荣成市住房和城乡建设局关于印发《荣成市建筑工程领域“双随机、一公开”监管工作方案》的通知

系统各单位：

为了进一步规范建筑市场秩序，提升工程质量安全，营造公平化、法治化和便利化的营商环境,市住建局制定了《荣成市建筑工程领域“双随机、一公开”监管工作方案》，现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。

荣成市住房和城乡建设局

2021年5月26日       

荣成市建筑工程领域“双随机、一公开”

监管工作方案

为在全市建筑工程领域监管领域推行“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的建筑市场环境和法治化便利化营商环境，根据国家、省、市关于推进“双随机、一公开”监管的部署要求，制定本工作方案。

      一、总体要求

将“双随机、一公开”作为建筑市场监管的基本手段和方式，除特殊重点事项外，原则上所有的建筑市场监督检查均应通过双随机抽查的方式进行，对抽查中发现的问题依法依规处罚处理，实行信用惩戒，对违法者“利剑高悬”；对市场主体正常的生产经营活动减少干扰干预，对守法者“无事不扰”，不断提高事中事后监管效能。

二、责任分工 

“双随机、一公开”监管工作由卢晓芳副局长全面负责，局工程科牵头，张华丽、孙涛、宋芸芸等9名执法人员开展具体检查工作。

三、监管对象和监管事项

（一）监管对象

1.在本省注册的建筑业、工程监理企业和招标代理机构及其相关从业人员；

2.本市辖区内在建的房屋建筑和市政工程。

（二）监管事项

1.建筑业、工程监理企业资质合规情况；

2.招标代理机构依法依规开展业务情况；

3.工程项目违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为；

4.项目现场主要管理人员在岗履职情况。重点抽查项目负责人、总监理工程师持证上岗及在岗履职情况；

5.项目现场建筑农民工工资支付及相关制度执行落实情况；

6.系统各单位可结合实际情况依法依规一并开展其他相关事项的“双随机、一公开”监管。

四、工作要求

（一）健全抽查“两库”

系统各单位要依托山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台，根据法律法规规定和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立健全覆盖本辖区各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。检查对象名录库依托省、市级建筑市场监管与信用信息一体化平台建立，具体包括项目库、企业库和人员库；建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库（附件1），应当包括相关行政执法类人员和从事日常监管工作的人员，并可吸收相关专家参与。各地可探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。“两库”应根据检查对象和执法检查人员变动情况进行动态管理。

（二）编制抽查事项清单

“双随机、一公开”监管实行随机抽查事项清单管理。系统各单位根据监管对象和监管事项，制定本部门《建筑工程领域“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》（附件2），明确抽查事项、内容、依据、主体、对象、方式、比例和频次等，并向社会公布。清单根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。

（三）制定年度抽查工作计划

系统各单位结合本地实际及市住建局的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划。

1.抽查比例和频次。按照既保证覆盖面和监管效果，又防止任意检查的原则，各系统单位对直接监管的在建项目，每年随机抽查比例不少于5%；对在本市注册的建筑业、工程监理企业资质合规情况以及招标代理机构开展业务情况组织抽查，抽查比例和频次根据本市实际情况自行确定。

2.将存在轻微失信行为和一般失信行为的检查对象作为必查对象；对存在严重失信行为、较多投诉举报等情况的检查对象，适当提高抽查频次。

（四）明确检查要求

系统各单位根据年度抽查计划，依托山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台组织实施抽查工作，通过平台随机抽取检查对象和检查人员。抽查可以采取书面提交资料、实地核查以及网络监测等方式进行，鼓励运用信息化手段提高监管效能。

1.被抽查的施工企业、监理企业、招标代理机构，按照企业抽查记录表（附件3-5）要求准备检查材料；

2.被抽查的项目，施工、监理项目管理机构按照《项目抽查记录表》（附件6）要求准备检查材料；

3.主管部门抽查时，以项目为单位填写抽查记录表（一式两份，一份留存企业或项目部，另一份留存主管部门）；

4.系统各单位应于7月15日前完成抽查工作，形成书面报告，连同《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》（附件7）报市住建局。

（五）强化结果公示运用

对抽查中发现的问题，依法依规责令限期整改、处罚处理。整改事项应有限期整改通知书、企业提交的整改报告、相关单位或主管部门书面核实情况，予以处罚处理的应有行政处罚处理决定书。按照《山东省建筑市场信用管理办法》，将符合相关情形的单位、企业和从业人员记入不良信用信息，形成闭环管理。抽查结束后，市住建局将监管情况录入山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台，并在本行政区域内通报。

联系电话：0631-7567053。

附件：

1.建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库

2.建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单

3.施工企业抽查记录表

4.监理企业抽查记录表

5.招标代理机构抽查记录表

6.项目抽查记录表

7.建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表