【获得信贷】打通‘绿水青山’、‘金山银山’双向转换通道荣成怎么做

一、外地发展经验

浙江丽水市：一是多部门联动。市银保监局牵头出台深化“两山金融”助推生态产品价值实现工作要点；邮政部门建立完善生态产品价值转化的“两山邮政”金融体系；保险部门创新推出食用菌种植、雪梨花期气象指数等“生态保险”产品；丽水市与宁波市政府合作设立“生态基金”（两山转化产业投资基金），重点投资生态产业培育等重大项目建设，首期规模8亿元。二是创新绿色金融产品。“三贷一卡”绿色金融创新，紧密对接生态产品价值实现的关键环节和重点领域，因地制宜、因时施策，在普惠金融的基础上，全面加大绿色金融的支持力度，鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持生态环境提升及绿色产业发展。积极探索古屋贷等金融产品创新，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯救及乡村休闲旅游开发等。鼓励银行机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营者提供融资担保服务，全面探索生态产品资产证券化路径和模式。

浙江湖州市：2017年6月，浙江省湖州市获批首批国家级绿色金融改革创新试验区，出台了一系列绿色金融政策。一是构建产品服务体系。建立绿色金融产品创新激励机制，对入选案例奖励50万元，集中培育了“绿色园区贷”“两山白茶贷”“仟禾福工程”等一批典型绿色金融产品，银行贷款余额年增长23%，绿色信贷年增长48%。打造“政策性担保定向支持”“绿色小额贷款保险”“绿色信用保证”三大绿色担保模式，提供政策性融资担保16.4亿元。设立绿色投贷联动基金，为绿色制造业企业投放资金12.8亿元。二是构建政策激励体系。加大财政政策支持，每年投入10亿元支持绿色金融产品创新、体系建设、人才激励、债券融资等25个方面，建立差别化贷款贴息机制和兜底式风险补偿机制。人民银行建立再贷款货币政策工具支持绿色信贷专项机制，累计发放支绿再贷款39.3亿元。银保监建立绿色银行监管评价制度，评级结果运用到财政资金竞争性存放评分体系，引导金融机构增大对绿色产业的投入力度。三是构建组织机构体系。推动绿色金融专业化经营，累计建立41家绿色专营机构。编制全国首个地方性绿色融资主体认定评价方法体系，开发“绿信通”系统，实现绿色融资主体认定自动化、可视化、精准化。政府牵头建立绿色金融综合服务平台，解决绿色金融信息不对称问题，为企业提供贷款、股权、担保“一站式”金融服务，有效缓解企业融资难、融资贵和融资慢。建立绿色金融地方标准体系，推动绿色金融认定、评价、产品标准化，形成有公信力、可操作性的标准体系。四是构建风险防范体系。建立环境信息披露机制，发布了全国首个区域性环境信息披露报告，建立绿色金融自律机制，构建自评约定和同业惩戒机制，推动金融机构遵守环保法律法规和信贷政策要求。建立能动式金融司法保障机制，制订保障绿色金融建设司法指导意见，出台18条司法保障措施。打造绿色金融纠纷调解中心和防范金融风险司法网络保障平台，让绿色金融纠纷案件得以高效低成本解决，解决了金融机构的后顾之忧。

二、我市绿色金融工作开展情况

一是争创绿色金融改革试点。在“碳达峰、碳中和”背景下，我市争创绿色金融改革试点，在借鉴先进地区经验做法基础上，结合我市海洋经济特点，制订《荣成市绿色金融改革创新试验区总体方案》，已上报人民银行济南分行，正在征求省直部门意见，通过后将报省政府审批。二是创新绿色金融信贷产品。引导金融机构积极开展绿色金融创新，指导荣成农商行开展金融机构环境信息披露工作，针对我市不同绿色项目范围的企业创新绿色信贷产品，个性化推出“海洋碳汇贷”和“林业碳汇贷”等创新型抵质押业务，其中向威海长青海洋科技股份有限公司发放2000万元“海洋碳汇贷”为全国首例，相关经验在省新闻联播播出，向山东高绿水产有限公司发放“海洋碳汇贷”500万元，向威海奥孚苗木繁育有限公司发放“林业碳汇贷款”2500万元。三是获批央行碳减排支持工具。其中荣成工行发放的国核示范电站有限责任公司国核示范CAP1400示范工程，共获得央行碳减排支持工具资金13306.8万元，金融机构对企业贷款利率4185%，贷款期限9-11年;荣成建行发放的威海川能热力有限公司威海荣成好运角旅游度假区生物质热电联产工程，共获得央行碳减排支持工具资金1500万元，金融机构对企业贷款利率490%，贷款期限8年。贷款利率发放时最近1次公布的同期限档次贷款市场报价利率均为4.65%。

三、我市存在的问题

一是中小企业参与意愿低。企业申请绿色贷款需要对其是否符合绿色条件进行评级认定，目前主要为聘请中介机构对企业进行评级，评级费用少则三五万元，多则几十万元，而且评级手续繁杂，在目前贷款市场利率普遍较低的情况下，企业往往不愿意付出金钱和精力参与评级。二是企业绿色评级标准不完善。目前，除少数国家级绿色金融试验区外，大多数地区缺乏合理有效的评级标准，导致不同人员对同一污染企业可能有多种评定等级，其中可操作性太强，不利于规范化管理，弱化了绿色金融的可信度。三是绿色金融体系尚未完善。目前我市绿色金融的推广主要依赖银行的绿色信贷，绿色金融产品较少，且其他相关机构并未参与进来，导致那些高污染企业仍有资金来源渠道。

四、下一步工作计划

绿色金融改革是一项系统性工程，试点获批后，建议以“碳减排”“碳中和”为发展方向，以绿色金融支持海洋经济发展、社会信用体系建设、核能开发利用为特色导向，集中各方要素资源，大力开展绿色金融改革创新试验区创建工作。一是建立绿色金融组织体系。成立工作领导小组，制定实施方案，细化工作任务、目标和分工，统筹开展试点创建工作。出台绿色低碳融资项目评价规范，制定具体、细化、可操作的地方性绿色金融标准。指导金融机构成立绿色专营机构，建立绿色金融服务团队，健全绿色信贷管理制度。指导荣成农商行继续开展环境信息披露试点工作。二是建立绿色金融服务体系。引导金融机构在“海洋碳汇贷”的基础上，继续探索开发绿色金融产品和服务创新，将绿色企业碳减排收益权、绿色特许经营权等纳入金融机构合格抵质押品。鼓励保险机构拓展大宗海产品优势品种养殖保险等绿色海洋保险覆盖范围，创新海洋气象指数保险等特色险种。指导荣成农商行依托我市社会征信体系，探索设立个人碳账户，倡导居民低碳生活。三是建立绿色金融政策体系。争取央行碳减排支持工具、绿色再贷款资金、绿色票据再贴现等绿色信贷政策向我市倾斜，配套出台我市贷款贴息、基金支持等一揽子政策，加大对绿色企业的金融支持力度，引导全社会逐步形成绿色低碳发展新风尚。