新发展理念绘出幸福图景

近年来，我市深入贯彻新发展理念，在“创新、协调、绿色、开放、共享”方面进行积极探索，走出一条具有荣成特色的县域经济发展路子，一幅城乡辉映的幸福图景正舒展开来。

“信用+”——树文明新风

“以前干部干、群众看；现在人人干、抢着干。”夏庄镇甲夼马家村党支部书记马永泉说，在4年前，该村还是在市里挂了名的“问题村”，4年间发生巨变，“法宝”就是“信用+”制度。

2017年以前，甲夼马家村已连续多年被市委组织部列入后进班子整顿序列。2017年下半年，新任党支部书记马永泉接手这个烂摊子也一时手足无措。那年夏天，村委院里要设置几处宣传栏，一天给50元工钱却没人来干，马永泉和村干部连搬带扛干了半个多月才完工。“我想，村干部带头干，总会有人来帮忙。事实上，村民们站一边看热闹，宁可闲着也不挣这个钱。”

2018年，全市各镇（街）广泛推行“信用+”管理模式，这让马永泉感觉工作有了得力抓手。村里制定了《信用管理实施办法》《星级公示制度》，将信用建设与新时代文明实践相结合，助人为乐、拾金不昧、志愿服务等行为纳入重点信用加分体系。全体村民信用排名每月更新，年终考核按星数多少，将村民信用分数分为3个等级。对网格管理、垃圾分类等各项工作中的志愿者典型，进行专门激励，颁发荣誉证书，颁布表彰评语，发放诚信奖金。

“起初，不在乎积分的人很多。俺们村有201户，2018年底还有60多户无动于衷，全村信用总分是4000多分。”马永泉说，但随着分值差距的拉开，越来越多的人坐不住了，“去年年底，实现了全员参与，信用总分达到了1.2万多分。”今年大年初四，甲夼马家村的河岸整治工程就开工了，志愿者全部是在外打工的村民。马永泉解释道：“他们常年在外，村里活动参加的少，信用积分低。为了多挣积分，趁着春节参加村里的志愿服务。”近两年，甲夼马家村在环境整治、基础设施建设中，人工全部为村民自愿参加，累计节省用工款30余万元。

在甲夼马家村的暖心食堂里，每天都会有三四名“巧厨娘”来进行志愿服务，她们负责给16名80周岁以上的老人做免费午餐，以及给几名五保户送餐。“巧厨娘”马丽凤说：“我们就是来做志愿服务的，所谓的‘报酬’就是4小时志愿服务给1个信用分。”暖心食堂所需蔬菜来自村里设的爱心菜园，菜园同样由志愿者管理；肉蛋米面油等食材要么是村民捐献的，要么是用村民的捐款购买的。

“信用+”不仅为暖心食堂“起灶生火”，还融入护林防火、环境整治、疫情防控等各项工作中。去年8月，大疃镇西徐家村清理村级债务，不到一个月就收回21万余元的全部欠款。“我们采用‘信用+欠款清理’模式，按期来还款的，给信用加分。”村党支部书记徐大龙说，“有人已经欠账40多年了，也主动还回来了。”

信用分看不见摸不着，但带来的都是实在事儿。对于我市信用情况好的市民，可享受免费游景区、免费乘公交等180多项“礼遇”。去年4月，王连街道成立全国首家“信用惠民工商服务联盟”，91家商户自愿参与、自愿让利，涉及商超、农资、理发洗浴、车辆维修等10多个类别。该街道对500名信用较好的居民发放诚信惠民证，居民持证到定点单位消费可优惠5%至10%，部分商品可优惠50%。

近年来，我市还把“信用+”模式深度融合在农村各项工作中，近两年农村的不文明行为由10%下降至不足1%，农村志愿者由不到5000人发展到如今的15.7万人。目前，我市已有202个村居、450多名保洁员光荣“下岗”，农村人居环境整治成效获国务院大督查通报表彰，我市“信用+”乡村治理模式于去年12月入选第二批全国乡村治理典型案例。

“挂包+”——优营商环境

“我们去年的销售收入是3亿多元，今年把目标定在了5亿元。”日前，在山东凯丽特种纸股份有限公司（以下简称“凯丽特种纸”），该公司党委副书记林晓平对记者说，“多亏了挂包干部！没有他，我们这个目标得再等两三年。”林晓平提起的“挂包干部”是市工业和信息化局党组书记、局长洪加耀。

凯丽特种纸是业内响当当的品牌，但多年来受限于场地，原有生产线一直是满负荷生产。林晓平说：“我们早就计划申请新地方建新厂房，但从审批到建成投产，至少需要两三年时间。”这成了制约凯丽特种纸发展的瓶颈。

去年，洪加耀偶然得知一家公司正进行破产清算。“如果凯丽特种纸通过司法拍卖取得这家公司的资产，既能解决破产公司的历史遗留问题，也能解决凯丽特种纸缺厂房的问题，一举两得。”洪加耀多次往返两家公司和法院之间，最终于今年2月促成了这件事。

“生产线搬迁完毕后，很快就能投产。”林晓平说，产能即将大幅增加，凯丽特种纸的目标也更大，“到‘十四五’末，预计年销售收入达10亿元，上缴税金也将由现在的3000万元增长到1.3亿元。”

洪加耀只是我市183名挂包干部中的一员。为助推企业高质量发展、各项利好政策落实落地，我市于去年6月份推行干部挂包服务企业制度，筛选出306家企业，派遣挂包干部进驻企业当“服务员”，变被动服务为主动上门、精准服务，为企业解决发展中的人才、资金、市场销售等梗阻问题。为用好考核的“指挥棒”，我市还出台了《干部挂包企业绩效评价办法》和《部门挂包考核办法》，对挂包干部、挂包部门实行双向考核、绩效评价，每月进行通报、定期开展评议、严格考核奖惩，确保抓出工作成效。

今年，我市又对干部挂包服务企业制度进行了完善和深化。对306家企业优化调整后，确定了100家骨干引领企业、100家重点成长企业、60家后备培育企业，选派63个部门的183名干部分头挂包。其中，100家骨干引领企业主要由市级班子成员、经济部门及行业管理部门实施挂包。为避免“外行”，行业管理部门的干部原则上只挂包本行业企业，或是与其职能相关联的企业。

我市干部挂包服务企业制度推行一年来，已累计为企业解决559项“卡脖子”难题，申报政策项目208个、创新成果136个，引进536名本科及以上人才。22名来自武汉理工大学船舶与海洋工程、机械制造等优势学科的教授与我市签约，挂职22家重点企业的“科技副总”。

此外，我市还不断优化提升行政服务，市行政审批服务大厅和各窗口服务单位聚焦群众关心关注的难点痛点堵点问题，创新“网格式审批”“情景式审批”“保姆式审批”等多种形式，组建35人的“上门服务”小分队，策划推出“跨海登岛”送服务上门、“爱心陪伴”服务老年人等10多项特色服务，累计为老年人提供帮办代办服务1800余次，上门服务270次，满意率100%；创新推出“互联网+视频勘验”“情景式审批”等16项服务新措施，推动审批效率和服务质量极大提升。市税务局积极拓展线上线下服务，形成1个智慧中枢连接2个中心大厅，辐射16处基层办税服务厅，在全市范围内打造“一刻钟办税服务圈”；持续拓展“非接触式”办税服务，已有203项涉税业务实现全程网上办，非接触办税率提升至95.8%，让纳税人缴费人从“跑马路”变为“走网路”。

“服务+”——解群众难题

日前，桃园街道嘉和社区暖心食堂正式开业。100余名社区老人齐聚一堂，社区文艺志愿者利用就餐前一段时间为老人们带来精彩的文艺演出，“巧厨娘”志愿者纷纷拿出自己的“拿手绝活”，在灶台上煎、炒、蒸、煮、炖，让在场老人大饱眼福、口福，现场欢声笑语不断。

在我市，像这样的暖心食堂有400家，覆盖50%的村居。我市围绕解决农村老人“一餐热饭”问题，在全市推行让老人免费吃饭的暖心食堂，成立“巧厨娘”志愿服务队，由志愿者轮流为老人们做饭，同老人聊变化、讲党史、颂党恩，让1.2万名老人在有温度的红色宣讲中，更加理解人民福祉就是党的奋斗目标。

今年，结合党史学习教育，我市深入策划广泛开展“我为群众办实事”实践活动，切实让效率更高、服务更周到、群众更满意、学习更有成效。

及时了解民意。聚焦教育、医疗、就业、住房、养老、交通、供热供电、生态环境等群众关心的问题，采取个别访谈、发放调查问卷、小范围座谈、电话交流等多种形式，收集社情民意。市级层面开展入户遍访，发动1.9万余名机关干部、网格员、协管员、党员走访群众29万余户，累计发放村干部满意度测评票等各类宣传材料62万余份，收集群众问题意见730条。部门层面开展精准走访，公安系统开展“警徽闪耀、忠诚为民”活动，深入群众收集意见54条，回访办理业务1.8万余人次；民政系统开展“七个一”大走访大调研活动，共收集各类意见建议和问题诉求48条等。

精准服务群众。我市精准对接不同群体需求，开展扶贫帮困、环境整治、邻里守望、乡村振兴等内容多样的志愿服务活动，带动社会力量和群众积极参与，真正为老百姓解难题、办实事。围绕乡村振兴，我市以“党支部领办合作社”建设等农村重点工作为突破口，对可流转土地较少的村居，实行“党支部+志愿服务”模式，各村居“党旗红”志愿服务队发挥示范带头作用，通过志愿领种土地，实现集体增收致富。此外，推出志愿驿站、利民社、共享屋、信用超市等3000多处便民利民场所，策划“零距离”服务春耕用电、情暖夕阳、联系群众大走访等100多项为民服务活动，让老百姓在守望相助中共享美好幸福生活。