卫生健康局2021年工作思路

2021年，市卫生健康局将坚持以群众需求为导向，以改革创新为动力，以全方位全周期保障人民健康为目标，重点做好6项工作，全力推动卫生健康事业实现高质量发展。

一、全面提升应急处置水平，坚决打赢疫情防控攻坚战

（一）完善疫情防控组织体系。一是推进市重大办实体化运作。通过公开招聘、内部调整等方式，明年1月底前充实市重大办人员，2月份正式开始全面实体化运作，进一步健全我市重大疾病和传染病防治工作机制，增强监测预警能力，提升决策效能，切实保障人民群众生命安全和身体健康；二是加强信息化防控。研发疫情信息检测系统，与医疗机构、公安、出入境、药店等信息系统联接，对发热门诊患者就诊人次情况，医疗机构（药店）销售退烧、止咳、抗病毒、抗菌等药品数量进行实时监测，一旦发现异常，将及时提示预警；对就诊患者的核酸检测情况、出入境记录、疫情重点地区旅居史、购买退烧药、咳嗽药等信息进行提示，提醒医务人员进行甄别，有效采取针对性防控措施，防止疫情发生或扩散；三是开展应急演练。根据疫情防控形式变化，针对不同情景模式，明年3月-7月分别组织医疗机构、商场、景区等重点场所再开展实战应急演练4场次，及时发现不足并进行整改完善；四是强化部门间协作。加强与公安、海关、交通、外事、市场监管等部门的沟通，建立信息共享机制，定期召开碰头会，对重要信息做到实时推送；积极指导相关单位进行传染病风险点排查、预防性消毒、疫情防控知识和技能全员培训，每季度开展1次暗访检查，织密织严筑牢联防联控防线，凝聚疫情防控的强大合力。

（二）加强疫情防控常态化管理。一是压实医疗机构主体责任。建立常态化督导检查制度，以定期或不定期的方式对医疗机构落实常态化防控措施进行检查，全年检查不少于4次，对每次检查发现的问题，建立台账，限时整改，对组织落实不力、整改不到位、问题严重的单位予以执纪问责；二是强化院感防控。做好院感防控人员队伍建设，明确医疗机构主要负责人为第一责任人，院感防控科室负责人为院委会成员，市级医院专职院感防控人员不低于4人，基层医疗机构专职院感防控人员不少于1人，且每年参加省市级培训不少于2次；明年3月份和9月份再组织两期全市院感预防与控制培训班，将医护人员、保洁、保安、后勤等各类人员纳入培训范围，提高全体人员参与院感防控的意识与能力；加强对发热门诊、感染性疾病科、基层发热哨点等重点部位及医疗废物管理、无菌操作技术、消毒灭菌质量及一次性医疗用品管理等工作的监测与控制工作，推动院感防控工作标准化建设；三是加强发热门诊建设。实施基层医疗卫生机构8处区域分中心发热门诊建设项目，年底前完工并投入使用，满足有症状发热患者就近就医需求；四是常态化落实14类人员应检尽检。对密切接触者、境外入荣返荣人员、发热门诊患者等7类人员进行实时或即时核酸检测；对医疗机构工作人员、口岸检疫和边防检查人员、冷链食品相关从业人员、为境外入鲁返鲁人员提供服务保障的工作人员等其他7类人员进行定期核酸检测,确保一旦有感染能早发现、早隔离、早治疗；按照“人物同防”的要求，联合市场监管等部门，每两周对冷冻冷藏食品加工、运输、储存、经营、销售单位食品与环境样本进行核酸检测，从源头上杜绝疫情的传播和扩散。

（三）加强卫生应急体系建设。一是改革完善疾病预防控制体系。推进疾控中心体制机制改革和标准化建设，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，确保预警响应率达到100%；二是提升核酸检测能力。完善建设5处标准化核酸检测实验室，继续加强与济南金域医学检验中心、威高医学检验中心等第三方检测机构的合作，在应急状态下可协助每天进行2—3万份的核酸检测样本，全面提升核酸检测能力；三是加强卫生应急队伍建设。按照20%的比例储备备用人员的要求，选派16名精干人员，进一步充实省级流调、采样、检测、消杀等疫情处置机动队力量，确保一旦发生疫情能“拉得出、动得快、打得赢”；组建由5队10组人员组成的隔离服务医务人员梯队，在岗时间原则上1个月，定期进行轮换，随时做好应对大规模集中隔离的情况发生；组建300人的平时采样人员队伍、1300人战时采样人员队伍，组建3支、每支10人的核酸应急采样队，随时做好市域内应急采样和市域外采样支援任务；对负压救护车、监护型救护车及车载设施设备进行更新换代，组织对救护车驾驶员及院前急救人员进行全员培训并半年开展一次演练考核，提高急救能力；四是提高核事故医学应急响应能力。完善核事故医学应急总体预案以及医疗救援有关预案，组织对核事故医学应急救援队进行4期培训，于3月底核电厂正式运行前完成1次大规模、高质量的医疗救援演练和4次普通演练，同时，配合市应急办做好每年一次的全市综合演练，全面提升应急处置能力。

二、重点强化特色专科建设，提升市级医院服务能力

（一）推动市级医院错位发展。人民医院，着力提升心内科、泌尿外科、肝胆外科等特色学科的实力和影响力，全力打造成全市急诊急救和疑难危重疾病救治中心，2021年继续引进齐鲁医院心血管内科张运院士团队、省立医院泌尿外科金讯波教授团队、上海东方肝胆医院姜小清教授团队，将心内科向省级临床重点专科方向打造，将泌尿外科、肝胆外科打造成威海市区域内叫得响的品牌学科。中医院和妇幼保健院，将市中医院和市妇幼保健院的3个专科进行全方位整合，形成多个具有区域竞争力的专业学科。一是将妇幼保健院的甲状腺乳腺外科整合到中医院甲乳科，引进省立医院和烟台毓璜顶乳腺、甲状腺外科专家团队，做优做大甲乳科；二是将中医院妇产科并入妇幼保健院，引进山东中医药大学附属医院连方教授团队、山东大学齐鲁医院妇科主任杨兴升教授团队和北京中医药大学附属东直门医院妇科陈艳教授团队，做优做大妇产科；三是将中医院儿科与妇幼保健院儿科进行合并，并着手引进齐鲁儿童医院儿科专家团队及青岛妇女儿童医院许培斌儿童保健团队，做优做大儿科。2021年，中医院将把乳腺科、甲状腺外科和心血管病科打造成威海市中医重点学科。妇幼保健院将把妇产科向省级临床重点专科方向打造，同时，创建儿童保健中心，对全市新生儿进行统一管理，打造省内知名儿童保健品牌。石岛人民医院，将以建设成南半部区域医疗分中心为定位，继续扩大与威海市中心医院的技术合作，在介入、疼痛、骨科、普外科、泌尿外科、心内、神经内科等专业方面谋求长足发展；与烟台毓璜顶医院、北京309医院进行合作，在骨科关节专业及脊柱常规手术方面加强技术交流；与烟台毓璜顶医院及北京博爱医院进行合作，在神经内科、神经外科方面展开技术合作。2021年拟建成1个省级卒中防治中心、1个省级肿瘤中心、1个地级创伤中心，通过各大中心的高标准建设和带动，力争将神经内外科及骨科打造成威海市级重点专科。

（二）加强眼科医院特色建设。一是实施眼科医院搬迁工程。将眼科医院搬迁至妇幼保健院，实施“一区两院”的发展模式，充分利用妇幼保健院现有的闲置病房和B超、CT、放射、检验、手术室等设施设备，进行整合资源，避免重复建设，可使用业务用房面积5000平方米，计划3月份前完成搬迁。同时，利用搬迁的契机，将眼科医院的医疗许可项目范围增加耳鼻喉专科，并通过3-5年时间，将其发展为威海市域内唯一的三级甲等、在胶东地区有影响力的眼科医院；二是提升儿童青少年近视防控水平。据统计，我市小学生近视眼发生率为45%，中学生为70%，高中生高达90%，儿童青少年近视眼防控形势十分严峻。计划明年7月，在眼科医院设立“荣成市儿童青少年近视眼防控中心”，组建成完整的近视防控筛查指导队伍，对全市10所中小学的在校生，做好视力检查、视力档案建立、眼科疾病筛查、科学用眼知识培训、校医及健康管理人员眼专业知识培训等工作，并建立眼视光电子管理档案，家长可以通过手机APP客户端查询孩子的视力以及度数增长情况。

三、着力培育高质量卫生人才，加快补齐人才队伍短板

（一）深化拓宽高层次人才引进渠道。对市级医院血管外科、神经外科、放射介入、儿科、急诊科等紧缺和高层次人才，积极申报威海市紧缺人才和高层次人才目录，经批准后采取免笔试直接面试方式进行招聘；根据市级医院实际需要，参照优秀毕业生引进模式从年度备案制招考计划中拿出一定比例岗位，采取面试考察的方式，重点招聘心内科、呼吸内科、神经内科、神经外科、儿科、眼科、中医骨伤、中医内科等研究生以上学历的毕业生。同时为全面提升市级医院的人才综合实力，计划于2021年4-5月份面向青岛大学青岛医学院、山东第一医科大学两所高校采取校园招聘和面试考察方式定向招聘硕士及以上学历人才。

（二）夯实巩固基层人才引进培养机制。通过大专医学生定向培养等形式，继续深化与三家省内专科医学院校合作。同时，持续做好大专医学生聚荣服务基层就业支持计划等相关政策的落实，不断加大对已毕业医学生各项优惠政策宣传力度，鼓励引导其来荣就业。

（三）探索实施多元化乡村医生队伍建设模式。针对村卫生室人员短缺现状，按照“镇招村用、镇管村用”的原则，于2021年3-5月份到山东医学高等专科学校、菏泽医学专科学校、山东中医药高等专科学校三所高校采取面试、学校推荐等方式招聘临床和中医类别的乡镇卫生院编外人员,培训合格后到村卫生室坐诊；积极实施乡镇卫生院医生到村卫生室坐诊制度，作为职称评聘、优先提拔重用的重要依据，认真总结经验，适时全面推开。

（四）创新推动名医培育引领工程。实施“青苗计划”“拔穗计划”“育英计划”“医疗卫生学科带头人引领计划”“医疗卫生骨干人才培育计划”，选派优秀医务人员外出进修学习；对入选威海市医疗卫生“首席专家”“知名医师”的优秀医学专家，由所在医院成立以专家姓名命名的工作室，设立不低于5万元的专项科研经费，用于所在学科建设和人才培养；鼓励医务人员申请在职学历教育，对按期完成学业、取得在职硕士学位或在职博士学位且继续在原单位工作（原则上不少于5年）的人员，最高分别给予3万元、5万元学费补助；以“争做人民群众满意的医务工作者”为目标，每两年组织一次名医、名主任、名院长评选活动，大力进行表彰奖励和宣传推介，弘扬尊医重卫的良好社会氛围，提高医务工作者的社会地位和职业认同感。

四、持续加大行业作风建设，正推倒逼落实优质服务

（一）用好用实各项制度。严格落实《关于在全市卫生健康系统实行行风建设网格化管理的指导意见（试行）》和《关于运用监督执纪“第一种形态”提升卫生健康系统行风建设水平的意见（试行）》，将经查属实的所有投诉类问题、单位管理不善引发不稳定事件以及工作推诿扯皮导致的不作为慢作为乱作为等所有影响卫健系统行业形象和行业作风的问题，全部列入行风建设网格化管理考核，并运用监督执纪“第一种形态”进行问责追责。其中，对年内发生上述问题2次的医疗机构主要负责人将追究其责任，给予组织处理。

（二）加强行风督导检查。每季度安排行风督导小组，对各医疗机构行风建设进行实地督导检查，下发《行风专项督办通知单》，限期落实整改。在督导过程中，重点核查群众反馈问题的整改情况，对发现的问题实行扣分制，将督导结果按占比赋分的方式合并至每季度行风建设满意度调查结果，并对问题当事人及网格负责人予以问责追责，从根本上督促医务人员转变工作作风，改善服务态度。

（三）拓宽群众监督渠道。通过在医院窗口部位设置监督信箱、公布行风监督电话、开发手机评价app等方式，扩大群众监督面，提升监督实效性；扎实推进“三级”回访制度，和住院患者遍访制度，以问题为导向，持续规范医务人员的执业行为，提升群众满意度。

五、始终坚持民生幸福导向，落细落实各项民生工程

（一）持续加大基础设施投入力度。重点有两项：一是实施康宁医院病房楼扩建工程，拆除旧址门诊病房楼及附属设施，新建一座主体五层，5021平方米的综合病房楼及附属用房，包括：标准化发热门诊、隔离留观病房、精神病房、精神疾病患者集中供养中心以及一处全市社会心理科技体验馆，共新增精神科床位155张，留观病床4张，预计今年年底前完成主体部分，明年7月份投入使用；二是对人民医院地下停车场及地上周边车位进行规划及智能化改造（安装车辆识别系统、车位感应系统、指示灯，画停车线，安装地下排风系统、地面铺设钢纤维等），缓解停车难问题，同时提高公共停车位周转率，避免少量僵尸车长期占用，2021年6月份完工并投入使用。改造后，车辆容纳量可比2020年同期增加近400辆。

（二）巩固深化家庭医生签约服务。落实医共体牵头医院职责，全面参与基本公卫和家庭医生签约服务，理顺基本公卫和基本医疗的服务关系、服务流程，建立公共卫生人员机构间交流机制，取长补短共同提高。2021年交流学习不少于5处机构，学习时间不少于2周；开展“健康扶贫”回头看，动态了解贫困居民健康和政策落实情况，抓实抓细家庭医生履约、慢病办理、分类救治和便民惠民政策享受等工作，不断提升贫困居民满意度；为基层医疗机构配备健康管理一体机50台，推进家庭医生签约服务线上、线下相融合；通过“1+1+1+X”家庭医生签约服务的方式，强化重点人群管理，以签约服务引领基本公共卫生服务，优化中、高级个性化签约服务包的设计，满足居民多样化的医疗服务需求，让群众拥有健康守门人，增强对健康的获得感，为实现基层首诊、分级诊疗奠定基础。

（三）积极推动医养结合创新发展。以创建全省医养结合示范先行市为引领，突出做好三项工作，扎实提升医养结合服务水平。一是强化落实精准服务。组建190个家庭医生服务团队，为全市6万余名居家老人提供医养结合服务，重点做好高龄、重病、失能、半失能老人的定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理等工作，完善构建“家庭医生+医养结合”的社区养老服务供给模式；加强与民政部门协作，共同推进“小螺号”分散特困供养居家服务，在居家照料服务团队中配备专业的医疗卫生服务人员，为特困供养居家老人尤其是慢病患者提供慢病管理、远程问诊、在线咨询等医疗卫生服务，改善提升老人们的健康水平；二是加强医养品牌建设。指导万福苑公司抓好集医疗产业、养老产业、健康管理产业、休闲度假为一体的“凤凰家园”项目建设，计划于2021年12月底前全部完工。同时，依托那香海山东省康养旅游示范基地创建、海都老年病医院服务质量提升，积极推动港西镇创建山东省医养结合示范镇；三是推进安宁疗护发展。为提高疾病终末期患者生命质量，全面开展安宁疗护试点市创建活动，到2021年年底，人民医院、中医院、石岛人民医院均设置2-3个安宁疗护病房，通过多学科协作，为患者提供涵盖心理、生理在内的个性化医疗服务；各基层医疗机构均设置1处安宁疗护病房，结合基本公共卫生服务、家庭医生签约，探索开展居家安宁疗护服务；积极引导万福苑老年公寓护理院、海都老年病医院等社会力量参与建设，改善患者生命质量，维护患者尊严，减轻家属痛苦，促进社会和谐。

六、紧紧围绕年度中心工作，助力推动经济社会高质量发展

（一）加大招商引资力度。一是主动“走出去”。牢牢把握“十四五”规划的发展机遇和医药卫生体制改革的有利时机，认真研究掌握国家、省、市出台的一系列鼓励性政策，依托我市现有的资源优势、政策优势、区位优势和环境优势，围绕医疗器械、健康养老、医疗美容等项目，利用多种渠道与国内外各大医院、医疗器械商、有意向到我市投资开发项目人员进行沟通协商。二是积极“请进来”。对有初步意向的项目，及时与商务等部门进行沟通协调，主动做好项目的筛选、推介和上报工作，做到了解详情、超前谋划，增强主动性、讲究实效性、提高成功率；对已经引进的项目，安排专人负责跟踪服务，帮助开展项目建设、手续办理等工作，全力破解各类制约因素，推动项目早开工、早建成、早见效。利用以商招商的方式，把国内外的合作商邀请过来，策划一批带动性强、社会效益好、符合国家投资政策和发展方向的卫生建设项目。

（二）夯实企业挂包职责。一是凝聚多方合力，助力企业发展。制定“三个一”的工作要求，每月至少召开一次专题党组会，至少走访一次企业，至少解决一个实际困难，坚持问题导向，进行台账管理，落实精准服务；加强各挂包干部与企业负责人的沟通联系，进行点对点的政策宣传解读，提高企业对政策的关注度和知晓率；加强与发改、工信、人社、行政审批等部门的沟通，依托我市各类人才引进相关政策、企业综合服务平台以及政府搭建的校企招聘平台，按照“一企一策”的原则，为企业发展探索一条行之有效的方法与路径；二是依托行业优势，开展特色服务。结合本部门特色，有的放矢地指导企业做好疫情防控、职业卫生、环境保护、安全生产等方面工作。针对年初大批工人集中入职的情况，准确摸清企业健康需求，建立医院和企业的联系人制度，畅通就诊绿色通道，及时开展健康查体，随时提供健康咨询等服务；针对疫情常态化防控，组织专业技术人员对企业防控工作进行1次实地指导，着重加强消毒防疫、物资储备、体温监测等方面的培训；针对全国安全生产专项整治三年行动，坚持不懈的督导企业落实安全生产主体责任，每季度聘请安全生产专家对企业生产经营情况进行1次全面的隐患排查，牢固树立安全意识，确保将问题遏制在萌芽状态。

（三）持续完善卫生健康信用体系建设工作。借助国家卫健委正在开展“信用+综合监管”试点工作的有利时机，积极深化拓展信用监管范围，依托事前承诺、事中监管、事后奖惩的分级分类信用监管模式，逐步建立公共场所和职业健康领域的信用管理体系，实现卫生健康行业综合监管全覆盖，力争国家级“信用+综合监管”试点威海现场会在我市召开。同时，积极探索推行“信用+质量”“信用＋服务”和“信用＋党建”等系列工作模式，将全系统干部职工全部纳入岗位信用管理范畴，将各医院的100余个岗位信用指标全部整合归集成27条，各医院在此基础上制定符合医院实际的院级个性评价指标，以此全面构建对医务人员全方位、立体化的信用管理体系。