市行政审批服务局在线回答问题

问：今年上半年，我市部分企业受到疫情冲击，出现经营困难的问题。荣成市行政审批服务局是如何帮助企业克服疫情影响，精准助力企业发展？

答：为强化亲清政企关系，荣成市行政审批服务局坚持以“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”为服务导向，聚焦产业、聚焦企业、聚焦项目，构建全方位、立体化、零距离的“上门服务”政务体系，当好助力企业复工复产的排头兵。

一是全面建立党组成员工作联系点制度。为进一步提升基层政务服务水平，全面升级党组成员工作联系点制度，采取定点联系、直接服务的方式，组织局党组成员深入石岛管理区、好运角旅游度假区行政审批服务局、各政务服务中心分中心、各镇（街道）便民服务中心及村庄（社区）便民服务代办点等基层一线，听取各基层单位和管理服务对象的意见和建议，协调解决有关困难和问题，督导各项政务服务工作落实，加强对联系点政务服务工作的指导帮助，因地制宜打造标杆型、标准型、基础型基层便民服务场所，推进基层政务服务从“能办”到“快办”“易办”“好办”转变。

二是建立工程建设领域“项目管家”制度。为进一步提高工程建设项目审批服务质量和办事效率，建立健全工程建设领域“项目管家”制度。按照“1名项目管家+1个联系人+N个行政职能部门联系人”的模式，逐项目、逐企业提供精准服务，帮助企业办理从立项到开工建设前的各项审批手续，协调解决企业在申请批过程中遇到的问题和困难，构建起“无事不扰、有事必到”全链条审批服务，切实加快项目建设。

三是打造“服务专员”政务服务制度。为进一步助企纾困，建立“一对一”的精准对接“服务专员”制度，通过联系走访、领办协商、帮办代办等方式，提供企业全生命周期政务服务。对新注册企业，经办人员自动升级为该企业的服务专员，提供“鸣锣开业”、创业启航礼包、政务宣传、证照到期提醒等政务服务；对在营的市级重点企业、成长型企业及“5+2”产业链重点企业，配备“服务专员”，定期联系企业，在负责办理审批局业务的同时，帮助协调解决其他主管部门的涉企事项，推动企业服务精准化、常态化、高效化。

四是升级政邮政银合作服务模式。为确保涉企事项快速办理，充分利用邮政、银行网点多和覆盖面广的特点，进一步将邮政、银行网络纳入政务服务体系，将企业开办及与群众生产生活密切相关的政务服务事项，纳入邮政、银行网点，开展集成式服务，延长服务链条，创新“清单告知、上门取件、专人代办、服务到家”的“一条龙”方式，企业群众可以将申请材料通过邮政免费快递至审批部门，办理结果再免费快递到群众手中，真正让政务服务“活”起来。

五是建设窗口前移流动服务驿站。为快速响应企业的办事需求，前移综合政务服务窗口，与大型商业综合体、工业园区、商超等市场主体密集场所合作，根据企业和群众办事需求，定期组织人员到市场主体密集场所集中办公，通过驻点指导、业务委托、远程共享等方式，开启“企业吹哨、政务报到”的服务模式，零距离为企业现场办事。

问：为进一步提升审批服务质效、推进事项集成办，荣成市行政审批服务局不断做好改革后半篇文章，全面推行“一件事 一人办”，请包局长为我们介绍一下具体情况？

答：作为全省首批相对集中行政许可权改革试点单位，运用集成思维，打破科室壁垒，打通业务人为划分，实现了审批业务化学融合，全面构建“一个人办成所有事”政务服务新格局。

一是实施“通办柜员”服务举措。在全省率先探索建立“无差别”综合受理大厅，统一编制零基础模板、统一组织业务培训、统一开展现场勘验。梳理形成高频一类事项6类57项、高频二类事项4类15项、低频事项112类280项、风险事项8类47项，72项高频经梳理形成一件事60件。对72项高频事项，做到前台工作人员全员通办；对320余项低频风险事项，由专区内部通办，实现群众“进一扇门、取一个号、办成所有事”；今年以来，共计办理一件事1.8万余件，其中市场准入部分办理1.3万件。

二是实施内部科室轮岗交流。推行综合窗口改革，打破业务科室间的壁垒，从过去科室间只办理本科室业务，业务繁忙时企业群众在七八个窗口等待时间较长的弊端，到现在实现38个综合服务窗口均可“一窗受理 一次办好”。制定业务“摘星制度”，将10类高频事项划分为11个星级，结合工作人员年龄、专业知识、性别等结构因素，分时间、分阶段，通过集中学习、窗口见习、每半年的科室间轮岗学习交流，实现10类高频72项全员通办，高频事项通办率达100%，320余项低频风险事项专区内全员通办。年轻干部带头做表率，通过科室交叉轮岗交流制度，主动到其他科室学习低频风险事项，做到“精高频 会低频”，低频风险事项从专区内部逐渐移出，逐步实现科室间的“全员通办”。

三是实施行政科室窗口值日。开展“天天大课堂 争当全面手”主题学习竞赛，通过骨干领学、结对帮学等形式，利用集中学习、下班自学等宝贵时间，把抓学习研究落脚到提升业务能力上。通过课件教学、窗口实战，在行政科室内部人员之间、各行政科室之间形成比、学、赶、超的浓厚氛围。目标在2022年底，行政科室人员每人至少掌握10项高频事项业务，目前，已开展60期“天天大课堂”，7个行政科室25人均已掌握5个高频事项业务的办理，9人已完成今年目标。

问：为助力全市企业家放心投资、安心创业、舒心发展，荣成市行政审批服务局在工程建设项目领域推出了“模拟审批”，倾力打造了建筑许可“荣成速度”。请问包局长什么是模拟审批？

答：为加快推进社会投资新建工业项目落地落实，今年，市行政审批服务局在威海市率先推出了“模拟审批”新模式，对用地主体相对明确、企业自愿开展审批的重点项目，提前开展规划方案审定、施工图审查、规划许可认定等工作，将拿地前的“等地期”转化为项目推进“加速期”。取得土地出让合同并缴清费用后，立即将模拟审批意见转为正式审批文件，实现“多证齐发”，推动项目建设“拿地即开工”。可为项目开工节约跨度用时4个月以上，大幅降低了项目单位报建成本。

问：今年荣成市行政审批服务局率先在威海市打造“无证明办事大厅”，推动“减证便民”向“无证利民”转变。这里的“无证明”是不是“零证明”或不需要证明的意思，请包局长为我们介绍一下相关情况？

答：无证明办事大厅”中的“无证明”并不是“零证明”或不需要证明，而是按照“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则，结合工作实际，筛选可内部提取、可核验的、风险可控的部分证明材料，在办理相关政务服务事项时，无需申请人提交或到相关单位另行开具。

一是聚焦难点、精准破题，大刀阔斧清理证明。荣成市在前期证明事项告知承诺试点工作的基础上，总结试点经验，针对证件种类繁多、实体证件携带不便、重复提交证明等问题，在证明材料上做“减法”，全面梳理排查政务服务事项所需证明材料，对无法律法规依据的“奇葩”证明、重复证明一律取消，将80%的行政许可事项纳入“无证明大厅”建设，首批梳理138个审批事项、297项证明材料，取消253项，精简率达到85%。。

二是丰富内涵、大胆实践，构建覆盖全市的信用体系。为了避免“一诺成空”，荣成市将告知承诺制与社会信用体系建设紧密结合，在办理告知承诺事项时，结合“政务信用评级”，采取线上核查、内部核查、协助核查和现场核查等方式进行核查，分类分情况处理，强化风险防控，有效降低审批风险。

三是审管联动、数据共享，提升企业群众便利度。为使“无证利民”真正落地，市行政审批服务局率先垂范，依托“爱山东APP”、政务服务云平台、企业信用信息公示系统等数据平台，通过扫描枪、电子证照库查询等方式，提取相关证照信息，实现证明材料免提交。目前，荣成市行政审批服务局已有139项证明材料可通过内部信息共享直接提取，81项通过告知承诺制方式获取，33项可同时兼办。

问：生活中，有不少办事群众会遇到自己上班政务服务大厅也上班，自己下班政务服务大厅也下班的窘境，因此就只能请假前往，若是工作太忙，事情往往会一拖再拖，影响时效。请问包局长，行政审批服务局是如何破解这一难题的？

答：为有效解决企业和群众“上班时间没空办，下班时间没处办”的困扰，市行政审批服务局启动周末“不打烊”政务服务，进一步优化便民利企营商环境。

一是升级“自助办”，实现服务全天候。在市政务服务大厅开设了24小时自助服务区，实现了信用报告打印、不动产信息查询、制证、发票领取、电费缴纳在内的30余项业务办理，实现全年365天无休24小时“不打烊”。

二是建全“网上办”，实现办事不跑腿。全面开展云端审批，企业群众可通过山东政务服务网、爱山东APP等途径办理业务。目前，依申请政务服务事项可网办率、可全程网办率分别达到100%和99%以上。

三是畅通“预约办”，实现业务早办好。充分利用政务服务热线、微信平台、山东政务服务网等终端，建立起电话预约、网上预约等渠道。目前，已提供网上预约服务40余人次、电话预约300余人次。

四是推行“周末办”，实现大厅不打烊。在完善现有“通办柜员”服务的基础上，在威海市率先打破“双休”传统，推出周末“不打烊”事项清单，安排部分工作人员周末正常上班方式，实现个体登记、企业开办、不动产登记，以及水、电、气、暖缴费等44项高频事项“不间断”办理，填补周末服务空白，做到企业群众全生命周期服务和全天候服务的有机结合，实现办事时间“无断档”、优质服务“不打烊”。

问：在生产生活当中，有不少企业群众经常因不注意或疏忽证照有效期，导致有关证照过期，给后续的生产经营造成了极大困扰。请问行政审批服务局采取了哪些措施帮助企业群众破解此类问题？

答：市行政审批服务局聚焦此类问题，变“坐店”等候为超前服务，创新启动证照到期提醒服务，打造“零延误”大厅，为企业群众提供更暖心、更贴心、更安心的便利服务。

一是全面梳理到期提醒证照目录。对我局306个政务服务事项颁发证照情况进行全面摸底，结合工作实际，将与群众生产生活密切相关、超过有效期限再办理较麻烦的证照进行进一步梳理，编制《荣成市行政审批服务局到期提醒证照目录》，对海域使用权审核、食品经营许可证、取水许可等48类证照开展到期提醒服务。

二是设立“证照到期提醒服务专员”。通过对即将到期的证照进行精准筛选，精准识别，每月将在6个月内到期的证照信息从系统中导出，采取电话提醒、微信提醒、短信提醒、上门提醒等方式，主动为市场主体提供“提醒服务”，告知其延续办理的时间、地点、提交材料等，极大地避免了因证照逾期而影响日常经营的情况。

三是分类推进证照到期提醒。一是精准提醒。证照到期提醒服务专员对照《证照到期提醒台账》，精准向相关市场主体发出提醒通知，并采取提前预约服务、帮办代办等方式，指导帮助申请人准备材料，及时换发证照。二是集中提醒。对于可批量办理的部分事项，可借助报纸、网站、微信公众号等平台，对即将到期的证照进行温馨提示，提示市场主体及时办理换证、延续手续。目前已跟踪办理各类证照1500余份，到期提醒率达100%，有效解决企业“重复办证”的时间和经济成本。

问：为进一步优化营商环境，提升服务企业水平，今年，市委、市政府结合推进系统集成改革、实施“荣归故里”计划，打造了威海市首个涉企服务一体化平台。请包局长为我们介绍一下平台的设计思路？

答：在平台设计思路上，主要体现了四个方面的系统集成。

一是对全市涉企服务资源进行系统集成。将原先分散在各个部门的诉求解决、政务服务、招商引资、海洋技术交流合作等平台功整合起来，变部门的“各自为战单元”为平台 的“集成服务矩阵”，通过涉企服务平台这一个门户，就可以实现涉企政策“一网聚集”，惠企信息“智能匹配”，企业诉求“快速响应”，提供全生命周期服务。

二是对企业办事渠道进行系统集成。在不断优化政务大厅功能、提升线下办事效率的同时，我们借鉴浙江改革的经验做法，引入升级版“线上政务中心”模式，对企业的办事需求，通过综合服务平台统一受理，分派给相关部门限期办理、跟踪反馈、开展评价，变“企业找部门”为“平台督部门”，倒逼优化流程、规范标准、提速提效，形成对外一口化受理、对内全链条处置的闭环。

三是对涉企服务方式进行系统集成。平台设置办事服务、智慧导服、服务专员、项目管家4大业务版块，采取线上帮着办、线下上门办相结合的方式，实现涉企事项由“能办”到“好办”“快办”的提升。

四是对重点服务事项进行系统集成。从企业全生命周期看，项目建设阶段是最繁琐的环节。为此，我们在企业服务平台的办公区域内，又设置了投资建设专区，集中办理项目建设涉及的住建、自然资源、行政审批等7大类29项审批事项，投资建设可以做到“一站式”办结。

问：今年以来，荣成市行政审批服务局全面推广电子营业执照，进一步提升企业开办经营便利化水平。那什么是电子营业执照？与传统纸质营业执照相比有什么优势？

答：电子营业执照作为市场主体资格的合法凭证，与纸质营业执照具有同等法律效力。相比纸版营业执照，电子营业执照还有三大优势：便捷性，办事人通过手机即可操作使用，携带方便，随时随地“亮照”、打印执照，授权他人管理使用电子营业执照，也可随时收回管理使用权限，不受地域限制；普适性，当前微信和支付宝等手机软件的普及率很高，将电子营业执照下载到微信、支付宝上，方便市场主体实时办事；安全性，电子营业执照采用密码技术，以国家市场监督管理总局为全国统一信任源点，具备防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障特性。

问：现场勘验是行政审批服务的关键环节，针对现场勘验“实际情况复杂多样、自由裁量空间较大”的特点，荣成市行政审批服务采取了哪些措施提升了勘验规范化、标准化、便捷化水平？

答：荣成市审批服务局不断深化勘验领域改革，形成了权责明确审勘机制，实现了审批和现场勘验相互协作、相互制约、相互监督的格局。

一是理顺审勘体制机制。为有效避免审批事项全流程集中在一个科室的权力运行风险，将农业、水利、林业、交通、人力资源、食品经营、医疗卫生等15个领域86个勘验事项从审批科室剥离，组建勘验服务中心。研究制定了《荣成市行政审批服务局勘验管理办法》，厘清审批科室和勘验科室的职责边界，优化工作流程，建立完善了“超前辅导、审勘分离”的工作机制，将资料审核与现场勘验同步推进，由串联运行改为并联运行，提升勘验效率50%以上、节省勘验成本30%，为企业群众争取了更多的生产经营机会和时间。

二是深化勘验标准化建设。按照制度、人员、场所、设备、管理等不同踏勘内容要求，对86个勘验事项的勘验标准进行条目化、规范化，编制了30份“零基础”勘验模板、86份勘验事项指南，同时对事项办理法律依据、承诺时限、流程优化、材料受理、容缺办理等环节对标山东省最优、最少、最快、最简做法，以通过验收的行业“样板店”为参考示范,分类制作图文资料二维码，指导经营业户“按图索骥”，达到高频事项标准化、复杂事项简易化，勘验效率、一次通过率同比提升了45%、67%。

三是深入推进多勘合一。整合原食品经营、卫生许可、农业水利等领域的勘验人员，组建跨行业、跨领域的联合的踏勘队伍，推行多勘合一的勘验模式，对申请人在同一区域提出的多个行政许可事项现场勘验申请，可进行一次性集中核查，相比过去要跑多个科室、面临多次核查的情况，实现了“一个核查标准、一张核查表单、一组勘验流程、一套勘验材料、一次勘验办好”，将勘验时间压缩一半以上，2个工作日之内可完成所有的事项证前指导或事项勘验，最大限度为企业群众争取了生产经营时间。

问：今年我市海域使用权证集中到期，荣成市行政审批服务采取了哪些措施确保海域使用权续期业务“高质量”“快速度”办结。

答：今年上半年，市行政审批服务局同一时间段集中受理了宁津街道辖区范围内100余宗海的海域使用权续期申请。为提高审批效能市行政审批服务局创新升级“三零”服务举措，确保该项工作“高质量”“快速度”办结。

一是优化流程，“零往返”。坚持以“用户思维”为导向，破除机制壁垒，打通审批各个“关卡”，不断优化审批流程，变“被动等待”为“主动服务”，进一步提升审批效率，切实实现“一次办好”。宁津街道100余宗海域使用权续期的申请人主要为宁津街道的各个行政村，考虑到经办人的年龄结构及专业水平，为避免因信息传达不畅造成的多次跑腿，市行政审批服务局工作人员在征得经办人同意后，直接与中介机构实现“对话”，以保障准确无误获取所需信息。同时，本着“务实为民、高效便捷”的服务理念，主动与市不动产登记中心进行沟通，详细掌握了办理海域使用权办理不动产登记时所需的材料，并汇总整理成清单的形式，发放给相关权利人。目前，已为宁津街道100余宗海30多个权利人发放了材料清单，并逐一解释说明，深得企业群众的好评。

二是数字赋能，“零跑腿”。依托自然资源部海域海岛监管系统及山东政务服务网，搭建“智慧化”审批平台、结合腾讯通、电话、钉钉等交互方式，获取远程支持，提供专业指导，实现审批环节全流程电子化。同时引入“协同联动”机制，及时与“定点”联络人进行沟通，在较短时间内，完成信息反馈。在100余宗海办理续期手续期间，工作人员通过腾讯通与国家海洋信息中心、技术支持等联络达200余次；为海域权利人进行专业的技术指导多达500余次；征求了市海洋发展局、市自然资源局、市交通运输局等10余家监管部门意见。

三是服务方式，“零距离”。组建8人“上门服务”小分队，为企业讲解海域使用权审批的知识要点，答疑解惑，并现场发放海域登记信息表。同时，还邀请了海域方面的专家，为企业普及海域管理的相关法律法规及政策等，切实维护企业的用海权益，提升企业的满意度。对于我局此项举措，现场群众表示，不仅将审批结果送到“家门口”，还将后期办事群众可能遇到的问题以明白纸的形式下发，确保惠民政策落实落地。