开启乡村治理新征程

▲全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会现场，与会人员听取我市信用建设工作汇报。

▲工作交流会现场，参会人员翻看我市诚信惠民证。

▲志愿活动开展前，夏庄镇甲夼马家村志愿者齐聚一堂。

▲崂山街道暖心农场丰收的喜悦。

7月12日到13日，全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会在我市召开，来自全国的专家、乡村治理体系建设试点示范单位代表和相关单位负责人齐聚荣成，围绕“三治结合筑基乡村振兴”这一主题进行深入研讨。

在两天的会议过程中，记者随同与会人员观摩了市新时代文明实践中心、王连街道东岛刘家村、俚岛镇大庄许家村、夏庄镇甲夼马家村等乡村治理先进阵地，了解我市率先实施的乡村治理新模式，也聆听了典型经验交流以及有关领导和专家的意见建议，深切体会到这一场乡村治理的思想盛宴，必将有力助推我国各地乡村走出各具特色的乡村治理之路，进一步提升乡村治理成效。

“信用+志愿”  激发乡村治理热情

观摩当天，东岛刘家村村委大院里一片欢声笑语，伴随着阵阵锣鼓的奏响，村民们不约而同地挤满了村委大院。在众多村民的见证下，今年上半年，村级信用积分靠前的村民领取了属于自己的信用奖励，米面粮油、谷肉蛋奶。小小的信用奖励，激发了村民参与村级事务的热情，也让他们对参与志愿服务有了自豪感。

面对与会人员的观摩，东岛刘家村党支部书记、村委会主任刘俊军侃侃而谈：“我们创新实施了‘信用+志愿服务+福利待遇’的管理模式，为每户村民定制了专属的‘信用身份证’，变福利为奖励，村民可以通过参与志愿服务等方式，实现自己的信用加分，依据分值高低，获得不同的信用奖励。”

记者在村里还发现了“暖心小屋”，里面设有义务服务摊位，理发、缝纫、机械维修等义务服务摊位定期开放，村民根据信用积分免费获得服务。在义务理发摊位值班的刘德周告诉记者，他每周要来两个半天提供志愿服务，在帮助村民的同时，自己也能获得信用积分。不仅如此，东岛刘家村小到环境绿化、卫生保洁，大到盖房修屋，都由志愿者一手包办。

2012年，我市在全省率先启动社会信用体系建设，并于2018年获评“全国首批社会信用体系建设示范城市”。目前全市60万名本地居民、14.3万名外来人口、1.2万家企业、2.9万个体工商户全部建立了信用档案，成立志愿服务队1400余支，根据信用积分，还配套了一系列奖惩措施。在信用积分制的激励下，全市基本实现村村都有志愿队、户户都有志愿者。

农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞说：“荣成通过信用建设制度化，率先建成了社会信用体系。在自治层面实行信用管理有助于得到村民的认可，在法治层面嵌入信用管理工具也能很好地规范执法，潜移默化地提升农村居民的法治意识，从德治层面来说，我们通过诚信的宣传教育，也能够引领新的道德风尚。”

青海省海南藏族自治州贵南县委副书记扎西拉旦表示，此次观摩不虚此行，“信用建设+志愿服务”的模式是行之有效的乡村治理新模式，在加强诚信体系建设中发挥了积极作用，让诚信成为每个公民的行为规范，这些成功的经验值得推广、学习和借鉴。

临近中午，记者跟随与会观摩人员来到了俚岛镇大庄许家村暖心食堂。正在做饭的“巧厨娘”们一揭开锅盖，大锅炖海鲜的鲜香气味扑面而来，村里的老人陆续来吃午饭。

我市自2019年起，在全市农村推进“暖心食堂”建设，目前全市有400余家暖心食堂，覆盖60％的村居，每天有1.2万名农村老人享受免费午餐。

大庄许家村党支部书记、村委会主任许青海为观摩人员算了一笔账：按照日常价格购买的面粉、大米、肉类、蔬菜等原材料，每年需要十几万元的成本投入，但“暖心食堂”运行至今，村里没有额外花一分钱，还略有结余。保障“暖心食堂”低成本、常态化运行的“秘诀”是“信用+志愿”的管理模式。

据了解，我市所有“暖心食堂”的日常运营全部由新时代文明实践志愿者负责，目前全市有400多个村居建起“暖心食堂”，组建“巧厨娘”志愿服务队400多支、注册“巧厨娘”志愿者1.1万名，解决了农村老年人“一餐热饭”的问题。

一顿热乎饭，暖胃更暖心。“暖心食堂”既解决了农村居家养老的民生“食”事，树立了基层党组织威信，也带动越来越多的群众参与村级自治，收到良好的社会治理效果。

华中农业大学法学院院长、教授田北海告诉记者：“荣成信用体系建设系统完备，给我们提供了一个标准、一份指南，尤其是信用评价体系运用这方面真正抓到了实处。”

杨东霞表示，荣成的“红马甲”和“蓝马甲”志愿服务队伍之间的衔接关系，真正做到了共建共治共享，尤其在“四清”整治、网格治理和“暖心食堂”等方面具有很多成效。

“荣成模式”  获各方“点赞”

在经验交流会上，市委书记包希安代表我市做了典型发言。荣成将信用管理与村规民约、村民福利、志愿服务、信用考核“嫁接”在一起，把志愿服务纳入个人信用赋分。积分与福利和公益服务享用挂钩，农村志愿者由不到5000人迅速发展到16万人，提升了农民自我服务、自我管理的热情。现在村里环境清洁、暖心食堂、公益服务大部分由志愿者承担，社会和谐程度大幅提高。

我市因全面推行“信用建设＋志愿服务”模式，群众获得感、幸福感大幅提升，构建了“自治、法治、德治”相互融合促进的乡村治理格局，入选全国乡村治理典型案例。“信用建设+志愿服务”的“荣成模式”获得了与会人员的广泛认可和赞誉。

“我们现在已经有了志愿服务条例，今后，可以在志愿服务方面依法把经验措施具体化，让我们的志愿服务能够发挥出更好的效果，产生更大的效能。”杨东霞说道。

“经过9年的持续推进，荣成实现了信用体系广泛覆盖多个行业领域、社会组织成员和各类经济社会活动，为全面调动村民参与、夯实农村治理基础打通了关节，也为加强和改进乡村治理，提供了荣成方案，具有良好的学习推广价值。”江苏省农业农村厅农村合作经济指导处相关负责人杨永康说道。

江西省新余市渝水区政府副区长黄志斌认为荣成在信用建设方面的成绩是有目共睹、实至名归的，他说，荣成敢于从难题入手、能够持续发力，并且治理效果扎实，回去之后，将把荣成的经验做法推广出去，希望荣成的乡村治理工作在全国起到示范作用，今后能有更多机会到此交流。

浙江省云和县农业农村局党组成员毛必田表示，荣成的乡村治理体系建设，实现全民参与信用建设、全民志愿服务、全民共享信用成果给人留下深刻印象。很多工作要全民去参与，这方面荣成做得非常到位、非常接地气，准确破解了乡村治理的一个痛点难点问题。

“三治结合”  构建乡村治理新体系

党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治结合”是党中央根据我国农村社会治理的基本制度安排和特点提出的，三者是一个整体。要以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，积极探索“三治结合”的有效实现形式，综合运用自治、法治、德治等治理方式，发挥乘数效应。

与会专家对各地的创新做法给予了高度肯定，并提出了建议意见。专家表示，试点地区都进行了卓有成效的探索创新，走出了各具特色的乡村治理之路，提升了治理成效，建议各地在创新乡村治理方式的过程中，应坚持农民在乡村治理中的主体地位，激发农民内生动力，调动农民的参与积极性，注意激励手段的多样性与均衡性，关注乡村治理体系的效率、平等、稳定及可持续发展，充分利用现代信息技术推进治理方式和治理手段的转变，提升乡村治理的效率。

田北海借助“边际递减效应”的原理阐述自己的观点。他认为，目前的模式实现了实实在在的有效治理，今后要不断探索更好更新的激励方式、创新激励手段，从长远来看，需要一种发自内心的，内化于心、外化于行的激励，确保志愿热情持续高涨。

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐在总结发言时指出，农民是乡村的主人，也是治理的主体，乡村治理的核心就是要突出农民群众的参与，要尊重农民的主体地位。张天佐表示，乡村治理必须坚持问题导向、目标导向，针对农民群众的操心事、烦心事，研究破解问题的办法。下一步，各级农业农村部门要加快推进试点工作，突出抓好制度建设，不断创新治理方式和手段，加强宣传总结与推广，建立健全保障机制，更好地推进试点示范工作的开展。今后，各级农业农村部门要以更加饱满的热情投入到乡村治理体系建设试点示范工作中，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效。