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市行政审批服务局在线回答问题

时间:2022年08月04日 08:59 来源:荣成市融媒体中心 浏览次数:

问:今年上半年,我市部分企业受到疫情冲击,出现经营困难的问题。荣成市行政审批服务局是如何帮助企业克服疫情影响,精准助力企业发展?

答:为强化亲清政企关系,荣成市行政审批服务局坚持以“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”为服务导向,聚焦产业、聚焦企业、聚焦项目,构建全方位、立体化、零距离的“上门服务”政务体系,当好助力企业复工复产的排头兵。

一是全面建立党组成员工作联系点制度。为进一步提升基层政务服务水平,全面升级党组成员工作联系点制度,采取定点联系、直接服务的方式,组织局党组成员深入石岛管理区、好运角旅游度假区行政审批服务局、各政务服务中心分中心、各镇(街道)便民服务中心及村庄(社区)便民服务代办点等基层一线,听取各基层单位和管理服务对象的意见和建议,协调解决有关困难和问题,督导各项政务服务工作落实,加强对联系点政务服务工作的指导帮助,因地制宜打造标杆型、标准型、基础型基层便民服务场所,推进基层政务服务从“能办”到“快办”“易办”“好办”转变。

二是建立工程建设领域“项目管家”制度。为进一步提高工程建设项目审批服务质量和办事效率,建立健全工程建设领域“项目管家”制度。按照“1名项目管家+1个联系人+N个行政职能部门联系人”的模式,逐项目、逐企业提供精准服务,帮助企业办理从立项到开工建设前的各项审批手续,协调解决企业在申请批过程中遇到的问题和困难,构建起“无事不扰、有事必到”全链条审批服务,切实加快项目建设。

三是打造“服务专员”政务服务制度。为进一步助企纾困,建立“一对一”的精准对接“服务专员”制度,通过联系走访、领办协商、帮办代办等方式,提供企业全生命周期政务服务。对新注册企业,经办人员自动升级为该企业的服务专员,提供“鸣锣开业”、创业启航礼包、政务宣传、证照到期提醒等政务服务;对在营的市级重点企业、成长型企业及“5+2”产业链重点企业,配备“服务专员”,定期联系企业,在负责办理审批局业务的同时,帮助协调解决其他主管部门的涉企事项,推动企业服务精准化、常态化、高效化。

四是升级政邮政银合作服务模式。为确保涉企事项快速办理,充分利用邮政、银行网点多和覆盖面广的特点,进一步将邮政、银行网络纳入政务服务体系,将企业开办及与群众生产生活密切相关的政务服务事项,纳入邮政、银行网点,开展集成式服务,延长服务链条,创新“清单告知、上门取件、专人代办、服务到家”的“一条龙”方式,企业群众可以将申请材料通过邮政免费快递至审批部门,办理结果再免费快递到群众手中,真正让政务服务“活”起来。

五是建设窗口前移流动服务驿站。为快速响应企业的办事需求,前移综合政务服务窗口,与大型商业综合体、工业园区、商超等市场主体密集场所合作,根据企业和群众办事需求,定期组织人员到市场主体密集场所集中办公,通过驻点指导、业务委托、远程共享等方式,开启“企业吹哨、政务报到”的服务模式,零距离为企业现场办事。

问:为进一步提升审批服务质效、推进事项集成办,荣成市行政审批服务局不断做好改革后半篇文章,全面推行“一件事 一人办”,请包局长为我们介绍一下具体情况?

答:作为全省首批相对集中行政许可权改革试点单位,运用集成思维,打破科室壁垒,打通业务人为划分,实现了审批业务化学融合,全面构建“一个人办成所有事”政务服务新格局。

一是实施“通办柜员”服务举措。在全省率先探索建立“无差别”综合受理大厅,统一编制零基础模板、统一组织业务培训、统一开展现场勘验。梳理形成高频一类事项6类57项、高频二类事项4类15项、低频事项112类280项、风险事项8类47项,72项高频经梳理形成一件事60件。对72项高频事项,做到前台工作人员全员通办;对320余项低频风险事项,由专区内部通办,实现群众“进一扇门、取一个号、办成所有事”;今年以来,共计办理一件事1.8万余件,其中市场准入部分办理1.3万件。

二是实施内部科室轮岗交流。推行综合窗口改革,打破业务科室间的壁垒,从过去科室间只办理本科室业务,业务繁忙时企业群众在七八个窗口等待时间较长的弊端,到现在实现38个综合服务窗口均可“一窗受理 一次办好”。制定业务“摘星制度”,将10类高频事项划分为11个星级,结合工作人员年龄、专业知识、性别等结构因素,分时间、分阶段,通过集中学习、窗口见习、每半年的科室间轮岗学习交流,实现10类高频72项全员通办,高频事项通办率达100%,320余项低频风险事项专区内全员通办。年轻干部带头做表率,通过科室交叉轮岗交流制度,主动到其他科室学习低频风险事项,做到“精高频 会低频”,低频风险事项从专区内部逐渐移出,逐步实现科室间的“全员通办”。

三是实施行政科室窗口值日。开展“天天大课堂 争当全面手”主题学习竞赛,通过骨干领学、结对帮学等形式,利用集中学习、下班自学等宝贵时间,把抓学习研究落脚到提升业务能力上。通过课件教学、窗口实战,在行政科室内部人员之间、各行政科室之间形成比、学、赶、超的浓厚氛围。目标在2022年底,行政科室人员每人至少掌握10项高频事项业务,目前,已开展60期“天天大课堂”,7个行政科室25人均已掌握5个高频事项业务的办理,9人已完成今年目标。

问:为助力全市企业家放心投资、安心创业、舒心发展,荣成市行政审批服务局在工程建设项目领域推出了“模拟审批”,倾力打造了建筑许可“荣成速度”。请问包局长什么是模拟审批?

答:为加快推进社会投资新建工业项目落地落实,今年,市行政审批服务局在威海市率先推出了“模拟审批”新模式,对用地主体相对明确、企业自愿开展审批的重点项目,提前开展规划方案审定、施工图审查、规划许可认定等工作,将拿地前的“等地期”转化为项目推进“加速期”。取得土地出让合同并缴清费用后,立即将模拟审批意见转为正式审批文件,实现“多证齐发”,推动项目建设“拿地即开工”。可为项目开工节约跨度用时4个月以上,大幅降低了项目单位报建成本。

问:今年荣成市行政审批服务局率先在威海市打造“无证明办事大厅”,推动“减证便民”向“无证利民”转变。这里的“无证明”是不是“零证明”或不需要证明的意思,请包局长为我们介绍一下相关情况?

答:无证明办事大厅”中的“无证明”并不是“零证明”或不需要证明,而是按照“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则,结合工作实际,筛选可内部提取、可核验的、风险可控的部分证明材料,在办理相关政务服务事项时,无需申请人提交或到相关单位另行开具。

一是聚焦难点、精准破题,大刀阔斧清理证明。荣成市在前期证明事项告知承诺试点工作的基础上,总结试点经验,针对证件种类繁多、实体证件携带不便、重复提交证明等问题,在证明材料上做“减法”,全面梳理排查政务服务事项所需证明材料,对无法律法规依据的“奇葩”证明、重复证明一律取消,将80%的行政许可事项纳入“无证明大厅”建设,首批梳理138个审批事项、297项证明材料,取消253项,精简率达到85%。。

二是丰富内涵、大胆实践,构建覆盖全市的信用体系。为了避免“一诺成空”,荣成市将告知承诺制与社会信用体系建设紧密结合,在办理告知承诺事项时,结合“政务信用评级”,采取线上核查、内部核查、协助核查和现场核查等方式进行核查,分类分情况处理,强化风险防控,有效降低审批风险。

三是审管联动、数据共享,提升企业群众便利度。为使“无证利民”真正落地,市行政审批服务局率先垂范,依托“爱山东APP”、政务服务云平台、企业信用信息公示系统等数据平台,通过扫描枪、电子证照库查询等方式,提取相关证照信息,实现证明材料免提交。目前,荣成市行政审批服务局已有139项证明材料可通过内部信息共享直接提取,81项通过告知承诺制方式获取,33项可同时兼办。

问:生活中,有不少办事群众会遇到自己上班政务服务大厅也上班,自己下班政务服务大厅也下班的窘境,因此就只能请假前往,若是工作太忙,事情往往会一拖再拖,影响时效。请问包局长,行政审批服务局是如何破解这一难题的?

答:为有效解决企业和群众“上班时间没空办,下班时间没处办”的困扰,市行政审批服务局启动周末“不打烊”政务服务,进一步优化便民利企营商环境。

一是升级“自助办”,实现服务全天候。在市政务服务大厅开设了24小时自助服务区,实现了信用报告打印、不动产信息查询、制证、发票领取、电费缴纳在内的30余项业务办理,实现全年365天无休24小时“不打烊”。

二是建全“网上办”,实现办事不跑腿。全面开展云端审批,企业群众可通过山东政务服务网、爱山东APP等途径办理业务。目前,依申请政务服务事项可网办率、可全程网办率分别达到100%和99%以上。

三是畅通“预约办”,实现业务早办好。充分利用政务服务热线、微信平台、山东政务服务网等终端,建立起电话预约、网上预约等渠道。目前,已提供网上预约服务40余人次、电话预约300余人次。

四是推行“周末办”,实现大厅不打烊。在完善现有“通办柜员”服务的基础上,在威海市率先打破“双休”传统,推出周末“不打烊”事项清单,安排部分工作人员周末正常上班方式,实现个体登记、企业开办、不动产登记,以及水、电、气、暖缴费等44项高频事项“不间断”办理,填补周末服务空白,做到企业群众全生命周期服务和全天候服务的有机结合,实现办事时间“无断档”、优质服务“不打烊”。

问:在生产生活当中,有不少企业群众经常因不注意或疏忽证照有效期,导致有关证照过期,给后续的生产经营造成了极大困扰。请问行政审批服务局采取了哪些措施帮助企业群众破解此类问题?

答:市行政审批服务局聚焦此类问题,变“坐店”等候为超前服务,创新启动证照到期提醒服务,打造“零延误”大厅,为企业群众提供更暖心、更贴心、更安心的便利服务。

一是全面梳理到期提醒证照目录。对我局306个政务服务事项颁发证照情况进行全面摸底,结合工作实际,将与群众生产生活密切相关、超过有效期限再办理较麻烦的证照进行进一步梳理,编制《荣成市行政审批服务局到期提醒证照目录》,对海域使用权审核、食品经营许可证、取水许可等48类证照开展到期提醒服务。

二是设立“证照到期提醒服务专员”。通过对即将到期的证照进行精准筛选,精准识别,每月将在6个月内到期的证照信息从系统中导出,采取电话提醒、微信提醒、短信提醒、上门提醒等方式,主动为市场主体提供“提醒服务”,告知其延续办理的时间、地点、提交材料等,极大地避免了因证照逾期而影响日常经营的情况。

三是分类推进证照到期提醒。一是精准提醒。证照到期提醒服务专员对照《证照到期提醒台账》,精准向相关市场主体发出提醒通知,并采取提前预约服务、帮办代办等方式,指导帮助申请人准备材料,及时换发证照。二是集中提醒。对于可批量办理的部分事项,可借助报纸、网站、微信公众号等平台,对即将到期的证照进行温馨提示,提示市场主体及时办理换证、延续手续。目前已跟踪办理各类证照1500余份,到期提醒率达100%,有效解决企业“重复办证”的时间和经济成本。

问:为进一步优化营商环境,提升服务企业水平,今年,市委、市政府结合推进系统集成改革、实施“荣归故里”计划,打造了威海市首个涉企服务一体化平台。请包局长为我们介绍一下平台的设计思路?

答:在平台设计思路上,主要体现了四个方面的系统集成。

一是对全市涉企服务资源进行系统集成。将原先分散在各个部门的诉求解决、政务服务、招商引资、海洋技术交流合作等平台功整合起来,变部门的“各自为战单元”为平台 的“集成服务矩阵”,通过涉企服务平台这一个门户,就可以实现涉企政策“一网聚集”,惠企信息“智能匹配”,企业诉求“快速响应”,提供全生命周期服务。

二是对企业办事渠道进行系统集成。在不断优化政务大厅功能、提升线下办事效率的同时,我们借鉴浙江改革的经验做法,引入升级版“线上政务中心”模式,对企业的办事需求,通过综合服务平台统一受理,分派给相关部门限期办理、跟踪反馈、开展评价,变“企业找部门”为“平台督部门”,倒逼优化流程、规范标准、提速提效,形成对外一口化受理、对内全链条处置的闭环。

三是对涉企服务方式进行系统集成。平台设置办事服务、智慧导服、服务专员、项目管家4大业务版块,采取线上帮着办、线下上门办相结合的方式,实现涉企事项由“能办”到“好办”“快办”的提升。

四是对重点服务事项进行系统集成。从企业全生命周期看,项目建设阶段是最繁琐的环节。为此,我们在企业服务平台的办公区域内,又设置了投资建设专区,集中办理项目建设涉及的住建、自然资源、行政审批等7大类29项审批事项,投资建设可以做到“一站式”办结。

问:今年以来,荣成市行政审批服务局全面推广电子营业执照,进一步提升企业开办经营便利化水平。那什么是电子营业执照?与传统纸质营业执照相比有什么优势?

答:电子营业执照作为市场主体资格的合法凭证,与纸质营业执照具有同等法律效力。相比纸版营业执照,电子营业执照还有三大优势:便捷性,办事人通过手机即可操作使用,携带方便,随时随地“亮照”、打印执照,授权他人管理使用电子营业执照,也可随时收回管理使用权限,不受地域限制;普适性,当前微信和支付宝等手机软件的普及率很高,将电子营业执照下载到微信、支付宝上,方便市场主体实时办事;安全性,电子营业执照采用密码技术,以国家市场监督管理总局为全国统一信任源点,具备防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障特性。

问:现场勘验是行政审批服务的关键环节,针对现场勘验“实际情况复杂多样、自由裁量空间较大”的特点,荣成市行政审批服务采取了哪些措施提升了勘验规范化、标准化、便捷化水平?

答:荣成市审批服务局不断深化勘验领域改革,形成了权责明确审勘机制,实现了审批和现场勘验相互协作、相互制约、相互监督的格局。

一是理顺审勘体制机制。为有效避免审批事项全流程集中在一个科室的权力运行风险,将农业、水利、林业、交通、人力资源、食品经营、医疗卫生等15个领域86个勘验事项从审批科室剥离,组建勘验服务中心。研究制定了《荣成市行政审批服务局勘验管理办法》,厘清审批科室和勘验科室的职责边界,优化工作流程,建立完善了“超前辅导、审勘分离”的工作机制,将资料审核与现场勘验同步推进,由串联运行改为并联运行,提升勘验效率50%以上、节省勘验成本30%,为企业群众争取了更多的生产经营机会和时间。

二是深化勘验标准化建设。按照制度、人员、场所、设备、管理等不同踏勘内容要求,对86个勘验事项的勘验标准进行条目化、规范化,编制了30份“零基础”勘验模板、86份勘验事项指南,同时对事项办理法律依据、承诺时限、流程优化、材料受理、容缺办理等环节对标山东省最优、最少、最快、最简做法,以通过验收的行业“样板店”为参考示范,分类制作图文资料二维码,指导经营业户“按图索骥”,达到高频事项标准化、复杂事项简易化,勘验效率、一次通过率同比提升了45%、67%。

三是深入推进多勘合一。整合原食品经营、卫生许可、农业水利等领域的勘验人员,组建跨行业、跨领域的联合的踏勘队伍,推行多勘合一的勘验模式,对申请人在同一区域提出的多个行政许可事项现场勘验申请,可进行一次性集中核查,相比过去要跑多个科室、面临多次核查的情况,实现了“一个核查标准、一张核查表单、一组勘验流程、一套勘验材料、一次勘验办好”,将勘验时间压缩一半以上,2个工作日之内可完成所有的事项证前指导或事项勘验,最大限度为企业群众争取了生产经营时间。

问:今年我市海域使用权证集中到期,荣成市行政审批服务采取了哪些措施确保海域使用权续期业务“高质量”“快速度”办结。

答:今年上半年,市行政审批服务局同一时间段集中受理了宁津街道辖区范围内100余宗海的海域使用权续期申请。为提高审批效能市行政审批服务局创新升级“三零”服务举措,确保该项工作“高质量”“快速度”办结。

一是优化流程,“零往返”。坚持以“用户思维”为导向,破除机制壁垒,打通审批各个“关卡”,不断优化审批流程,变“被动等待”为“主动服务”,进一步提升审批效率,切实实现“一次办好”。宁津街道100余宗海域使用权续期的申请人主要为宁津街道的各个行政村,考虑到经办人的年龄结构及专业水平,为避免因信息传达不畅造成的多次跑腿,市行政审批服务局工作人员在征得经办人同意后,直接与中介机构实现“对话”,以保障准确无误获取所需信息。同时,本着“务实为民、高效便捷”的服务理念,主动与市不动产登记中心进行沟通,详细掌握了办理海域使用权办理不动产登记时所需的材料,并汇总整理成清单的形式,发放给相关权利人。目前,已为宁津街道100余宗海30多个权利人发放了材料清单,并逐一解释说明,深得企业群众的好评。

二是数字赋能,“零跑腿”。依托自然资源部海域海岛监管系统及山东政务服务网,搭建“智慧化”审批平台、结合腾讯通、电话、钉钉等交互方式,获取远程支持,提供专业指导,实现审批环节全流程电子化。同时引入“协同联动”机制,及时与“定点”联络人进行沟通,在较短时间内,完成信息反馈。在100余宗海办理续期手续期间,工作人员通过腾讯通与国家海洋信息中心、技术支持等联络达200余次;为海域权利人进行专业的技术指导多达500余次;征求了市海洋发展局、市自然资源局、市交通运输局等10余家监管部门意见。

三是服务方式,“零距离”。组建8人“上门服务”小分队,为企业讲解海域使用权审批的知识要点,答疑解惑,并现场发放海域登记信息表。同时,还邀请了海域方面的专家,为企业普及海域管理的相关法律法规及政策等,切实维护企业的用海权益,提升企业的满意度。对于我局此项举措,现场群众表示,不仅将审批结果送到“家门口”,还将后期办事群众可能遇到的问题以明白纸的形式下发,确保惠民政策落实落地。

 

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