【登记财产】荣成市变“企业跑”为“政府跑”“用地清单制”正式实施了

2022年10月31日荣成市两块按“用地清单制”供地方式出让土地成交了！如何做到省时间、少环节、降成本，进一步优化营商环境，我市工程建设领域社会投资类项目启动的“用地清单制”改革交上第一份答卷。10月8日《关于荣成市社会投资类项目实施“用地清单制”的通知（试行）》正式实施，实现了原来土地供地后 “企业挨家跑”变为土地供应前“政府替你跑”的重大改革，也是我市“放管服”改革又一重大举措，为企业不但“省时”、“省事”、还“省钱”，也实现项目拿地后即可开工建设。

“用地清单制”工作是如何开展的？日前，荣成市自然资源部门同财政、住建、水利、应急、行政审批等11部门联合发布的《关于荣成市社会投资类项目实施“用地清单制”的通知（试行）》（以下简称“《通知》”），明确提出，对全市范围内工程建设领域社会投资类项目实施“用地清单制”。具体工作中，自然资源部门负责将拟出让地块宗地位置、面积、规划用途等信息发送至相关业务主管部门，相关业务主管部门针对拟出让地块范围内是否需要开展覆矿产资源、地质灾害危险性、地震安全性、水土保持、水资源论证、防洪影响、土壤污染状况调查、气候可行性论证、考古调查勘探发掘等评估，以及历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线、占用林地湿地和自然保护地、国家安全等现状普查等17个事项在各自承诺时限内出具是否需要开展评估评价的意见，以及按照规定组织开展评估评审事项，并出具管理意见和管控要求。自然资源部门收集汇总拟全部评估和普查意见，形成“总清单”作为供应方案的要件，在土地供应后一并交付用地单位。作为项目审批管理、技术审查的主要依据，并依法依规将相关费用纳入土地出让成本。

负责“用地清单制”事项的各部门是如何分工？《通知》指出：自然资源部门负责针对拟供应地块开展压覆矿产资源和地质灾害危险性评估；是否涉林地湿地和自然保护地、开展古树名木现状普查。应急管理部门负责针对拟供应地块开展地震安全性评价。水利部门负责针对拟供应地块的水土保持、水资源论证、防洪影响等事项开展评估；生态环境部门结合拟供应地块实际情况，开展土壤污染状况调查、组织专家评审，形成评审结果。气象部门负责针对拟供应地块开展气候可行性论证。文化和旅游部门负责针对拟供应地块开展考古调查勘探发掘评估。住建部门负责针对拟供应地块开展历史建筑保护对象、地下管线（水气暖）、人防工程现状普查，形成普查意见；负责对住宅用地出具房地产用地建设条件意见书。供电公司负责针对拟供应地块开展地下管线（电）现状普查，形成普查意见。国家安全部门负责针对拟供应地块开展国家安全事项审查。财政部门负责提供资金支持，将相关费用纳入土地出让成本。

“用地清单制”改革有那些亮点？目前，我市已率先完成“用地清单制”模式供地试点。好运角度假区的港华燃气仓储项目和石岛管理区多佰利食品加工项目今日顺利成交，为荣成市“用地清单制”改革积累的宝贵经验，同时也向广大企业展示了三个亮点：

1.能节省时间。“供地前评估”取代“供地后评估”、“政府替你跑”代替“企业挨家跑”，将原先由用地单位在拿地后需要到各部门办理的17项评估和普查工作，前置到供地前由政府统一完成形成全量化用地清单，并在交地时一并交付用地单位，大大节约了用地单位的时间成本，仅各类评估评审事项就可为企业节约近90天的时间。

2.能减少环节。“整体评估评审”可取代“单项评估评审”。在评估、普查前置的基础上，由政府对评估评审和普查事项进行“总体把关”，对符合相关条件的单体建设项目，简化相关环节和申请材料或不进行单独评估评审，进一步提升行政效能，压缩审批时限。

3．能降低成本。“政府送服务”取代“企业买服务”。由政府统一服务、府统一买单的模式，相关职能部门在供地前统一完成原来由企业拿地后各自开展的建设项目评估、普查事项，政府统一负担相关评估、普查费用，实现“生地”变“熟地”，最大限度降低企业拿地成本，预计单体项目最高节省费用近4万元/亩。

接下来，我市工程建设领域社会投资类项目“用地清单制”工作全面实施，荣成市自然资源局将联合各部门不断强化组织领导、加强指导培训、建立专人联络机制、落实部门责任的工作要求，不断完善 “用地清单制”的各事项评估、评价、普查、调查工作，提高工程建设项目审批效率，实现“交地即办证”、“拿地即开工”，为荣成市高质量发展提供坚实的土地要素服务保障。