荣成市第三次国土调查成果新闻发布会

3月31日上午，我市召开第三次国土调查成果新闻发布会，市自然资源局、市统计局负责人介绍我市第三次国土调查（以下简称“三调”）有关情况。

2018年9月，我市启动“三调”工作，以国家下发的调查控制界线为调查区域，以2019年12月31日为标准时点。前后历时3年，由240余名调查人员参与，共汇集16.9万个图斑数据，全面查清了全市国土利用状况。

我市调查成果已经市委、市政府审议通过，市第三次国土调查领导小组办公室、市自然资源局、市统计局联合印发了《荣成市第三次国土调查主要数据公报》。

对比以往两次调查，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。一是适应新要求，丰富了调查内容；二是运用新技术，提高了调查数据精度；三是建立新机制，提升了调查工作效能。尤其是，“三调”立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将以往的“土地”调查调整为“国土”调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界。“三调”明晰了林草分类标准、增加了对耕地种植类型的调查，对河道、林区范围内的耕地等内容进行了细分，细化了城镇村建设用地，并将“湿地”列为一级地类。调查还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

“三调”结果显示，全市耕地减少15.52万亩。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致，造成结果差异。“二调”时临时种植果树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查，而“三调”根据现状调查为非耕地;二是由于农业结构调整，在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”中，对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，面积共26.67万亩。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

“三调”结果显示，全市生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面等共增加了8.69万亩，可以看出我市在生态文明建设上取得的可喜成果和非常大的成效，但生态格局在局部地区仍需调整优化。下一步，将尊重自然规律，对不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，逐步进行调整。

“三调”结果显示，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加7.66万亩，增长率达24.40%(2009年-2019年)，建设用地增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题。下一步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。着力推动城镇存量建设用地开发利用，积极盘活农村存量用地，推进增减挂钩、工矿废弃地复垦，持续提高土地利用效率；强化节约集约用地评价，新上项目用地节约集约化程度应努力达到省内同行业先进水平；大力推广节地技术，培育节地模式和节地典型。

“三调”是国务院部署开展的重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查，对于全面准确掌握国土利用状况和资源家底，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，实现高质量发展具有十分重要的意义。