建设内涵，是常委会一直密切关注和实施监督的重点事项。以提高市民宜居幸福指数为目标，组织代表对物业管理工作进行了专题视察，建议要健全完善物业管理制度，严格物业企业招投标制度，研究制定物业管理细则，建立物业信用管理考核激励机制，不断提升物业行业整体管理水平。以推进垃圾分类提标扩面为导向，听取审议了市政府关于全市垃圾分类工作推进情况的报告，针对分类协同联动机制有待完善、监督管理制度落实不到位、部分村居垃圾分类有反弹等问题，强调要广泛开展分类宣传活动、建立健全共同参与机制、强化监督管理工作力度，高标准打造生活垃圾分类一体化运转体系, 不断增强城市综合承载力。以深化“信用+社会治理”模式为抓手，组成调查组围绕“信用进社区，推进精致社区建设”开展专题调研，通过实地视察、听取汇报、座谈讨论等形式，探讨信用赋能社区治理的价值意义、问题症结、有效途径，建议以信用赋能为主攻方向，加快精致社区建设步伐，进一步融合各类要素向社区汇聚，激活居民自治内生动力，创出具有荣成特色的社会治理新经验，努力营造共建共治共享的社区治理新格局。

聚焦增进民生福祉开展监督。始终践行人民至上理念，坚持民有所呼、我有所应，着力推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决落实。先后听取审议了市政府关于中小学校“双减”政策落实、全市规模种粮、粮食安全和耕地保护、乡村旅游民宿片区化精致化发展、水系连通及水美乡村等5个专项工作报告，组织代表对疫情防控工作开展情况进行专项视察，共向市政府及相关部门提出对策建议17条，有力促进了相关工作稳步推进。聚焦人民群众所思所盼所愿，召开民生实事项目推进座谈会，专题听取审议了市政府关于民生实事办理工作情况的报告，针对部分项目受疫情、天气、规划、群众诉求等影响没有达到计划进度的实际，要求相关部门进一步完善督导调度机制，切实抓好项目收尾、调整和论证工作，推动解决一批群众关注的热点难点问题，真正把好事办好、把实事办实。

聚焦维护社会公平正义开展监督。着眼推动依法行政，组织代表对《基本医疗卫生与健康促进法》贯彻实施情况进行了执法检查，对市政府报送的6件规范性文件进行了备案审查。着眼推动依法监察，首次听取审议了市监察委专项工作报告，围绕开展廉政教育工作，提出要进一步压实主体责任、强化统筹协调力度、不断改进工作方式方法等审议意见，实现了人大监督领域新的突破。着眼推动公正司法，按照省人大常委会确定的省市县三级人大联动监督工作安排，听取审议了市法院、检察院、公安局、司法局4个单位关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况的报告，强调要进一步提升政治素养和执法司法水平，健全完善监督制约机制，切实转变工作作风，努力锻造一支忠诚干净担当的政法队伍。积极配合上级人大常委会对《安全生产法》《海洋环境保护法》《山东省海洋环境保护条例》等9部法律法规开展了执法检查，督促相关部门提高执法能力和服务水平，在全市营造了司法公正的浓厚氛围。

三、深化拓展代表工作，在保障代表依法履职上实现新提升

常委会坚持尊重代表主体地位，不断健全代表工作机制，支持和保障代表更好依法履职，努力使发挥代表作用成为实现全过程人民民主的有效形式。

着力加强代表履职能力建设。积极探索创新代表履职管理机制，制定出台了《荣成市人大代表履职管理办法》《荣成市人大代表履职活动细则》等代表履职管理措施，对代表出席会议、参加活动、联系选民、向选民述职等作出明确规范。针对换届后新当选人大代表过半数的实际，适时组织举办新一届人大代表履职学习班，邀请专家就如何履行代表职责、如何增强活动实效、如何提出高质量的议案建议等内容进行授课，进一步提高了代表的履职能力和履职水平，增强了代表履职的责任感和使命感。坚持开展“代表走访月”活动，班子成员带队下到基层走访市人大代表，通报常委会和全市经济社会发展情况，充分保障代表知情知政。开通代表建议“绿色通道”，启用代表建议专用信封，进一步畅通代表在闭会期间反映民情民意的渠道，去年以来，代表闭会期间共提出各类建议意见32条。推行民生实事项目人大代表票决制，是基层民主政治建设的生动实践，也是激励代表发挥作用的有效举措，各镇已经连续开展了三年，取得了较好效果。今年，这项工作将在市级层面全面推开，本次人代会上各位代表要对市政府2023年民生实事项目进行投票表决，实事项目确认后，在市政府组织实施过程中，市人大常委会将加强监督检查、进行满意度测评，测评结果向全体代表通报。

着力提高代表建议督办力度。高度重视代表建议办理工作，坚持把办理好代表建议作为保障代表依法履职的重要举措，不断健全完善代表建议办理工作机制。常委会首次审议通过了《荣成市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》，办法对代表建议的提出、交办、办理、督办、反馈等各个环节、各个流程都进行了明确规定，切实推动代表建议办理工作规范化开展。持续加大代表建议督办力度，适时听取市政府专项工作报告，组织召开重点建议现场督办工作会议，首次开展优秀代表建议评选表彰活动，不断加强与部门和代表的双向沟通，进一步提高了代表建议办理质量和效率。本届人大一次会议期间和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见97条，市政府高度重视，先后多次召开市政府常务会议进行研究部署，健全完善“事前、事中、事后”全过程督办落实机制，各承办部门加强统筹协调、认真组织实施，所提建议全部在规定时间内办理完毕并答复了代表。通过回访调查，代表对建议办理的满意率和答复率均为100%。

着力搭建代表履职活动平台。深入推进“双联”工作制度化、常态化开展，充分发挥代表的桥梁纽带作用，不断密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的沟通联系。切实加强人大代表工作站建设，先后召开镇街人大工作会议和人大代表工作站培训工作会议，组织开展了人大代表工作站专题视察活动，不断强化对镇街人大工作的联系指导，代表小组活动室等履职平台功能进一步提升完善，社情民意表达和反映渠道进一步畅通。认真开展代表述职评议活动，全市22个镇街先后组织51名市级人大代表、170名镇级人大代表开展了向所在选区选民述职评议，代表活动更加规范、更有成效。持续扩大代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，邀请代表参加常委会组织的议题调研、专题调研、执法检查、专项视察，推荐代表列席市人大常委会会议、市政府常务会议、法院庭审旁听等活动。积极引导代表参与招商引资和项目建设、“荣归故里”计划等全市中心工作，有效激发了代表依法履职、干事创业的主动性和创造性。一年来，共组织邀请代表参与各类会议活动200多人次。

各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是市委坚强有力领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和有关部门密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：在增强监督实效、推动重点难点问题解决上还需加力用力；在丰富闭会期间代表活动、充分发挥代表主体作用上还需拓展充实；在改进工作作风、提高履职能力上还需持续加强。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，在今后的工作中认真加以改进。

2023年的工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委十五届四次全会确定的目标任务，科学谋划工作思路，明确重点发力方向，依法履职，拼搏实干，为推动荣成走在社会主义现代化建设更前列作出新的贡献。

一是以更高站位谋划人大工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度以及在中央人大工作会议上的重要讲话精神，不断增强学思践悟的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以新思想新理论引领推动地方人大工作创新发展。要坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高原则，自觉把人大工作放在全市发展大局中来谋划和推进，坚决做到市委工作重点部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、职能作用就发挥到哪里，确保党的领导在人大工作中全面贯彻、有效落实。严格执行重大问题、重要事项请示报告制度，依法行使好重大事项决定权和人事任免权，及时作出决议决定，确保市委的重大决策部署和人事任免事项通过人大法定程序顺利实施。

二是以更实举措增强监督质效。聚焦全市中心工作和人民群众急难愁盼问题，精准确定监督议题，综合运用听取审议专项工作报告、开展视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，打好人大监督“组合拳”，不断增强监督刚性和监督质效。工作监督方面，将听取审议市政府关于推动绿色低碳高质量发展、应急管理综合执法改革、医疗保障体制机制改革、文旅康养高质量发展、全环境立德树人、特色优势农产品品牌提升、国有自然资源资产管理、产业链招商、海带及预制菜产业高质量发展、金融风险防范等16个专项工作报告。法律监督方面，将对《海域使用管理法》《食品安全法》《道路交通安全法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，听取审议市政府关于“八五”普法依法治理规划情况的报告，继续做好市政府规范性文件的备案审查工作。代表视察方面，将组织代表对全市八大专业园区项目建设、水系连通及水美乡村、社区治理共同体建设、涉企一体化服务平台等工作开展专题视察。继续推进专题询问和工作评议常态化开展，将围绕安全生产工作开展专题询问，对市人大常委会2022年度审议意见落实情况开展工作评议，以刚性监督推动反映的问题得到切实解决、提出的审议意见得到有效落实。

三是以更优服务保障代表履职。不断探索代表履职新方式，健全完善服务保障机制，深化代表履职能力建设，积极为代表依法履职创造条件、提供服务。要进一步丰富闭会期间代表履职新途径、新形式，定期向代表通报重要工作，持续加大代表列席有关会议、参与人大常委会活动的力度和频次。深入推进“双联”活动长效化开展，切实规范人大代表工作站标准化建设，组织开展代表述职评议活动，督促和支持代表密切联系群众、充分发挥作用。优化代表建议督办工作机制，加大重点建议督办力度，加强与建议承办单位和代表的沟通互动，继续开展优秀代表建议评选活动，推动建议办理工作提质增效。探索组建代表专业小组，发挥人大代表专业特长，组织开展专业领域各项活动，为推进相关工作顺利实施积极建言献策、贡献代表智慧。深化基层民主政治建设的实践创新，持续推进市镇两级民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事回归民生本位。

四是以更高标准加强自身建设。牢牢把握政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位要求，始终把加强人大及其常委会自身建设作为依法履职的重要前提。深入贯彻新时代党的建设总要求，着力强化政治统领、加强理论武装，认真落实廉洁自律、党风廉政建设、意识形态等各项规定，严格干部教育管理监督，推动全面从严治党向纵深发展。深化干部作风大改进行动，改进监督、调研、视察、检查等工作方式，密切联系群众，广泛汇聚民意，真心实意为老百姓解决热点难点问题。进一步创新理论学习、教育培训方式，更加注重政治理论、法律法规等人大专业知识的学习，不断提升常委会组成人员和机关干部的专业本领、专业能力，努力推动新时代人大工作与时俱进、高质量发展。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共荣成市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，恪尽职守、臻于至善，凝心聚力、奋勇争先，不断开创人大工作全新局面，为奋力推动荣成走在社会主义现代化建设更前列、争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例而团结奋斗！