《荣成市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》政策解读

一、《规划纲要》起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划和推进“十四五”时期的发展，对于 我市妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，推动高质量发展走在更前列意义重大。市委、市政府对这项工作高度重视，多次召开会议研究规划编制工作，市委书记包希安和市委副书记、市长宋修骞全程指导规划编制工作。2019年3月，按照《荣成市“十四五”规划编制工作方案》要求，成立规划编制领导小组，正式启动“十四五”规划的前期研究工作。2020年9月，形成《规划纲要》初稿，先后9次组织相关部门和镇街，对《规划纲要》中的重大事项进行梳理，经过多轮征求意见和修改完善，形成《规划纲要》草案。

《规划纲要》的起草，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实省委十一届十二次全会、威海市委十五届十次全会的决策部署，严格按照市委十四届九次全体会议暨经济工作会要求，与国家、省市“十四五”规划有机衔接，体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，突出以提高发展质量效益为中心，坚持目标导向和问题导向相统一，充分考虑我市经济社会发展基础、趋势和要求，统筹安排“十四五”期间的发展方向、思路、重点任务和举措。

《规划纲要》从前期研究、框架形成，到草案起草、调整修改，都注重听取社会各界的意见建议，努力扩大公众参与面。开展了“建言‘十四五’，共绘新蓝图——我为荣成‘十四五’规划建言献策”活动，多次聘请省工程咨询院提供专家咨询，征求人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联和无党派代表人士意见建议。《规划纲要》认真吸收了各方面意见建议，充分体现了开门编规划的要求，是群策群力、集思广益的成果。

二、《规划纲要》的基本框架

《规划纲要》分三个部分，共十四章。

第一部分属于总论，集中在第一章阐述，基于“十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，分析了新发展阶段面临的新机遇新挑战，提出展望到二〇三五年的目标定位，并据此明确了“十四五”时期我市发展的总体要求、指导原则，围绕努力开创建设新局面，初步确定我市未来五年经济社会发展主要目标。

第二部分属于分论，包括第二章至第十三章，阐述“十四五”时期经济社会发展重大任务，从创新驱动、产业发展、海洋强市、双循环发展格局，区域协调、乡村振兴、对外开放、基础设施建设、生态发展、文化惠民、民生保障、安全发展等十二个方面展开，勾勒出“十四五”时期经济社会发展的蓝图。

第三部分属于保障措施，集中在第十四章阐述，从发挥党的领导核心作用、推进全面从严治党、强化要素支撑、健全“多规合一”规划体系等方面，强调坚持党的领导，落实政府主体责任，调动各方面积极性，集聚各类要素资源，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

三、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和二〇三五年远景目标

结合分析“十四五”时期国际、国内形势，充分考虑我市的发展基础和条件，确定“十四五”时期经济社会发展的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，促进经济总量与发展质量全面提升，推动高质量发展走在更前列。

根据党中央部署，到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委、省政府提出，到二〇三五年基本建成新时代现代化强省。威海市委、市政府提出，要在“精致城市·幸福威海”建设中迈出新步伐。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，顺应全市人民对美好生活的热切期望，在社会主义现代建设进程中展现荣成担当。

锚定二〇三五年发展目标，经过五年不懈奋斗，到2025年，新经济新动能逐渐成为全市发展的主导力量，基本实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。综合实力更强，地区生产总值力争突破1200亿元，年均增长4.8%左右。发展质量更高，产业结构更加优化，“四新”经济占生产总值比重达到35%以上。发展后劲更足，营商环境不断优化，市场主体发展活力显著增强。生态环境更优，“自由呼吸·自在荣成”品牌内涵不断丰富。治理效能更高，市民综合素质和城市文明程度显著提升，治理能力和治理体系日趋现代化，社会持续保持和谐稳定。人民生活更富足，城乡居民收入持续稳定增长，社会保障体系更加完善，城乡公共服务优质均衡发展。

在具体指标方面，充分对接国家高质量发展综合绩效评价指标体系和省市“十四五”指标体系，综合考虑未来发展趋势和优势条件，确定了综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展6个一级指标和33个二级指标的指标体系。

四、“十四五”时期经济社会发展的主要任务

《规划纲要》按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，提出了一系列贯彻落实新思路新举措的目标任务和工作措施，主要是通过实施九大战略服务大局、开辟新局。

（一）实施创新驱动战略。《规划纲要》把创新作为推动高质量发展的第一动力，深入推进创新驱动发展，全方位优化创新创业环境，集聚要素资源，加速构建创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的创新创业生态。一是建设高能级创新平台。围绕研究开发前沿性技术、重大共性和关键技术，集聚创新要素、优化资源配置、凝聚创新合力，加快建设一批重大科技创新平台，开展系统性、应用性科学研究。二是打造新时代人才聚集高地。创新引才机制、培养机制、服务机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才发展环境。三是加快创新发展和服务模式创新。推进创新主体优化，服务效率提升，推动服务模式紧随发展变化，具体落实措施精细化，充分发挥创新主体作用，确保各项措施真正落实到位。

（二）继续实施新旧动能转换战略。《规划纲要》坚持以优势产业集群发展为支撑，以现代服务业发展为抓手，推动制造业和服务业两业融合，把握产业基础高级化和现代化的主动权。一是提升传统产业。全面优化产业结构，增强产业链条韧性，提升产业链条价值，加快形成具有更强创新能力、更高附加值的产业链条，提高产业基础高级化、产业链现代化水平。二是培育壮大新兴产业。按照“顺势、集中、错位、协调”发展原则，立足荣成产业基础、区位优势和资源禀赋，着力发展战略性新兴产业，推动新动能加速崛起。三是打造特色经济增长极。依托园区平台、优势产业发展优势，着力培育一批亮点园区、基地和产业集群，以创新发展、赶超发展的成效，抢占县域经济发展制高点，打造发展新空间。

（三）实施陆海联动战略。《规划纲要》坚持“科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海”导向，加快海陆统筹、产业联动，推动海洋全产业链提升，壮大海洋发展新动能。一是提升海洋经济发展动能。全面激活海洋经济发展新动能，构建高质量发展的现代海洋产业体系。二是推动陆海联动统筹发展。充分发挥海洋科技引领作用，加速海洋资源要素集聚，完善海洋公共服务，努力实现海洋由大到强战略性转变，不断提升海洋经济承载能力。三是推动海洋生态发展。依托海洋生态文明示范区建设，强化海洋岸线资源在全市可持续发展中的战略地位，以构建“水清、滩净、湾美、物丰、人和”为总体格局，进一步提升荣成市海洋生态环境品质。

（四）实施扩大内需战略。《规划纲要》牢牢把握扩大内需战略基点，加快构建完整的内需体系，全面融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是加快释放消费潜力。坚持以消费升级为引领，充分发挥消费基础性作用，以新消费引领新供给，以新供给创新新需求，进一步提升消费品质、优化消费结构、扩大内需潜力。二是持续扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构关键性作用，以重大项目为载体，以机制创新为关键，以要素供给为保障，进一步优化投资环境，完善投资布局，转变投资增长模式，持续增强发展后劲。三是畅通地区经济循环。立足形成国内国际双循环发展格局，精准把握循环关键环节，坚持通“堵点”、接“断点”，实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。

（五）实施区域协调发展战略。《规划纲要》坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，统筹推进城乡发展、改善民生，持续丰富城市元素，完善城市功能，提升城市品质。一是优化空间发展布局。遵循城市发展规律，合理规划城市生产、生活、生态功能，做强产业支撑、补齐生活短板，打造体现新发展理念城市空间载体，瞄准生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，持续增强城市高质量发展竞争优势。二是提升城市发展能级。坚持高质量发展理念，加强对城市发展战略方向和重点工作把控，完善统一城市发展政策和标准，规范城市发展全流程管理，提升城市治理能力和水平，推动城市发展高质高效，让城市为人们创造与时俱进的美好生活空间。三是提升城市内涵品质。坚持以人为本理念，创新规划理念和设计，加快城市有机更新，完善各类便民服务设施，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，更好满足人民群众的高品质生活需求。四是融入区域发展战略。落实国家重大发展战略和重点区域带动战略，进一步深化与主要经济区及周边城市的交流合作，推动形成优势互补、相互促进、协调发展新格局。

（六）实施乡村振兴战略。《规划纲要》把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，巩固脱贫攻坚成效，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，促进乡村全面振兴。一是加快农村产业转型升级。推动国家农村产业融合发展示范区建设，在农村产业融合发展上先行先试，探索总结农村产业融合发展新模式、新经验，带动农村产业融合发展。二是推进美丽宜居乡村建设。以生态、休闲、旅游为基本要素，统筹自然绿色廊道、生态路径、海岸线、村庄公共空间，加快推进全域旅游示范区建设，构筑全域美丽乡村蓝图。三是推动城乡融合发展。统筹城镇和村庄规划建设，坚持以人的城镇化为核心，科学布局乡村生产生活生态空间，形成以城带乡、均衡共享、特色鲜明的城乡发展新格局。四是推动农村要素资源优化配置。整合乡村土地资源，稳步推进美丽乡村建设，积极引导农业用地向规模经营集中，构筑产业发展空间。五是建设善治和谐的文明乡村。全面加强党对乡村振兴工作的领导，推进以党建引领实现村庄善治、以村庄善治催生乡风文明三位一体的发展格局，打造组织过硬、治理规范、和谐有序的文明乡村。

（七）实施对外开放发展战略。《规划纲要》坚持以改革释放活力，以开放拓展空间，着力打造环境更好、政策更优的营商环境，推进高水平对外开放，构建合作共赢的高质量发展新格局。一是激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，全面提升政府的执行力、公信力，营造市场化、法治化、国际化营商环境，以“软实力”支撑“硬发展”。二是深化信用体系建设。牢牢把握“走在前列、继续开创”总要求，强化信用制度的保障力，突出信用治理的引领力，挖掘信用数据的聚合力，激发信用应用的生命力，筑牢信用建设的执行力，全力打造与高质量发展相适应的社会信用体系。三是推动招商引资提质增效。立足区位、产业、载体、生态等优势，持续加大项目招商力度，夯实经济发展项目支撑，加快培育产业发展新优势，提升开放型经济层次和水平。四是加快外贸转型升级步伐。巩固和提升传统竞争优势，转变和优化外贸发展方式，调结构转动力，培育竞争新优势，推动外贸发展向优质优价转变。五是拓展对外合作新空间。以投资带动贸易发展，创新对外投资合作方式，引导企业理性稳健“走出去”， 促进企业由单纯的外贸出口更多地转向布局国际要素资源，布局技术人才要素。

（八）实施生态强市战略。《规划纲要》坚持绿水青山就是金山银山的理念，提高生态文明水平，推进生态系统修复和整治，加快补齐生态环境短板，提高资源环境对高质量发展的承载能力。一是推进绿色发展体系建设坚持“两山论”发展理念，推动产业生态化和生态产业化协调统一，建设生态友好城市。二是加强环境污染治理。把保护生态环境作为首要任务和第一责任，不断加大生态保护资金投入，积极开展生态环境综合整治，构建水甜、天蓝、地绿的良好生态格局。三是筑牢生态安全屏障。牢固树立和贯彻落实新发展理念，持续加大环境治理和监管力度，不断完善生态补偿和修复机制，为推动城乡生态绿色发展保驾护航。

（九）实施文化惠民战略。《规划纲要》坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，切实增强文化自觉、坚定文化自信，大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化和现代文化，提高全社会的文化素养，激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展，更好满足人民文化需求、凝聚精神力量。一是持续提升城市文明程度。始终坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础，为全市经济社会发展提供思想保证、精神力量和道德滋养。二是强化公共文化服务。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快城乡公共文化服务体系建设整体统筹，力促城乡交流，实现融合发展。三是着力提升城市文化内涵。统筹文化传承和城市建设，努力实现中华传统文化的创造性转化、创新性发展，把具有当代价值的文化精神弘扬起来，把立足本土的最新文化创新成果传播出去，彰显城市文化特色，全面提升城市文化内涵。四是大力推动文化产业发展。提升文化产业发展水平，健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态和消费模式，推动文化和经济的紧密结合和转化，促进文化产业高质量发展。

《规划纲要》是“十四五”经济社会发展的蓝图，请大会予以审议，使《规划纲要》更有力、更有效地引领“十四五”时期经济社会发展，推动荣成高质量发展走在更前列。

联系人：车红强；联系电话：0631-7550887

原文链接：荣成市人民政府关于印发荣成市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知