一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。面对百年变局和世纪疫情，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，推动高质量发展，为“十四五”开好局、起好步奠定良好基础。

——经济发展稳中向好。经济实现平稳健康发展。工业经济提质增效，实施“双百”挂包服务，推动总投资64亿元的48个重点技改项目落地。服务业综合改革试点评级优秀，主体地位进一步夯实。现代农业高效发展，全面推广“党支部领办合作社+种粮保险+社会化服务”种粮模式，新流转土地1.1万亩，行政村集体收入全部达到10万元。

——产业集聚优势明显。聚焦海洋生物食品、机械制造、文旅康养等优势产业链，有效提升产业链韧性。拓展生态名优养殖，全面实施海参、鲍鱼、海藻“种子工程”，省级以上海洋牧场总数达到17处，成功争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。培育特色优势产业，海洋生物食品产业入选山东省首批十大特色产业集群，我市获批山东特色优势食品产业强县，现代海洋冷链物流产业入选全省“十强”产业“雁阵型”集群。

——精准投资有力有效。稳步推进挂包服务、双招双引、项目攻坚，推动实现投资结构优化。深化“一企一策”“科技副总”“分组座谈”等服务机制，新增省级单项冠军、瞪羚企业、“专精特新”企业11家，百合生物和达因制药获批全省“十强”产业领军企业。出台《荣成市招商引资优化提升行动方案》，大宗商品进口业务实现破题，泰祥国际物流园成为山东省重点培育的跨境电商产业园。40个省市级重点项目全部开工建设，总投资321.8亿元的119个市级重点项目开工115个。

——改革开放纵深推进。坚持用好改革开放关键一招，推动改革、开放、创新等实现新突破，争创省级以上改革试点43个，被确定为全省对标中国特色社会主义先行示范区综合改革试点、系统集成改革试点，是全省唯一肩负“双试点”任务的县级市。持续扩大对外开放，推动龙眼港、石岛港融入全省港口开放大格局，口岸通关效率全省领先，获批海洋食品类国家外贸转型升级基地。提升区域创新能力，国家科技型中小企业达到165家，21个项目获批省级科技计划，2项成果获国家科技进步二等奖，成山集团获评省长质量奖。

——营商环境不断优化。精准把握山东省“六稳”“六保”政策包，政策落地99条，充分释放政策红利。持续深化“放管服”改革，公共服务事项中111项纳入镇街便民服务中心办理、28项纳入社区服务大厅办理、21项纳入村级便民服务代办点办理，10分钟便民服务圈加速构建。推行证照“三联办”“三级办”“三通办”，办事环节、申请材料、审批时间分别压缩71%、80%、78%，简易注销由45天压缩至20天，政务事项网上可办率达到100%。

——群众满意度持续攀升。聚焦群众关心关切重点，抓基础、补短板、兜底线，群众满意度居威海首位。提升公共服务水平，完成眼科医院搬迁和康宁医院扩建，全市医联体及分级诊疗合作单位达到22家。高考一本上线率全省领先，学科类校外培训机构清零。扩大新时代文明实践影响力，志愿服务队达到1400多支，城市综合信用指数连续3年位居全国县级市首位。创新“海螺姑娘”分散特困供养人员照料服务模式，投入运营的暖心食堂覆盖全市65%的村居，市光荣院建成并投入使用。43个村接入城区供水管网，34个村实施管网改造。居民养老保险基础养老金、企事业单位退休金继续提标扩面，城镇登记失业率稳控在3%以内。

二、2022年经济社会发展形势分析和主要目标

今年是深入落实“十四五”规划的关键之年，是党的二十大召开之年，做好经济社会工作意义重大，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

从外部环境看，百年变局加速演进，国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，世界经济预期放缓。各种不稳定、不确定因素明显增加，商品和服务供需失衡，全球性产能过剩，通胀压力和经济趋势分化，周期性流动趋紧，制约经济增速反弹。

从国内环境看，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我国把握宏观调控定力，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政策效应逐渐释放，经济形势逐步向好，经济增速将趋向潜在增长水平，保持在合理区间。

从我市情况看，疫情防控和经济社会发展任务依然繁重艰巨，经济面临深度转型发展、区域竞争加剧、资源约束趋紧等多重压力。产业发展处于结构调整期，先进制造业发展还不充分，产业基础和产业链水平有待提升。创新能力还不强，培育壮大新动能不够，企业创新活力不足。尽管与高质量发展要求相比，还存在差距和不足，但是我市经济体量大，产业链韧性强，经济长期向好的基本面没有改变。省委将我市确定为对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革、系统集成改革“双试点”，为我市高质量发展，创造了有力条件。在此基础上，产业链条发展优势加快形成，项目建设新动能蓄势突破，政策集成效应持续放大，为开创建设现代化新荣成提供坚强保障。

结合宏观经济发展形势，参考中央和省、市预期目标安排，考虑我市的发展基础和现实需要，2022年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口稳中提质，实际利用外资增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排降碳约束性目标。

三、2022年经济社会发展重点及政策措施

做好2022年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦聚力产业强市、工业带动、突破发展海洋经济，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，在建设现代化新荣成中促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设更前列，争当新时代现代化强省建设的县域范例。

（一）坚持巩固产业链、壮大集群，增强高质量发展后劲。突出“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”导向，坚持实业为王，在产业链核心竞争力提升上下功夫，狠抓基础再造，狠抓产业策源，狠抓强链补链，推动实现经济大盘稳定。

夯实骨干产业链条。海洋食品产业，实施蔚蓝谷海洋科技园三期等14个精深加工项目，好当家海参育苗打造全产业链条。机械制造产业，坚持开放式培育，康派斯新能源车辆在美国设立制造工厂，龙河车业开发专用车型，拓展国内市场。船舶修造和海工装备产业，开展离岸维修服务，打造省级船舶维修服务贸易特色服务出口基地，年内造船完工量45万载重吨。现代服务业，建设专业化、综合性冷链物流中心，争创国家级骨干冷链物流基地；壮大服务业市场主体，争创省级服务业集聚示范区。

做强优势产业集群。核电装备产业，实施“智慧能源推进工程”，依托国家重大科技专项“国和一号”平台，推动石岛湾高温气冷堆及早投入运营，做强全国核电行业首个智慧核能综合利用示范项目，打造“核能+”发展创新模式。电子信息产业，重点培育歌尔微电子、芯长征、阅芯电子等龙头骨干企业，年内电子信息产业产值增长275%。新材料产业，跟踪航盛锂电池、有研稀土、维赛复合材料等项目实施，年内新材料产业产值翻一番。

积蓄蓝色发展动能。推动传统产业与海洋产业融合发展，青啤荣成工厂搬迁扩产，打造海洋休闲食品“青啤伴侣”；推动海水养殖由浅海向深海发展，建设海洋牧场“荣成样板”。发挥海洋经济示范作用，实施“蓝色良种工程”，建设寻山藻类及贝类苗种、虎山海参苗种2个海洋种业园区；主动融入威海全域打造国际海洋科技城战略部署，争取国家级渔港经济区落地荣成，年内渔业总收入突破1100亿元。推动涉海基础设施互联互通，扩大口岸开放力度，加快推进威海港托管经营龙眼港进程，适时开通龙眼港至韩国、日本集装箱航线；实施沙窝岛远洋渔业基地冷链仓储中心、北海救助码头等项目，打造北方最大的渔船集散中心。

（二）坚持项目引领、双招双引，挖掘双循环经济潜力。牢固树立抓发展必须抓项目的理念，聚焦主导产业上下游配套企业和项目，以项目攻坚和招引服务，筑牢高质量发展根基。

聚焦项目带动强支撑。围绕产业布局和区域特色，健全“要素跟着项目走”保障机制，争取苏州外国语学校、华能石岛湾核电扩建等7个以上项目纳入省级重点项目库，42个项目列入威海市级重点项目库。加大项目储备预研力度，抓好84个荣成市级重点产业项目建设，保障重大项目加快落实落地。做好政府投资项目的策划和资金保障，谋划专项债项目，积极争取补助资金和债券扶持。

聚焦企业发展引合力。扎实开展“智能制造三年提升”行动，完成20家骨干企业智能化改造，蓝润金枪鱼争创省级制造业单项冠军，培育省级以上“专精特新”企业8家、瞪羚企业3家。突破发展新旧动能转换，推进骨干企业冲击新目标，扶持优质企业抢抓注册制改革机遇，促成百合生物上交所主板上市。

聚焦双招双引增动能。实施招商引资“1356”工程，建立一支上下联动、高效协作的专业招商队伍，搭建投资信息运用平台，力争产业集聚度、项目签约率提高10%以上。深耕日韩，融入胶东一体化经济圈，聚焦京津冀、长三角、大湾区、西三角、华中经济圈5个重点招商区域，加大招商奖励力度，打造招商引资“强磁场”。抢抓RCEP正式生效机遇，在产业链供应链招商、资源优势招商、以商招商、基金招商、驻点招商、国企招商上突破提升，打好招商引资攻坚战。

（三）坚持区域协同、联动发展，提升城乡融合发展格局。坚持争当精致城市排头兵，打造精致城市样板，统筹城乡协同发展，推动乡村振兴向更高标准迈进。

优化城市发展布局。中心城区围绕提升首位度和集聚力，突出抓好桑沟湾海岸带保护性开发，加快成山大道、南山路两侧延伸发展，优化城市中央生态活力区、樱花湖板块、城铁物流园等组团功能，打造“一带、两轴、N组团”的发展布局。石岛管理区深入推进环石岛湾文旅康养和临港经济示范带“两带”一体发展，海高园核心区、海洋食品及冷链物流集聚区、核能利用国际创新示范区“三区”联动发展，打造“全域一城、产城融合”的新型城镇化样板。好运角旅游度假区以创建国家级旅游度假区为目标，丰富环海度假黄金岸线业态，加快那香海、西霞口、天鹅湖核心景区提升，增强虎头角、朝阳港、马栏湾片区开发活力，打造“一环、三核、三片区”幸福产业发展新高地。人和、虎山、俚岛等沿海强镇，打造以微型产业集聚区为空间单位的特色小镇。

完善城乡功能配套。加大城市基础设施配套力度，新建9条市政道路，升级改造10个小区、39公里燃气管道，完成崖头河、沽河流域50公里及20个住宅小区雨污分流改造，30个村完成饮水管网改造，新建5G基站384个。科学划定“三区三线”，突出重点板块更新，加大老城区和城中村改造拆迁力度，加快实施城市中央生态活力区商务起步区建设、幸福街区域更新等标志性工程，将樱花湖、滨海公园打造成为城市新场景、新地标。

突破实现乡村振兴。坚持提升乡村振兴支柱产品知名度，改良传统果园4000亩，建成运营苹果期货交易中心，年内现代苹果产业规模突破20亿元。建设精致宜居乡村，推进水系连通及水美乡村试点县建设，创建省市级美丽乡村示范村40个、省级清洁村庄224个。支持60个原省定贫困村及31个乡村振兴重点帮扶村，巩固脱贫成效，拓展脱贫攻坚成果。

（四）坚持改革创新、增强活力，充分释放发展内生动力。找准改革着力点、关键点，打通制约经济稳定增长的痛点、堵点，增强稳中求进动力支撑。

聚力优化营商环境。建立“项目管家”服务品牌，将立项用地、建设工程、施工许可、竣工验收4个阶段的48个审批事项精减为29项。拓展“快捷办”模式，所有政务服务事项均可实现全程电子化办理、全量发放，可网办率、可全程网办率分别达到100%、99%以上。创新服务机制，实施工程项目分阶段办理，项目开工时间较以往提前30-60天。

强化纾困惠企服务。加强政策统筹衔接，抓好省“稳中求进”高质量发展政策清单落地见效。加强“亩产效益”综合分类评价结果运用，推动资源要素精准滴灌到企业。加大批而未供和闲置低效土地处置力度，开展农村集体经营性建设用地入市试点，供应土地4500亩以上。推行科技项目“揭榜挂帅”制，年内达成产学研合作项目10个。提高金融扶持实体经济力度，年末新增各项贷款余额70亿元以上，争创国家级金融服务乡村振兴创新示范区、省级绿色金融改革创新试验区。

坚持探索先行先试。突出抓好综合改革、系统集成改革2个省级试点，围绕探索现代海洋牧场发展模式、加快沙窝岛国家远洋渔业基地建设等60条重点任务清单，跟踪督办，确保取得实实在在的成效。围绕国家农业高新技术产业示范区建设等21条政策需求，加快争取一批有利于我市长远发展的重大政策落地实施。

（五）坚持加强保障、改善民生，共享共同富裕生活成果。以“小切口”改善“大民生”，提高公共服务优质化均等化水平，走出具有荣成特色的共同富裕之路。

在居民增收能力建设上，找准提高居民经营性、财产性收入的突破口，多措并举促进居民收入稳定增长，加快补齐共同富裕短板。高度关注高校毕业生、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业7000人，扶持创业800人次。新增合作社联合体10个，带动加入村平均增收10万元。

在基础教育质量提升上，着力改善教学基础设施条件，新建蜊江小学、石岛凤凰学校2所学校，对府新小学等8所校舍进行改造，把青少年科教中心打造成知名的校外素质教育基地。深化特色品牌学校创建，培育特色学校10个、特色项目20个、特色学生社团30个。

在健康服务水平提升上，实施公共卫生医疗中心建设，推进第三人民医院、人和卫生院改扩建工程。完成妇幼保健院妇产科、人民医院泌尿外科等4个省市级临床重点和精品特色专科创建，石岛人民医院设立市级创伤中心和基层心衰中心。

在社会保障体系完善上，推动基本社会保障提标扩面，提高居民基础养老金、医保等补贴标准。争创全省社会救助综合改革实验区，提升特殊群体救助水平。推广“威你保”普惠型商业保险，健全基层养老服务体系，年内街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%。

（六）坚持树牢底线、擦亮底色，匠心筑造平安幸福家园。强化底线思维，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，创造更加安全的社会环境。

守牢疫情防控底线。推动常态化精准防控和专业化应急处置相结合，扎实做好联防联控和群防群治，落实相关防疫防控措施。推进人民医院发热门诊建设，提升疫情防控应对能力。抓好口岸防控工作，持续强化管控，及时切断疫情输入风险。

守牢生态环境底线。启动新一轮河湖生态整治，实施9座小型水库除险加固、小落河和沽河综合整治、大岚河景观提升工程，一体推进入河湖海排污口常态监管。完成伟德山生态修复任务，实施石岛湾、朝阳港海岸带保护修复，年内新增绿化造林1万亩以上。编制大天鹅国家级自然保护区总体规划，提高保护区管理水平。积极探索碳达峰、碳中和“双碳”目标实现路径，严控新增“两高”项目，煤炭消费总量控制在68万吨，单位地区生产总值能耗下降2.8%，争取企业碳汇贷款，推动资源向绿色发展、低碳发展倾斜。

守牢粮食安全底线。围绕生产供应充足目标，巩固种粮成效，抓好6万亩高标准农田建设，粮食总产稳定在20万吨左右，村级种植规模小麦、玉米突破8万亩。落实粮食安全责任制，执行最严格的耕地保护制度，推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

守牢各类风险防控底线。以“四位一体”安全生产专项整治为抓手，强力推进危化品、燃气安全、修造船等19个重点领域集中攻坚，严厉打击涉渔“三无”渔船和非法越界捕捞，确保安全生产形势总体稳定。