荣成市“十四五”体育事业发展规划

一、规划背景

（一）“十三五”期间主要成绩

“十三五”期间，荣成体育以提升体育服务水平、发展赛事经济为出发点，通过扩大体育惠民工程覆盖面、举办基层体育惠民活动、打造精品赛事等方式不断推动全市体育事业的全面发展，多项体育工作取得了前所未有的新突破。全民健身活动覆盖面全面扩大，基层体育场地、设施数量及质量得到质的提升，赛事经济取得初步发展，体育成果得到各级部门及群众的广泛肯定，并荣获2013-2016年度全国群众体育先进单位，山东省第六届、第七届、第八届、第九届全民健身运动会先进单位等荣誉称号。

1.全市全民健身网络体系更加健全。打造了22处镇级健身活动中心，成立了22个镇街、936个村居的体育总会，实现了镇级全民健身活动中心、市、镇、村体育总会全覆盖。加强社会体育指导员培训，每年举办柔力球、门球、太极拳等各类社会体育指导员培训班不少于5次，开展体育培训进社区、下基层活动20多场，使全市社会体育指导员人数达到4604人，平均每千人拥有社会体育指导员6.9名，每个健身站点至少配备2-3名社会体育指导员，实现村居、社区社会体育指导员全覆盖。大力推进市级单项体育协会、俱乐部发展，目前我市体育协会注册会员总数达到30000人以上，每年通过协会、俱乐部举办各类群众体育活动200多次，直接参与健身人数达到5万人以上。

2.体育惠民工程设施进一步提升。在实现农村体育设施全覆盖的基础上，先后投资2400多万元，为全市村居更换新国标健身路径12000余件，翻修健身设施4000多余件。完成省级示范村，社区的建设。建成盛家村、北齐山村、西南海村、河口社区、青鱼滩、嘉和社区等省级示范全民健身工程建设，建成公共标准足球场地2处、五人制笼式足球场5处，进一步增强体育场地建设，使全市人均健身场地面积达到2.1平方米。

3.全民健身活动覆盖面不断扩大。每年利用“全民健身月”、“全民健身日”及节庆节点组织开展全民健身运动会、千人登山等群体性大中型赛事活动40多场。每年进行的樱花湖健步走、每2年举行的市民运动会逐渐成为我市家喻户晓的知名群体品牌活动，积极推进基层全民健身活动开展，每年利用上级扶持政策，开展镇、村级体育活动4000多场，直接带动参与人数超过15万人。全市经常参加体育锻炼人口达41.3%，每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达60%。

4.赛事品牌、赛事经济初见成效。2017-2019年，我市连续举办三届荣成滨海国际马拉松。2018荣成滨海国际马拉松成功由B类晋升为A类赛事，入选由中国田径协会、中央电视台联合主办的全国仅有的30场“奔跑中国”马拉松系列赛事之一，成为“美丽中国”主题的重要一站，并荣获2018中国田径协会“铜牌赛事”及“最美赛道”两个奖项。2017年—2019年，连续三年举办了航空嘉年华，其中2019年的第十三届涡喷模型大师竞技大会素有国际航模型“世界杯”之称，是世界喷气式飞机模型领域的最高规模、最高级别的活动，这是该活动近十年内在亚洲的首次亮相。在赛事期间，举办文化摄影展、海鲜美食节、房车展、娱乐体验等系列活动，有力地推进了赛事节庆经济的发展。另外，利用我市优势自然资源，近几年举办了全国帆板冠军赛、全国OP帆船冠军、全国航空模型公开赛、环樱花湖自行车赛、全国自行车联赛总决赛等“陆海空”精品体育赛事，通过举办精品赛事，扩大宣传，有力地扩大我市品牌影响力，加快了产业融合发展，向全国乃至全世界展示“自由呼吸·自在荣成”的城市形象。

5.竞技体育成绩取得新突破。山东省24届省运会上，我市培养输送的优秀运动员共获得金牌32.59枚，团体总分814.46分，位居威海市团体总分第一名。威海市第五届运动会上，我市共斩获617枚金牌，87枚银牌，125枚铜牌，获得金牌榜第一名；团体总分10884分，位居总分榜第一名，取得了威海市运动会开办以来历史最好成绩，被大会评为体育道德风尚奖。

（二）体育发展存在的矛盾与问题

“十三五”以来，全市体育事业取得了一定的发展，但随着市民对体育休闲运动需求的不断增加，特别是在全市突破式高质量发展的新形势下，荣成体育还不能完全满足市民的实际需求。主要表现在：体育活动开展形式僵化，全民健身运动会，基本是拘泥于特殊人群，没有达到全民参与的目的；体育指导培训，重数量不重质量，培训的社会体育指导员发挥不了指导作用；竞技体育只限于举办联赛，对于运动员的选拔培养缺乏相应机制。我市体育产业落后，没有规模型体育企业，也没形成体育产业发展链条，对如何推动我市的体育产业发展，如何推动我市赛事经济发展还未找到行之有效的解决途径及措施。体育人才缺乏，重点集中在体育队伍整体业务素质不高，主要是缺乏赛事运营、赛事策划、赛事管理等体育专业人才。体育社会化水平不高，基层体育社会组织发展滞后，支持培育体育社会组织发展的机制仍需完善，全民健身公共服务体系有待进一步完善。

 二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实新发展理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、开拓创新、激发活力，把提升服务质量、增进人民福祉、发展赛事经济作为体育发展的出发点和落脚点，坚持建设体育强国的战略定位，实施全民健身战略，创新体育发展方式，全面提升体育治理体系与治理能力现代化，进一步扩大国际交流，提升赛事品牌影响力，为推动我市高质量发展做出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，推进体育活动、培训向基层镇、村居、社区倾斜，加强基层体育设施建设，进一步提升体育场馆对社会开放力度，提升服务质量。调动人民参与体育的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。

——坚持创新发展。坚持走出去与引进来相结合，学习外地先进经验及体育思维运作方式，根据我市实际，推进体育赛事活动节庆化，大力发展产业经济，推动赛事经济的发展。

——坚持问题导向。以提升办赛质量、推动体育产业发展目标，着力解决目前制约体育发展的管理机制、办赛模式、人才短缺、市场化运营不高的问题，通过推动产业融合、提升办赛规模及水平等方式，提升体育工作的高质量发展。

三、“十四五”主要任务

1.打造系列精品赛事。按照“体育+”开发模式，依托我市优美的海岸线及景观资源，做精做活滨海特色体育赛事。通过举办荣成滨海马拉松、全国航空模型公开赛、帆船帆板赛、环湖自行车赛等一批具有国际、国内影响力的品牌赛事，争取打造1-2个我市特色精品赛事，通过赛事加大对外交流、扩大宣传影响力，赛事期间大力开展赛事节庆活动，增加群众参与度，带动体育休闲、旅游、消费及相关产业的发展。

2.完善健身组织网络。建立健全体育社团管理办法，加强体育社团党建工作，发挥党员在健身活动开展中的带头作用。加快健身站点建设，围绕站点定向培训社会体育指导员，推行社会体育指导员挂靠健身站点制度，发挥指导员在全民健身工作中的引导作用，开展社会指导培训，社会体育指导员数量达到5600人以上。引导体育指导培训进社区，充分发挥镇级、村级体育总会作用，将体育健身活动融入居民日常生活。

3.拓展丰富健身活动。完善全民健身活动体系，实施全民健身计划，在开展全民健身月、全民健身日主题活动、全民健身运动会等大型活动基础上，利用我市优势资源，深入挖掘适合在我市举办的各类特色赛事活动，推进群体活动由单项运动向新兴运动、大型运动、休闲运动、趣味娱乐运动的转变，定期举办环海健步走、沿海骑行、市民运动会、登山节等大型群体活动，增加全民健身覆盖的广度及宽度。进一步加强基层体育惠民活动开展，每年举办基层惠民活动4000场以上，使经常参加体育锻炼人口比例达到45%，带动全民健身运动全面开展。

4.推进校园青少年体育发展。做好足球、游泳等项目进校园培训。积极发现、培养我市优秀教练员、裁判员、年轻体育教师骨干，为发展我市中小学生体育事业夯实基础。合理规划受训学校，加强对培训单位、培训内容的监管力度，在保障学生安全的基础上提高培训效率，让更多学生受益。

5.加强健身场地设施建设。积极推进全民健身设施建设，做好社区、镇村、多功能运动场等场地健身设施配套及更新维护等。积极争取省体彩公益金建设3-5处省级资助健身工程，利用闲置土地，通过政府购买服务或鼓励社会力量投资等渠道，扩大全市健身场地面积，使全市人均健身场地面积达到2.5平方米以上。利用体彩公益金，采购健身器材2000件以上，扩大农村新国标健身器材覆盖面，使村级新国标器材配置率达80%以上，以满足人民日益增加的体育多元化健身需求。

    6.提升体育场馆的运作效率。加大体育场馆设施对公众开放力度，抓好体育场馆及周边硬件设施的维护管理，提升服务质量。积极引导学校、企事业单位体育设施向社会开放，使体育设施得到最大程度的利用。积极探索市体育场馆市场化运营机制，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力，积极推进现有场地、体育产品与赛事运营管理一体化模式，积极引导社会资本进入，打造城市体育服务综合体。