【政务服务】信用+审批，从“一摞材料”到“一纸即办”--荣成市行政审批服务局告知承诺试点改革经验做法

“凭这张承诺书就可以办理吗？”“是的。”“好，请在这里签字盖章，您的审批完成了。”自2019年以来，这种对话时常在荣成市行政审批服务局办事大厅中出现，寥寥数语、短短十几分钟，所有审批手续就已办结。昔日繁琐的手续与厚厚的材料消失不见，取而代之的仅是一张承诺书。

荣成市行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的优势，坚持“率先创新、大胆实践、精准破题”的改革思路，2019年以证明事项告知承诺试点改革作为切入点，大刀阔斧启动试点工作，以“制度保障、信用支撑”的思维，推动了审批服务由“材料一大摞”向“一纸承诺就解决”转变，为企业节省了宝贵时间，让市场主体获得更多改革红利。2020年，荣成市行政审批服务局在此基础上探索试点告知承诺和容缺办理改革。自两项试点工作开展来，共办理告知承诺业务9600余件，整体实现了审批材料精简30%，审批效率提升50%以上，申请人累计减少提交材料9800余件，形成了一系列可复制可推广的“荣成经验”。

荣成市行政审批服务局按照最大限度利民便民原则，除直接涉及国家安全、公共安全等事项外，将本部门承担的90%的行政许可事项纳入试点范围，涉及企业开办、工程建设、公共卫生等多个领域，并将其细化为“四种方式”，分类推进改革。一是证明事项告知承诺制。对证明事项实行告知承诺，申请人提交申请材料，自愿承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政许可机关则不再索要有关证明材料而依据书面承诺作出批准决定。如在市场准入领域，行政审批服务局将企业登记列入试点，用承诺书代替房屋产权证明，全年压减证明材料8000余份，极大地节省了企业开办时间。二是其它类告知承诺制。申请人提交按照告知承诺制许可应该提交的申请材料，书面承诺完全符合许可条件，行政许可机关据此直接作出批准决定。试点以来，共办理此类事项300余件。如在投资建设领域，建筑工程施工许可、结建防空地下室审批与工程质量监督、安全报监和人防工程监督5证合一、合并办理，申请人对工程质量监督、安全报监和人防工程质量监督作出承诺，即可当场发放《工程质量监督登记证书》、《建筑工程施工安全报监书》、《山东省人防工程质量监督注册登记证书及监督计划》，原本最少需要跑5次腿办理的5个事项，变成1个事项当场办结，压缩申请材料10余份，提高办事效率90%以上。三是容缺后补类告知承诺制。申请人可以根据申请材料主要要件、次要要件的划分，先提交主要要件，并承诺在事项批准后的规定时限内补齐次要要件，且在达到法定条件后再从事该许可准予的活动，行政许可机关则据此直接容缺受理并容缺审批，作出批准决定。在实际推行过程中，不仅一般性次要要件可以容缺，对列入省、威海市及我市重点项目，经论证可以掌控的主要要件也予以容缺，真正做到了急企业所急，想群众所想。四是容缺预审类告知承诺制。申请人可以根据申请材料主要要件、次要要件的划分，先提交主要要件，并承诺在事项批准前的规定时限内补齐次要要件，行政许可机关据此先行容缺预审，完成内部模拟审批，待申请人补齐申请材料后直接转为正式审批，作出批准决定。如“拿地即开工”，市行政审批服务局通过提前介入、精准辅导、全程代办，能够充分利用企业拿地前公告、公示的时间完成容缺预审和模拟审批，使企业拿地当天即可办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等证件，实现“拿地即开工”。

为保证告知承诺试点工作有序开展，荣成市行政审批服务局印发《改革试点工作方案》，明确了编制公布事项清单、制定统一标准、完善审管联动机制、加强事中事后核查、健全信用监管机制、强化风险防控等工作任务。此外，荣成市行政审批服务局还编制《工作规程》，制作统一的告知承诺书文本，规范办事流程、明确试点工作实施阶段的告知、承诺、审批、事中事后核查、信用惩戒等环节的流程，科学推进试点工作。

为保证告知承诺试点工作落到实处、取得实效，荣成市行政审批服务局多举措进行监督。以荣成市信用体系建设为支撑，将信用与试点进行有机结合，建立风险防控机制和失信惩戒机制。荣成市信用管理系统中“政务信用评级”，将法人和自然人的信用分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级，只有信用等级A类级别的申请人才有资格选择告知承诺审批方式，且一旦作出不实承诺或不履行承诺则失去今后选择告知承诺审批的资格。同时建立信用档案和《虚假承诺失信名单制度》，对涉嫌虚假承诺、不实承诺的申请人建档留痕，列入“失信行为黑名单”，并同步纳入荣成市社会信用管理系统，实现“一处失信、处处受限”。此外，荣成市行政审批服务局还按照“谁主管、谁监管”的原则，与相关行业监管部门实现信息共享，建立了审管联动机制，实现了审批监管的互动衔接和承诺履行的闭环管理，取得良好的监管效果。

在《山东省实施告知承诺制的证明事项通用清单（第一批）》公布后，荣成市行政审批服务局对照《清单》马上展开全面梳理，为全面推行告知承诺制做好前期准备。下一步，荣成市行政审批服务局将在试点基础上结合本地实际，扩大实行告知承诺制的事项范围，将明确推行告知承诺制时间表，力争“减证便民”行动实现新突破，将此作为便民利民、优化营商环境的重要措施，最大限度为群众提供便捷、高效、优质的人性化服务。