荣成市人民政府办公室关于印发荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作方案的通知

 荣政办字〔2021〕11号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门、单位：

《荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        荣成市人民政府办公室 

2021年7月12日

（此件公开发布）

荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作方案

为扎实推进清洁取暖工作，进一步完善天然气产供储销体系建设，确保民生用气安全可靠，保障群众温暖过冬，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，大力调整优化能源结构，推进能源清洁低碳利用，强化系统联动管理，确保实现经济效益、社会效益、生态效益统一。

二、工作目标

加快储气设施和应急调峰能力建设，全面推进“煤改电”“煤改气”等清洁取暖工作，系统抓好散煤治理，进一步增强供气储气能力，助力碳达峰、碳中和，持续改善人居环境。

三、重点任务

（一）扎实推进清洁取暖，持续优化城乡空气环境。按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜生物质则生物质、宜可再生资源则可再生能源”原则，合理确定我市清洁取暖实施路径，制定农村清洁取暖年度计划和实施方案，全面推进农村清洁取暖工作，加快城镇集中供热建设，对符合入网条件的并入集中供热管网，全面完成上级下达的农村清洁取暖改造任务。（责任单位：市住建局、石岛管理区、好运角旅游度假区及各镇街）

（二）抓好储气设施建设，提升应急调峰能力。建立储气设施重点建设项目清单，制定储气设施建设计划，梳理确定重点建设项目，逐个项目明确施工时限、责任单位、责任人，在确保安全的前提下，加快办理各项手续，确保项目尽快建成投用。加强储气能力建设，指导各区镇街与所辖区域燃气企业、不可中断大用户签订储气责任书，落实燃气企业和不可中断大用户的储气主体责任。严格落实高峰日用气量20%的调峰用户清单，指导燃气企业根据用气特点，对终端用户进行分类，区分可中断用户、可调减用户和不可中断用户。同时，指导鼓励所辖区域内燃气企业优先发展可中断用户和可调减用户，科学有效降低非民用气负荷，形成安全有效的调峰能力。（责任单位：市住建局、发改局）

（三）抓好供用气合同签订，全面压实各层级责任。按照“先规划、先合同、后发展”原则，把供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，督促所辖区域用气企业和供气企业全面签订本年度及采暖季的供用气合同，实现供用气合同全覆盖。“煤改气”新增用户需求全部纳入合同，做到先规划、先合同、后改造。合同应尽可能详细规范，有量有价，体现价格浮动机制，标明可中断用户政策，明确违约责任等内容。各镇街应及时将本区域内当年供用气合同签订情况报送市住建局。（责任单位：市住建局、石岛管理区、好运角旅游度假区及各镇街）

（四）强化用气供需调度，有序做好“压非保民”工作。根据本区域天然气供需情况，按照“压非保民”原则，分层级制定“压非保民”应急预案，细化至终端用气企业并明确不同层级预案启动条件和程序。在执行“压非保民”措施、压减工业用户用气时，要按照“确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进”原则，综合考虑不同工业用户生产装置的客观要求，对需连续运行的生产设备维持最低负荷用气，避免造成设备损坏。合理安排天然气销售价格，确保燃气企业正常生产经营，同时加强输配价格监管，降低偏高的输配价格。（责任单位：市住建局、发改局）

（五）抓好煤炭销售场所整治，探索散煤治理荣成模式。编制实施煤炭销售场所专项规划，综合考虑各镇街农村数量、人口规模、发展状况、便民利民等因素，科学规划，严控总量，依法合理布局散煤经营场所。强化煤炭入荣运输管控，加大煤炭管理执法力度，合理调配执法力量，确保实现源头管控。从严开展煤炭销售场所整治，配齐环保配套设施，规范煤炭经营行为，严控新增煤炭销售经营业户，对发现苗头问题及时协调处置。研究落实统一购储销模式，鼓励实施散煤销售包装化管理，推行清洁化配送，提升行业管理水平。（责任单位：市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组成员单位）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组，全面负责清洁取暖和天然气产供储销体系建设及供应保障的组织领导和协调工作。领导小组办公室设在市住建局，下设综合协调组、煤电油运供应保障、清洁取暖建设推进3个专项工作组，分别设在市发改局、住建局。各区镇街要抓紧建立相应领导机制，明确责任部门、建设任务、资金来源，扎实推进各项工作开展。（责任单位：市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组各成员单位、石岛管理区、好运角旅游度假区及各镇街）

（二）抓好规划方案编制。按照上级有关规划要求，加快编制完善《荣成市天然气储气调峰设施建设规划》《荣成市清洁取暖规划》，认真组织实施。同时，抓好相关运行规程、技术标准等贯彻实施，促进清洁取暖产业规范有序发展，指导工程安全有序实施。（责任单位：市发改局、住建局）

（三）健全供应保障体系。积极沟通上级部门，配合做好天然气长输管道、沿海LNG接收站等重大基础设施项目推进工作。强化煤电油运供需运行态势分析研判，科学组织煤炭、石油、电力的调度和运营，增强供应保障能力，抓好应急能力建设，确保煤电油运安全稳定运行。（责任单位：市发改局）

（四）落实支持政策。积极整合各类资金，根据实际情况，对清洁取暖和储气调峰基础设施投资与运行予以适当财政补贴。全面落实峰谷价格制度，优化居民阶梯价格政策，降低取暖用气、用电成本。研究制定项目用地服务保障政策。（责任单位：市财政局、发改局、自然资源局）

附件：1.荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作

领导小组成员名单

2.荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作

领导小组职责分工

3.荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作

领导小组议事规则

4.荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作

领导小组办公室工作细则

附件1

荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系

建设工作领导小组成员名单

组  长：郑跃文  市委常委、市政府副市长

副组长：刘  欣  市政府办公室党组成员、大数据中心主任

许  胜  市住房城乡建设局局长

李洪凯  市发展改革局局长

成  员：李  宁  市政府决策研究中心副主任

王晓寒  市教育事务服务中心主任

张珊珊  市科学技术局副局长（挂职）

董  港  市工业和信息化发展中心主任

田鲁鹏  市公安局政委

毕俊娜  市社会救助综合服务中心主任

杨建民  市政府投融资中心主任

褚宗辉  市自然资源局党组成员

徐黎明  市交通运输局党组成员

张国华  市农业农村局副局长

毕见波  市海洋与渔业执法大队大队长

林茂蓉  市商务局副局长

岳  涛  市卫生健康局副局长

迟峻嵩  市应急救援指挥保障中心主任

杨小强  市市场监管综合服务中心副主任

唐  明  市综合行政执法大队副大队长

王龙威  石岛管理区建设局局长  

毕龙文  好运角旅游度假区建设局局长

连  蒙  市地方金融服务中心副主任

张  胜  威海市生态环境局荣成分局党组成员

张  彦  市热电燃气集团副总经理

樊佳明  市供电公司副总经理

王华鹏  北燃山东天然气荣成有限公司经理

杨明光  荣成港华燃气有限公司总经理

领导小组办公室设在市住建局，许胜兼任领导小组办公室主任，李洪凯兼任办公室副主任。

附件2

荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设

工作领导小组职责分工

一、领导小组办公室设置和职能

荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组办公室设在市住建局，下设三个工作组，分别为综合协调工作组、清洁取暖建设推进工作组、清洁取暖供应保障工作组，三个工作组在领导小组的统一领导下，各有侧重、分工协作，共同推进工作开展。

综合协调工作组设在市发改局，主任由李洪凯兼任。主要职责是：传达贯彻党中央国务院、省委省政府、威海市委市政府和市委市政府关于清洁取暖、天然气产供储销体系建设和供应保障的重大决策部署及有关会议精神，研究提出具体贯彻落实意见及相关政策措施；做好与上级发展改革部门的沟通衔接，落实有关工作任务；做好综合、协调、服务工作，制定政府储备清洁取暖和天然气产供储销体系建设规划，重大问题及时上报领导小组研究解决；研究制定清洁取暖和储气设施及储气能力建设相关的价格支持政策。

清洁取暖建设推进工作组设在市住建局，主任由许胜兼任。主要职责是：抓好党中央国务院、省委省政府、威海市委市政府和市委市政府关于清洁取暖重大决策部署及相关政策措施的贯彻落实；依据全省和我市冬季清洁取暖发展规划，组织拟订清洁取暖年度工作计划方案，指导督促各镇街有序推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程组织实施；定期调度掌握清洁取暖工作推进情况，工作进展情况和重大问题及时上报市领导小组。

清洁取暖供应保障工作组设在市发改局（重点工程项目服务中心），主任由韩明伟兼任。主要职责是：做好与上级能源部门对接，积极争取对我市天然气、煤炭、电力等政策支持；制定我市储气设施建设专项计划，有序推进储气设施工程建设；强化应急调峰能力建设，制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求；定期调度储气调峰设施和应急调峰能力建设工作推进情况，工作进展情况和重大问题及时上报市领导小组。

二、各部门工作职能分工

市委宣传部负责做好清洁取暖和天然气产供储销体系建设的宣传和舆论引导、网上舆情应对处置工作，为工作推进营造良好的舆论氛围。

市发改局负责清洁取暖和天然气产供储销体系建设的供应保障和综合协调工作，做好与上级领导小组综合协调办公室的沟通对接，配合做好有关工作；编制我市天然气储气设施建设专项规划，依据荣成市天然气储气设施建设专项规划，制定储气设施建设年度计划方案，有序推进政府储气设施工程建设；配合上级发展改革部门做好市管天然气长输管道、沿海LNG接收站等重大基础设施项目推进工作；推动清洁高效燃煤热电联产、天然气热电联产和生物质、太阳能等可再生能源发展，积极服务清洁供暖；做好煤炭、电力、石油运行保障服务工作，加强“煤改气”“煤改电”等清洁取暖供应保障；做好全市散煤综合治理工作，强化煤炭经营监督管理，做好清洁煤炭和环保炉具推广应用；研究制定荣成市清洁取暖和储气设施及储气能力建设等相关的价格支持政策；负责煤炭销售场所规划编制、规范煤炭销售经营行为、完善煤炭储存配送体系；强化应急调峰能力建设，制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求；定期调度储气调峰设施和应急调峰能力建设工作推进情况；督促燃气经营企业与上游供气企业和下游用户及时签订供用气合同，指导各镇街按照“先合同、后改造”原则合理推进“煤改气”工作。

市教体局负责做好城乡中小学、幼儿园清洁取暖设施改造和建设工作。

市科技局负责做好清洁采暖技术研发和推广应用。

市工信局负责指导清洁供暖设备生产企业加强研发创新，促进产业升级；负责小工业用户散煤替代工作。

市民政局负责城乡养老院清洁取暖设施改造和建设工作。

市财政局负责争取上级财政资金支持，保证清洁取暖补贴资金发放到位，做好资金使用情况的监管。

市自然资源局负责做好城乡清洁取暖和储气调峰设施建设有关项目的用地保障，积极推进地热能的开发应用；配合做好煤炭销售场所规划编制。

威海市生态环境局荣成分局负责做好与威海市生态环境部门的沟通衔接，配合指导各镇街按照市生态环境部门要求做好工作。会同市发改等有关部门协调落实威海市生态环境部门安排的清洁取暖和天然气产供储销体系建设督导检查等工作，做好不符合环保要求的燃煤小锅炉淘汰督导工作，以及排放大气污染物的集中供暖热源排放标准的制定和达标排放情况执法监管工作；负责煤炭销售场所环保问题整治、禁燃区内违规燃用煤炭行为的监管，确定的销售场所环保必须达到标准，不达标准的一律进行限期治理。

市住建局负责清洁取暖建设推进工作，做好与市领导小组清洁取暖建设推进办公室的沟通衔接，配合做好有关工作；编制清洁取暖年度实施计划方案，督促指导各镇街有序推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程；督促指导各镇街就“煤改气”工程配套城镇燃气气源及城镇燃气管网建设改造与燃气经营企业进行对接落实；督促城镇燃气经营企业加快储气能力建设，提升应急储气能力；积极推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖用户建筑节能改造；定期调度上报清洁取暖工作推进情况；具体负责农村清洁取暖建设、符合集中供暖条件用户并网。

市交通局负责做好煤炭、石油、天然气等能源资源的运输服务保障；负责所有运抵我市的煤炭备案管理，负责加强煤炭运输环节执法，从源头上加强监管。

市农业农村局负责农业大棚散煤替代工作。

市卫健局负责乡镇卫生院、社区服务中心、农村卫生室等清洁取暖设施改造和建设工作。

市应急管理局负责指导相关部门在推进城乡清洁取暖和储气设施及储气调峰能力建设中做好安全生产相关工作。

市市场监管局负责贯彻宣传清洁取暖相关设备、设施建设和运行标准，做好相关设备质量监管；负责强化禁燃区销售高污染燃料行为的查处，加强煤炭质量检测，配合做好规范煤炭销售经营行为，完善煤炭储存配送体系。

市地方金融服务中心负责做好清洁取暖和储气设施及储气调峰能力建设的金融保障工作。

市海洋发展局负责渔业养殖散煤替代工作。

市商务局负责商业企业等散煤替代工作，特别是乡镇的小餐饮企业，要督促检查到位。

市公安局配合做好煤炭运输环节管控。

市供电公司负责加强清洁取暖城乡配电网建设和农村电网改造升级，满足城乡居民“煤改电”需要。

市热电燃气集团负责做好城市清洁取暖以及市农村用煤袋装配送相关工作。

北燃山东天然气荣成有限公司、荣成港华燃气有限公司负责“煤改气”用户的用气保障工作。

附件3

荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系

建设工作领导小组议事规则

1.领导小组全体会议原则上每年召开不少于一次。根据工作需要，可以不定期召集全体成员或部分成员召开专题会议。

2.领导小组办公室根据领导小组组长（或副组长）指示及成员提议，结合工作需要，研究提出会议议题，报领导小组组长（或由其委托副组长）审定。

3.领导小组办公室负责做好会议召开前的各项准备工作。会议议程确定后，由领导小组办公室将会议议题、会议召开时间、地点及提交会议讨论材料等提前告知领导小组成员。会议讨论材料由议题相关部门负责研究起草，报领导小组组长（或由其委托副组长）批印后，由领导小组办公室负责印制，于会议召开前分送参会人员。

4.会议由领导小组组长（或由其委托副组长）主持召开。出席人员为领导小组组长、副组长、成员。根据会议需要，经领导小组组长（或由其委托副组长）同意，可以邀请与议定事项有关的部门人员或社会人员参加。

5.领导小组会议纪要由领导小组办公室负责起草，报领导小组组长（或由主任委托的副组长）签发，印发领导小组成员以及与议定事项有关的部门、单位，根据需要报送相关市级领导。

6.领导小组文件由领导小组办公室或相关成员单位负责起草，经领导小组办公室审核后，报领导小组组长（或由主任委托的副组长）签发。

7.领导小组会议确定的事项，相关责任单位须根据分工，认真抓好贯彻落实，并及时向领导小组办公室报送工作进展情况，领导小组办公室负责做好会议确定事项落实情况的督促落实，及时调度情况，向组长、副组长或下次领导小组会议报告。

8.各成员单位成员应增强工作的主动性，深入调查研究，提前熟悉审议事项的有关情况，认真学习并熟悉相关知识，努力提升专业水平，促进科学履职。

9.凡会议审议通过的事项，成员应坚决执行，并做好有关宣传和解释工作。对在工作过程中违反相关规定，造成严重后果的，将依法追究法律责任。

附件4

荣成市清洁取暖和天然气产供储销体系建设

工作领导小组办公室工作细则

1.市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组办公室（以下简称办公室）设在市住建局，是市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组（以下简称领导小组）日常办公机构，直接受领导小组领导，负责承办领导小组日常事务工作。

2.办公室及下设三个工作组牵头做好全市清洁取暖、天然气产供储销等工作，完成上级领导小组部署的相关工作。

3.为领导小组召开会议做好服务，包括会议的准备、议题的确定、会议纪要的编发。

4.督导会议议定事项的落实情况和领导小组各成员单位工作目标任务完成情况，做好汇总和反馈。

5.开展清洁取暖工作总结和情况交流，组织领导小组相关成员单位宣传先进经验和典型，营造浓厚发展氛围。

6.根据工作需要，定期或不定期召开办公会议、专题协调会议、专题研究会议。全面落实中央、省、市决策部署，推进领导小组交办的工作任务，研究办公室日常工作。

7.对涉及重要问题的情况，报领导小组组长审批。

8.加强与领导小组各成员单位的衔接联系，协调研究各成员单位提出的清洁取暖和天然气产供储销工作重大事项和有关问题，及时沟通各方面清洁取暖和天然气产供储销工作进展。

9.坚决贯彻执行中央、省、市各项决策及工作部署，严格执行领导小组的各项决定，有令必行，有禁必止。

10.本细则自印发之日起施行。