市综合行政执法局在线回答问题

问：闫教导员，综合行政执法局作为一支综合性的行政执法队伍，请您将相关情况及职责给听众朋友介绍一下。

答：2017年8月，以原市城市管理行政执法局为基础，组建市综合行政执法局，现为市政府正科级工作部门，负责贯彻党中央关于综合行政执法工作的方针政策和决策部署，落实省委、威海市委、荣成市委工作要求，坚持和加强党对综合行政执法工作的集中统一领导，行使城市管理、规划、环保等11个方面的全部或者部分行政处罚权。

具体职责主要有以下方面：

（一）贯彻执行国家、省、威海市、荣成市有关综合行政执法方面的法律、法规和方针、政策。起草有关综合行政执法方面的规范性文件并组织实施。

（二）负责全市综合行政执法工作的统筹部署、指导协调、监督考核。统一调度、组织协调全市性综合行政执法专项和重大执法活动。

（三）负责在街道两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，在城镇建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督管理。

（四）负责户外广告、门头招牌设置和有偿使用的户外广告空间资源的安全监督管理；督导临时占用城市道路、街道两侧和公共场地进行生产经营活动的安全生产监督管理。

（五）行使城镇容貌环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的 行政处罚权，强制拆除不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

（六）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为的行政处罚权；未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行为的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、大型广告牌等行为的行政处罚权。

（七）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（八）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（九）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对建筑施工噪声污染的行政处罚权;对建设施工造成大气污染的行政处罚权；对餐饮服务业油烟污染的行政处罚权;对在禁止区域内露天烧烤食品污染环境的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的行政处罚权；对运输车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物等行为的行政处罚权；对在政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹破坏环境卫生的行政处罚权；对在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的行政处罚权。

（十）行使市场监督管理方面法律、法规、规章规定的户外公共场所无照经营、食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品、违规设置户外广告的行政处罚权。

（十一）行使水务管理方面法律、法规、规章规定的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

（十二）行使物业管理方面法律、法规、规章规定的擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公用设施用途，擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营，擅自改变房屋结构和使用用途等的行政处罚权。

（十三）发挥职能作用和资源优势，为产业发展及招商引资（引智）促进提供高效便捷服务。

（十四）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十五）有关职责分工。

1.关于食品摊贩的监督管理。市综合行政执法局负责户外公共场所及市场外食品摊贩的监管执法工作，依法取缔其违法经营行为。市市场监管局负责市场（指经市政府批准设立的商品消费集中场所）内食品摊贩监督管理工作。两部门建立相互通报和协调配合机制，形成监管合力。

2.关于无照经营行为的监督管理。市综合行政执法局负责监管城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点等违法行为。市市场监管局负责监管市场及其他经营场所无照经营行为。

3.关于噪声污染防治的监督管理。威海市生态环境局荣成分局负责对辖区内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，负责对工业噪声污染的查处。市综合行政执法局负责对建筑施工噪声污染的查处。市公安局负责对交通噪声污染、社会生活噪声污染的查处。

4.关于畜禽养殖的监督管理。威海市生态环境局荣成分局负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，会同市农业农村局（市畜牧兽医局）编制畜禽养殖污染防治规划。市农业农村局（市畜牧兽医局）负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。市综合行政执法局负责依法查处在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区等违法行为。

问：闫教导员，全国文明典范城市创建工作又开始了，综合执法局作为市容秩序的主要维护者，日常主要做了哪些工作？

答：为提升城市整体容貌，我们综合执法局，全域统筹、综合管控，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，按照“倾心聚力当好城市管家”的理念，查问题、找差距、补短板，实现市容秩序大改善，主要做好了以下工作。

一、包容审慎，推行人性文明执法。一是推行“721”工作法。70%的问题如流动摊点、非机动车乱停放等，通过设立便民摊点、劝导提示等服务手段解决；20%的问题如店外经营、乱堆物料等，通过信用监管、街长制等管理手段解决；10%的问题如违法建设、油烟污染等，通过行政处罚、行政强制等执法手段解决，让我们的城市管理既有力度、更有温度。二是推行“审慎包容”执法。调整行政处罚裁量基准，对轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻处罚，对拒不整改或屡教不改的，才予以较重处罚，教育引导行政管理相对人自觉守法，改善营商环境，激发市场主体活力。

二、突出重点，加大执法管控力度。创新实行管理区域、管理对象和管理节点“三分级”的管理模式，充分挖掘现有执法力量的潜力，更好服务精致城市管理，解决好市民关心关注的焦点问题，减少投诉源头，提升社会满意度。一是管理区域分级。根据信用监管平台的大数据分析，综合考量道路街巷的现实特点以及城市管理问题发生的频率，将市区划分为一、二、三级管控区域，合理布控网格人员，实施精准管理。二是管理对象分级。依托信用监管和星级评价制度，对不同信用等级的沿街商户实施分类管理，对信用等级高的商户“无事不扰”；对信用等级低的商户加大检查频次，实施重点管控。三是管理节点分级。根据不同节点实施有针对性的管理，结合我市各类创建工作，强化全时段执法巡查，加强网格巡查、错时延时、异地换防、夜间执法，保持常态长效；结合全市重点赛会，强化重点区域管控，加派执法队员严看死守；在季节性果蔬大量上市期间，提前布控、规范引导、集中清理流动摊贩，确保市容秩序。

三、放管结合，适度发展地摊经济。发展“夜间经济”“地摊经济”必须统筹谋划，因地制宜，绝不能背离精致城市建设的总要求。既要讲发展，适度的“放”，又要讲秩序，规范的“治”，做到活力与有序兼顾、繁荣与市容兼顾，找到“最大公约数”，寻到最佳“平衡点”。我们本着“政府引导、包容审慎、规范有序、适度开放”的原则，着重做好提振夜间经济发展和规范市容秩序的结合文章，当好夜间经济发展的“守护人”。一方面，按照“方便市民生活、改善沿街秩序”的思路，设置了3处早夜市、5处便民摊点，向社会发布了通告，鼓励有需求的市民进入规范经营，共容纳流动商贩600余个。另一方面，为加强对早夜市以及便民摊点的管理，我局设置了导示牌，明确了经营时间、经营范围以及管理规定，确保有规可循；并责成市场管理公司安排专人加强日常管理，安排执法人员加大巡查力度，加强对市场管理公司的日常考核，确保便民市场真正实现便民、利民、不扰民的目标。同时，对在其他区域违规摆摊设点的商贩，我们加大巡查管控力度，发现一处、清理一处，保障我市“夜间经济”有序发展。

四、加强引导，规范非机动车停放。一是组织专业人员对市区内破旧、损坏、不明显非机动车停车线重新施划，同时在停车比较集中的部分沿街商铺门前增划停车线，免费提供给市民使用，让市民有位可停。二是开展“领着市民管市容”“城市管理体验日”等志愿活动，招募志愿者引导市民有序停放，同时对停放不规范的行为进行纠正，解决市区非机动车停放不集中、不规范问题。三是针对非机动车无序停放、难以找到车主进行劝导的问题，建立文明告知制度。在振华、步行街等人流密集场所设立规范停车警示牌，引导市民自觉规范停车；执法人员在日常巡查中发现未停车入位、未同向停放等不文明行为，张贴《违规停车告知单》，劝导市民规范停放非机动车。

问：闫教导员，餐饮油烟问题一直是市民关心的焦点，此次中央环保督察我市未接到餐饮油烟方面的转办案件，请问综合执法局在餐饮油烟整治方面都做了哪些工作？

答：为有效解决餐饮油烟扰民问题，改善居民生活环境质量，我们坚持以生态文明建设为引领，深入贯彻习近平同志“把生态环境保护摆在更加突出的位置”理念，按照“源头管控、联合执法，严控增量、消化存量”的原则，全区域整治产生油烟污染的餐饮服务场所，严肃查处各类油烟污染行为，切实提高餐饮油烟污染治理水平。

整治前期，对全市餐饮服务单位进行深入摸排，并按餐饮类别、建筑物性质、排烟口设置以及与敏感目标的距离等情况建立分类整治台账。在此基础上，研究制定了《餐饮油烟问题整治专项行动方案》，将各部门碎片化的职能进行明确和整合，构建从源头准入、到日常巡查监管、再到行政处罚的全过程无缝隙的新型治理模式，取得了明显成效，先后被威海两办、威海环保攻坚行动专报肯定，威海住建、省住建厅发文推广，入选山东省环保督察“以督促改见成效”示范案例，中国环境报进行了深入报道。

一是强化审批与执法联动，狠抓源头管控。一方面，对新建、改建、扩建的餐饮服务项目，由审批部门联合综合执法部门一同进行现场勘验，对符合饮食项目设置标准的，颁发食品经营许可证；对经过改造后能符合标准的，通知业户进行改造；对无法达到标准的，告知商户更换经营地址，在逐步消化存量的同时，减少业户不必要的损失。另一方面，建立完善退出机制，对小区内部及距居民区较近的餐饮经营单位，在《食品经营许可证》到期后不予延续，逐步推进餐饮场所与居民住宅楼分离、小区内餐饮服务单位有序退出。

二是强化监管与执法并行，推进综合整治。建立常态化联合执法机制，综合执法、市场监管、生态环保等部门组成联合检查组，共同加强对证照不全、排放超标、排放口设置不达标等问题的巡查整治，并将群众投诉过的商户列入重点关注名单，每周对油烟净化设施清洗维护记录和开启情况进行现场检查，发现问题立即整改。

三是强化服务与引导并举，减少投诉来源。群众免于油烟滋扰是民生，餐饮业健康发展稳定就业也是民生，为此，我们大力推行“721”工作法，变被动管理为主动服务，深入油烟投诉较为集中的区域，实地走访了解投诉人和餐饮业户的诉求，找到“最大公约数”，寻到最佳“平衡点”，对其矛盾进行调解。