市发展和改革局在线回答问题

问：2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是“十四五”规划的开局年，请您介绍一下发改领域主要做了哪几方面的工作？

答：市发改局锚定“十个争先”和市委、市政府发展、民生、底线工作要求，坚持和把握“谋划+运营，指导+服务”的工作理念，狠抓宏观调控和重点工作任务落实落地。

一是编制重点规划。主要负责研究拟定全市经济社会发展中长期规划、年度计划和重点行业规划。去年我们编制完成了“十四五”规划，协调编制52个专项规划，目前规划已经印发实施。

二是落实重大战略。聚焦新旧动能转换、“十强”产业、胶东经济圈、经略海洋、乡村振兴、黄河流域高质量发展等国家和省市战略，做好部门统筹协调，推动重大战略顺利实施。

三是经济运行分析。建立主要经济指标“定目标、定人员、定项目、定节点”督导机制，每月预警、季度考核，确保经济运行在合理区间，发改局负责GDP、服务业和固定资产投资，我局负责的服务业增加值指标在生产总值中的占比最高，比重将近60%，前三季度同比增长8.6%，增速位居威海四区市首位。

四是谋划重大项目。抓好省市级重点项目筛选储备，去年我们主要调度10个省重点、31个威海市级重点项目，还有18个威海市新旧动能转换项目、31家冲击新目标企业、26个冲击新目标入库项目，以及26个威海市级服务业项目。今年，我们还筛选上报了各类省级项目12个，威海市级重点项目42项，项目个数位列威海8区市第2名，在威海4区市排第1名；我市42个项目年度计划投资158亿元，位列威海8区市第1名。

五是综合协调调度。发改局是综合协调部门，我们根据业务工作情况，需要联系全市60多个部门，调度相关工作。

六是对口支援协作。负责拟定全市对口支援协作工作规划和政策措施，提出对口支援协作项目并组织实施，承担对口支援协作资金的筹集和管理。

七是现代海洋冷链物流产业集群是威海唯一一个以县级市为主体获批的产业集群，康派斯获批两业融合试点企业，服务业综合改革试点评级优秀。开展了乡村振兴“十百千”工程，3个项目列入乡村振兴重大项目贷款名单，发放贷款14.46亿元。

问：近年来,威海市高度重视培植壮大骨干企业，全力实施企业冲击新目标行动，请您介绍一下，开展冲击新目标行动的背景、我市冲击新目标企业的筛选标准、配套政策、进展情况。

答：威海市自2019年实施“威海企业冲击新目标”行动。我市筛选了31家企业，构建了“100亿、50亿、30亿、20亿、15亿、10亿、5亿”7个冲击梯次的布局，形成“大企业示范领跑、中小企业紧追跟进”的梯次发展格局。1-11月，31家企业实现营业收入463.13亿元，同比增长12.06%，其中成山集团、靖海集团、鑫发集团等25家企业实现正增长。实施项目26个，2021年计划投资23.44亿元，1-11月，完成投资30.9亿元，完成年度计划目标的131.86%。

为了激发企业冲击潜力，制定了《荣成市冲击新目标行动入库企业配套政策》，从财税、土地、金融等方面加大政策支持。该项政策的出台，带动了企业冲击新目标的积极性、主动性，2019年成山集团、石岛集团、靖海集团、鑫发控股4家企业完成冲击目标任务，2020年石岛集团、寻山集团、朱口集团等7家企业完成冲击目标任务，比2019年多3家。

下一步，我们将加大为企服务和督导调度力度，将挂包服务企业机制与冲击新目标行动有机结合，帮助企业解决实际问题，推动骨干企业做强主业、做实基础、做大规模，带动中小企业对标跨越发展，全力以赴打赢冲击新目标攻坚战。

问:随着云计算、人工智能等技术与实体经济融合发展，新模式代替了旧模式，新业态取代了旧业态，旧技术被新技术覆盖，省里对新旧动能转换的项目支持力度又进一步加大，请您围绕我市重点产业、重点项目、“两高”项目清理，介绍一下新旧动能转换的做法，以及我们是如何推动产业转型，提升企业创新能力。

答：为进一步推动高质量发展，培育新动能、激发新活力、塑造新优势，我们发挥综合协调职能，出台了《荣成市新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》，制定了四大类11个指标2022年目标值，实施八大高质量发展行动，重点发展“三基四新”七大产业，实施“十大产业链”，推进产业布局更加优化，产业特色更加鲜明。

发挥项目总抓手，围绕新信息、新医药、高端装备、新材料、海洋生物、时尚与休闲、康养旅游七大产业集群，筛选了一批2021年实施的重点产业项目，共65个，总投资150亿元，当年计划投资54.8亿元。充分发挥各类政策资金作用，推动资源要素向骨干企业、重点项目集聚、政策措施向骨干企业、重点项目倾斜，优先推荐符合条件的骨干企业及实施项目争取国家、省、威海市政策资金支持。今年康派斯、浦林成山2家企业获批省新旧动能转换重大产业攻关项目；现代海洋产业冷链物流集群获批山东省十强产业“雁阵形”集群，百合生物、达因制药2家企业获批领军企业。

淘汰落后动能，按照省里确定的16类“两高”项目管理目录，经排查，我市共有存量“两高”企业6家，涉及煤电、水泥两大行业。我们将根据省里确定的政策路线，按时完成抽凝机组改造及关停3.2米水泥磨机改造。

改造提升传统动能，目前我市制造业整体处于自动化向信息化过渡阶段，龙头企业正向智能制造发展。我局围绕优势产业、重点领域，通过政策引导，加大企业创新投入，增强企业核心竞争力。截至目前，获批企业技术中心、工程研究中心63个，其中国家级研发平台3家、省级29家、威海市级31家，形成梯次培育体系，示范带动作用显著。在今年刚刚结束的省级企业技术中心评价中，我市20家省级企业技术中心全部通过评价，通过率100%，是威海市运行评价最好的区市。

问：发改局作为全市经济发展的牵头部门，请您介绍一下今年我们在督导服务重点项目建设上，都做了哪些工作。

答：2021年，荣成市发改局紧紧围绕当前市委、市政府中心工作，以有解思维真抓实干，坚定不移抓投资、上项目、促发展，主要从四方面着手，确保重点项目建设稳步推进。

一是在项目前期手续办理方面，主动介入，靠上服务。针对省、市和县级重点项目，组织相关部门安排专人负责，按照“正常审批速办速通、遇到难题积极疏通、部门之间加快沟通”原则，用足用活“容缺办理机制”，协调行政审批部门为重点项目开辟绿色通道，推进项目尽快落地、开工。

二是在项目推进方面，全程跟进，强化部门协作。实施项目专管员制度，为每个项目配备一个项目专管员、一个主要责任部门、一个行业主管部门，依托威海市重大项目管理服务平台对项目从储备、立项、报批、开工建设、竣工验收实行全生命周期管理，每月调度，实时更新，全面掌握项目建设情况。针对项目建设过程中遇到堵点、难点，有性对性组织召开部门联席会议，共同研究制定解决措施，明确推进时间节点，全力破解项目建设难题。

三是在项目要素保障方面，落实“要素跟着项目走”机制，加强统筹协调。在用地上，以省重大、新旧动能转换优选、双招双引重点签约、补短板等省级重点项目为依托，加大向上争取力度，力争更多省点供土地指标为我市项目所用。在资金上，积极为项目单位争取上级无偿资金、政府专项债券资金、企业债券资金，对重大项目融资需求进行摸排，鼓励引导金融机构对重大项目保持信贷支持连续性。在能耗、污染物排放等其他要素上，同样采取多种措施优先保障重点项目建设需求。

四是在项目督导方面，以目标责任制考核为抓手，调度全市项目建设积极性。将重点项目建设纳入全市目标责任制考核中，从项目个数、完工投产情况、实物工作量完成情况等方面制定重点项目考核细则，进一步增强各区镇街抓项目的压力感、责任感。

截至目前，①蓝海天下渔仓、国和一号、华能核电站3个省重大项目完成投资80.5亿元，投资完成率459.9%。②浦林成山、诺利源、百合生物3个省级优选项目完成投资6.2亿元，完成年度计划的141.3%。③鑫润水产、河南片区改造、华丰水产、石岛凤凰小学4个省补短板项目完成投资6.08亿元，投资完成率174.7%。④31个威海市级重大项目，完成投资219.8亿元，投资完成率181.1%。其中，威海新旧动能转换项目18个，完成投资108.8亿元，投资完成率300%。

问：服务业与人们生产、生活息息相关，近年来服务业在国民经济中的比重逐年提高。去年，“十三五”服务业综合改革试点圆满收官，被评为优秀等次。请介绍一下在服务业发展方面我们主要做了哪些方面的工作，我市在服务业发展方面有哪些扶持政策。

答：过去的一年，面对错综复杂的环境形势和艰巨繁重的改革发展任务，聚焦“三个走在前”的重要指示精神，深入落实发改工作思路，围绕支持先进制造业和现代服务业融合发展、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸等工作，精准发力，攻坚克难，突破重点，开拓奋进，全市服务业有效克服了疫情带来的不利影响，总体运行保持平稳。

1.聚焦重点项目，争取政策扶持。成山集团获批2021年中央预算内投资现代服务业发展专项3017万元；获批威海市服务业发展专项资金投资70万元。指导康派斯获批2021年省级两业融合试点企业。

2.加强载体培育，集聚创新发展。筛选储备威海市级服务业重点项目26个，形成工作台账，定期调度项目进展，2021年计划投资17.3亿元，1-11月份完成投资16.58亿元，占年度计划的95.9%。做好我市已获批的龙须岛客栈、南极磷虾冷链物流库、生鲜食品供应链一体化、蔚蓝谷产业园冷链物流省级服务业载体项目，以及好运角旅游度假区服务业集聚示范区等项目建设进展情况，对上做好情况汇报。

3.深化产业融合，积累创新经验。组织两业融合试点企业成山集团对照试点方案进行评价，在国家发改委网站作为典型经验宣传推广。成山集团两业融合发展试点典型经验上报省发改委，在网站进行推广。强化服务保障，探索冷链建设新模式典型经验获省发改委红头文件全省示范推广。

4.开展服务业综合改革试点验收。省发展改革委委托第三方机构组成评估专家组，对全省26个省级“十三五”服务业综合改革试点区域进行了期满评估。经专家组综合评定，我市服务业增加值占比持续提高，质量和效益不断提升，基本实现了综合改革试点总体目标，评定等级为“优秀”。

5.扶持政策。为推动全市现代服务业集聚发展，牵头研究拟定《荣成市加快培育服务业发展载体的意见》，分别从培育服务业市场主体、鼓励发展夜间经济、促进产业融合发展、支持试点示范等方面方面推动全市服务业集聚发展，优化服务业发展环境。

问：企业高质量发展离不开资金支持，请结合发改局职能，介绍一下企业债券和政府专项债的发行条件。

答：2021年我市获批3支企业债券，总规模28.4亿元，分别是城建投资开发有限公司10亿企业债、财鑫投资有限公司10亿元企业债、经济开发投资有限公司8.4亿元小微企业增信集合债。这些债券资金的募集，极大缓解了我市国企运营中的资金压力，促进我市城市基础设施和园区建设。今年我市成功发行6个政府专项债券6.48亿元。

问：莱荣高铁项目进展如何，请介绍一下拆迁、开工、竣工日期、工程进展和站点设置情况。

答：莱荣高铁项目是山东省“四横六纵三环”高速铁路网重要组成部分，也是省2020年重大项目，设计时速350公里/小时。根据项目可研批复，莱荣高铁西接青荣城际铁路莱西北站，止于青荣城际铁路荣成站，共设莱西北站、莱阳丁字湾、海阳、乳山南站、威海南海站、文登南站、荣成站等7站，其中莱西北站和荣成站为既有站。莱荣高铁建筑长度192.814km，总投资约297亿元，工期3.5年。其中，荣成段长16.286公里，自西向东经大疃、滕家、崂山、城西等镇街，最终接入青荣城铁荣成站，同时新建动车存车场1处。

2020年4月29日，莱荣高铁项目取得省发改委立项批复，8月31日，山东省交通运输厅正式批复了莱荣高铁项目初步设计，10月9日，我市召开了莱荣高铁项目（荣成段）建设动员会议，标志我市的莱荣高铁征地拆迁工作正式启动。2020年11月19日上午，我市在位于崂山街道河南村的莱荣高铁沽河特大桥施工现场隆重举行开钻仪式,这标志着莱荣高铁（荣成段）项目正式步入主体工程施工阶段。