访谈内容

问：闫教导员，综合行政执法局作为一支综合性的行政执法队伍，请您将相关情况及职责给听众朋友介绍一下。

答：2017年8月，在原市城市管理行政执法局的基础上，整合农业、畜牧兽医、农机等有关执法职责和机构，组建市综合行政执法局，现为市政府正科级工作部门，负责贯彻党中央关于综合行政执法工作的方针政策和决策部署，落实省委、威海市委、荣成市委工作要求，坚持和加强党对综合行政执法工作的集中统一领导，行使城市管理、农业等11个方面的全部或者部分行政处罚权。

具体职责主要有以下方面：

（一）贯彻执行国家、省、威海市、荣成市有关综合行政执法方面的法律、法规和方针、政策。起草有关综合行政执法方面的规范性文件并组织实施。

（二）负责全市综合行政执法工作的统筹部署、指导协调、监督考核。统一调度、组织协调全市性综合行政执法专项和重大执法活动。

（三）负责在街道两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，在城镇建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督管理。

（四）负责户外广告、门头招牌设置和有偿使用的户外广告空间资源的安全监督管理；督导临时占用城市道路、街道两侧和公共场地进行生产经营活动的安全生产监督管理。

（五）行使城镇容貌环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的 行政处罚权，强制拆除不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

（六）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为的行政处罚权；未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行为的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、大型广告牌等行为的行政处罚权。

（七）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（八）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（九）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对建筑施工噪声污染的行政处罚权;对建设施工造成大气污染的行政处罚权；对餐饮服务业油烟污染的行政处罚权;对在禁止区域内露天烧烤食品污染环境的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的行政处罚权；对运输车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物等行为的行政处罚权；对在政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹破坏环境卫生的行政处罚权；对在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的行政处罚权。

（十）行使市场监督管理方面法律、法规、规章规定的户外公共场所无照经营、食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品、违规设置户外广告的行政处罚权。

（十一）行使水务管理方面法律、法规、规章规定的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

（十二）行使物业管理方面法律、法规、规章规定的擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公用设施用途，擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营，擅自改变房屋结构和使用用途等的行政处罚权。

（十三）行使农业（含农机、畜牧兽医）管理方面法律、法规、 规章规定的行政处罚权。

（十四）发挥职能作用和资源优势，为产业发展及招商引资（引智）促进提供高效便捷服务。

（十五）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十六）有关职责分工。

1.关于食品摊贩的监督管理。市综合行政执法局负责户外公共场所及市场外食品摊贩的监管执法工作，依法取缔其违法经营行为。市市场监管局负责市场（指经市政府批准设立的商品消费集中场所）内食品摊贩监督管理工作。两部门建立相互通报和协调配合机制，形成监管合力。

2.关于无照经营行为的监督管理。市综合行政执法局负责监管城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点等违法行为。市市场监管局负责监管市场及其他经营场所无照经营行为。

3.关于噪声污染防治的监督管理。威海市生态环境局荣成分局负责对辖区内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，负责对工业噪声污染的查处。市综合行政执法局负责对建筑施工噪声污染的查处。市公安局负责对交通噪声污染、社会生活噪声污染的查处。

4.关于畜禽养殖的监督管理。威海市生态环境局荣成分局负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，会同市农业农村局（市畜牧兽医局）编制畜禽养殖污染防治规划。市农业农村局（市畜牧兽医局）负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。市综合行政执法局负责依法查处在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区等违法行为。

问：闫教导员，我市去年顺利通过了全国文明城市复查，又创建了国家卫生城市，综合执法局作为市容秩序的主要维护者，日常主要做了哪些工作？

答：为提升城市整体容貌，我们综合执法局，全域统筹、综合管控，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，按照“倾心聚力当好城市管家”的理念，查问题、找差距、补短板，实现市容秩序大改善，主要做好了以下工作。

一、包容审慎，推行人性文明执法。一是推行“721”工作法。70%的问题如流动摊点、非机动车乱停放等，通过设立便民摊点、劝导提示等服务手段解决；20%的问题如店外经营、乱堆物料等，通过信用监管、街长制等管理手段解决；10%的问题如违法建设、油烟污染等，通过行政处罚、行政强制等执法手段解决，让我们的城市管理既有力度、更有温度。二是推行“审慎包容”执法。调整行政处罚裁量基准，对轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻处罚，对拒不整改或屡教不改的，才予以较重处罚，教育引导行政管理相对人自觉守法，改善营商环境，激发市场主体活力。

二、突出重点，加大执法管控力度。创新实行管理区域、管理对象和管理节点“三分级”的管理模式，充分挖掘现有执法力量的潜力，更好服务精致城市管理，解决好市民关心关注的焦点问题，减少投诉源头，提升社会满意度。一是管理区域分级。根据信用监管平台的大数据分析，综合考量道路街巷的现实特点以及城市管理问题发生的频率，将市区划分为一、二、三级管控区域，合理布控网格人员，实施精准管理。二是管理对象分级。依托信用监管和星级评价制度，对不同信用等级的沿街商户实施分类管理，对信用等级高的商户“无事不扰”；对信用等级低的商户加大检查频次，实施重点管控。三是管理节点分级。根据不同节点实施有针对性的管理，结合我市各类创建工作，强化全时段执法巡查，加强网格巡查、错时延时、异地换防、夜间执法，保持常态长效；结合全市重点赛会，强化重点区域管控，加派执法队员严看死守；在季节性果蔬大量上市期间，提前布控、规范引导、集中清理流动摊贩，确保市容秩序。

三、放管结合，适度发展地摊经济。发展“夜间经济”“地摊经济”必须统筹谋划，因地制宜，绝不能背离精致城市建设的总要求。既要讲发展，适度的“放”，又要讲秩序，规范的“治”，做到活力与有序兼顾、繁荣与市容兼顾，找到“最大公约数”，寻到最佳“平衡点”。我们本着“政府引导、包容审慎、规范有序、适度开放”的原则，着重做好提振夜间经济发展和规范市容秩序的结合文章，当好夜间经济发展的“守护人”。一方面，按照“方便市民生活、改善沿街秩序”的思路，设置了3处早夜市、5处便民摊点，向社会发布了通告，鼓励有需求的市民进入规范经营，共容纳流动商贩600余个。另一方面，为加强对早夜市以及便民摊点的管理，我局设置了导示牌，明确了经营时间、经营范围以及管理规定，确保有规可循；并责成市场管理公司安排专人加强日常管理，安排执法人员加大巡查力度，加强对市场管理公司的日常考核，确保便民市场真正实现便民、利民、不扰民的目标。同时，对在其他区域违规摆摊设点的商贩，我们加大巡查管控力度，发现一处、清理一处，保障我市“夜间经济”有序发展。

四、加强引导，规范非机动车停放。一是组织专业人员对市区内破旧、损坏、不明显非机动车停车线重新施划，同时在停车比较集中的部分沿街商铺门前增划停车线，已在楼下街、步行街、明珠路、北大街等道路沿线以及各大商超周边施划停车位6000余处，下步，还将根据需要合理施划。二是开展“领着市民管市容”“城市管理体验日”等志愿活动，招募志愿者引导市民有序停放，同时对停放不规范的行为进行纠正，解决市区非机动车停放不集中、不规范问题。三是针对非机动车无序停放、难以找到车主进行劝导的问题，建立文明告知制度。在振华、步行街等人流密集场所设立规范停车警示牌24处，引导市民自觉规范停车；执法人员在日常巡查中发现未停车入位、未同向停放等不文明行为，张贴《违规停车告知单》，劝导市民规范停放非机动车。

五、源头管控，整治餐饮油烟污染。联合审批部门，加强对新建、改建、扩建的餐饮业经营项目的场地检查，从源头控制增量、消化存量，并减少商户无谓投入；联合监管部门，加大对餐饮经营业户的巡查管控力度，委托中介机构对餐饮业户进行突击检测，对不符合排放设施设置规定和排放标准的餐饮业户下达限期整改通知书，对拒不进行整改的经营业户关停整顿，督导市区全部450家餐饮业户油烟净化设施安装维护使用到位、达标排放，并督促九龙城、博隆、易发等夜市主办方增上集中式的油烟处理设备，改善空气质量，减少油烟扰民。

六、齐抓共管，清理沿街吊挂晾晒。坚持“属地管理、行业监管及信用管理相结合”的原则，按照“舆论先行、疏堵结合、先易后难”的思路，整合相关部门、街道以及社区力量，按照先主干道后次干道再背街小巷的顺序，对沿街违规吊挂晾晒进行集中清理，对拒不清理的业主加大信用和行政处罚力度，共清理违规吊挂晾晒设施2100多处，持续提升城市颜值。

问：闫教导员，信法联动是我市城市管理的一大亮点，请您为听众朋友介绍一下具体的情况。

答：大家都知道，城市之美在于精致，城市管理在于精细，怎么样才能实现精致城市的管理目标呢？我们通过一系列的积极探索，趟出了一条执法+信用的“信法联动，共建精致城市”的新路子。下面，我将从实施背景、机制建设、实施内容、工作成效四个方面逐一介绍。

一、实施背景

我们管理的对象大多是市民、商户以及企业等社会组织，查处的问题大多是店外经营、乱堆乱放、乱贴乱画等这样的轻微违规行为，这些事虽然小，却事关市民生活，事关百姓的获得感。

我市城市管理之前更多延续的是传统粗放管理模式，对违法情节轻微的就批评教育，情节严重的就行政处罚。这样的管理效果往往事倍功半，执法的震慑力不够强、人性化明显不足，批评教育达不到预期效果，没收、罚款也容易出现重复反弹的情况，缺少有效的抓手进行管理，市民参与城市管理的意愿也不高。

2018年，我市开展精致城市建设和管理，城市管理亟需新思路、新方法和新手段，这些都客观上要求我们转变监管理念、监管制度和监管方式，创新一种新型监管模式，提升我们的执法能力和水平，进而服务全市高质量发展。我市社会信用体系建设为我们开拓了新思路，自2019年起，我们将信用管理引入城市管理领域，在全国首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“信法联动、刚柔并济”新模式，初步建立起以信用管理为基础的新型城市管理体系，是全市首家行业信用信息与市级征信平台实时共享的部门，先后被威海市委组织部确定为胶东（威海）党性教育基地荣成现场教学点，被省住建厅在全省发文推广，确定为山东省城市品质提升试点项目，并推荐到住建部参评社会治理体系和治理能力现代化建设的典型案例，被省发改委推荐到国家发改委参评全国信用监管典型案例，接待省内外考察学习30多批次。

二、机制建设

机制创新，制度先行。2019年6月，我们研究出台了《荣成市城市管理综合行政执法领域信用管理及星级评价实施办法（试行）》，办法主要由“信用积分”“星级评价”“红黑名单”“结果应用”四大管理体系组成，采取行政执法与信用管理挂钩、正向激励与红名单挂钩、联合惩戒与黑名单挂钩的方式，立体化开展综合执法领域信用监管。

在具体工作中，我们主要通过综合执法+-“信用分”这个杠杆，通过“信用账本”的方式来展现管理对象遵章守法情况。

对达不到行政处罚标准的轻微违规行为，在说服教育和限期整改的同时，低限扣减信用分予以警示和规范。譬如，有的经营业户为图一己之便利，违反相关城市管理规定，在店外乱摆乱放，除了责令限期整改，还要扣减其信用分。对相对严重违规行为，在行政处罚和责令整改的基础上，高限扣减信用分予以惩戒。同时，我们对积极支持配合城市管理执法的行为给予加分奖励。譬如，有的经营业户积极配合城市管理执法，主动帮助执法人员劝阻违法违规行为，就给予加分奖励。

我们还把信用体系建设与当前正在开展的夜景亮化提升(按照总体施工方案，企业、商户积极主动参与、配合政府工作、响应政府号召的加分)、餐饮油烟治理（违规排放的处罚+扣分）、违规吊挂晾晒清理（突出对业主自然人的信用处罚，督促其拆除违规设施）、门头牌匾改造、非机动车无序停放整治、民生投诉案件办理（夜间施工扰民）等一系列重点工作紧密结合，用“信用+”手段全面提升城市治理现代化水平。

为让减分和加分更直观、更有效，我们创新推出了星级评价办法，将信用加减分的动态调整，通过不同的星级进行表现。我们给每个商户贴上一张星级标识牌，基础三星，加分了升星，扣分了降星，同时我们还在星级标识牌上设置了二维码，谁都可以拿手机扫，一扫就可以直观看到每个商户具体的信用情况。这样一来，一条街上谁是高星守信模范商户，谁是低星失信商户一目了然。我们对于积极参与城市管理，信用积分达到最高5星的守信模范经营商户和列入“红名单”的，大张旗鼓推介宣传；对于星级较低甚至列入“黑名单”的商户，采取一系列措施予以惩戒。

目前，已对积极支持城市管理工作的行政相对人进行信用加分激励2200多人次，对51个商户进行了升星，并将其中14个表现突出的商户列入了城市管理领域“红名单”；对有违规行为的行政相对人扣减信用分1200多人次，对69个违法违规商户的星级评价进行了降星。

去年，我们又在市直部门中，率先出台了《荣成市综合行政执法领域信用激励和信用修复规定》，探索打造信用激励和修复机制的样板，鼓励引导失信商户通过配合综合执法工作及参加“领着市民管市容”“城市管理体验日”志愿服务活动等方式予以修复，将信用修复的过程变成守法养成、重塑诚信的过程，丰富了我市信用体系建设的内涵。

由于我们很好捏住了企业和商户“失信生意难做，守信生意好做”的命脉，正推倒逼这些商户自觉遵守城市管理法律法规，主动维护市容秩序。

三、实施内容

信用监管毕竟是一项新生事物，打铁先要自身硬，我们通过专题讨论、集中培训等方式，让我们的执法人员熟练掌握办法和流程，在实践中能够讲得清、说得明。对沿街商户，我们主要做好三方面工作。一是宣传发动。逐门逐户开展送法律、送政策、送标准、送服务“四送”行动，共发放明白纸11000多份，并认真做好政策解释，达到了户户知晓的目的。二是统计信息。逐户确定商户的名称、社会信用代码、经营者、联系方式等基本信息并上传到信用管理平台，以确保信用信息的准确性。三是张贴标识。设计了城市管理领域信用星级评价标识牌并逐户张贴，目前已为市区以及管辖范围内全部12个镇街的8000多家沿街商户张贴了星级标识牌，实现了沿街商户全覆盖。

为加快信用信息的归集、评价和显示，我们还建设了综合执法信用监管平台，突出对外信用监管和对内执法队伍管理两大功能定位，运用大数据等先进手段为综合执法工作提供技术支撑。

失信惩戒是手段，不是目的，我们的目的是要让全社会依法守信。我们在推进过程中，采取了信用激励与信用惩戒并重的方式，大力推行信用修复，既普及城市管理政策法规，又激励有失信行为的经营商户改过自新、诚信经营，起到良好的社会效应。今年已组织志愿活动80多期，吸引600多家商户参与到城市管理中来，63名商户主动认领了街长，很多商户参加完活动后，对城市管理工作的认识上发生了积极变化，由过去不了解变成了了解，由过去不理解变成了理解，由过去的被动服从管理变成了主动配合参与。

四、工作成效

我们“信法联动”模式实施一年来，取得了一定的成效，主要有三方面的变化。

一是实现了隐性信息显性化。商户由不在意信用到现在的关注信用。以前，普通市民很难知晓商户的信用情况，多数情况下只能是以身试“信”，以自己的权益是否受到侵害，来判断商户是否讲信用。如今，商户有了星级标识牌这样的“信用身份证”，贴在商户的门口，人人可见、可查阅。如果信用不好，消费者就不愿光顾，商户就很难有持续性发展，就会真切体会到“人无信不立、业无信不兴”的含义，从而更加重视诚信经营。同时，有了“信用身份证”，商户也可以通过手机端查看自己的信用等级、有关部门的通知公告、执法信息，以及消费者的评价信息等，从而有针对性规范约束自己的经营行为。

二是建立了正推倒逼机制。过去违规商户怕执法人员罚他的款，现在更怕扣信用分。为什么怕，城市管理领域信用分值低了，星级就低，对确定为城市管理领域二星级以下的行政相对人，我们将采取加大监督检查频次、信用提醒、信用约谈等方式，督促其守法诚信从业。

三是提升了城市市容秩序。现在，主动参与城市管理的多了，店外乱堆乱放、占道经营、流动摊点等违规行为明显减少；民生诉求综合满意度明显增加，行政处罚案件数量大幅下降，呈现出“一多一少”“一增一减”的良好局面，城市市容秩序大幅提升，尤其是历次的创卫检查和文明城市复查中，市容秩序类问题很少。通过信法联动工作的开展，推动了城市管理由政府主导向社会共建共治共享转变，城市治理现代化水平有了质的飞跃。

问：我市建设了夜景亮化提升工程，丰富了市民吃喝玩乐购的过程体验，请闫教导员介绍一下相关情况。

答：长期以来，我市作为经济发达县市，夜景亮化基础差、水平低，缺乏系统性和连贯性，与我市经济社会发展水平和城市形象极不匹配，在一定程度上制约了夜间经济的发展。2019年11月份，省政府办公厅印发《关于加快推进夜间旅游发展的实施意见》，省住建厅下发通知对景观照明项目建设和管理提出规范要求，这都为我市夜景亮化提升奠定了政策基础。去年，按照“以人为本、简约节约、补齐短板、完善功能、整体规划、分期实施”的原则，实施成山大道、高铁站及樱花湖周边区域夜景亮化提升工程，对210栋建筑进行了亮化提升，通过点亮天际线、打亮楼体、建设像素屏等方式，打造层次分明、动静结合、丰富多彩的城市夜景，更好助力我市夜间经济发展，社会反响较好。

一是坚持“规划先行”的原则，全面打牢工作基础。严格按照中央及省有关文件精神，不搞大拆大建的“面子工程”“政绩工程”，建设契合我市发展定位和历史文化风貌的夜景提升工程，对城市规划区内建筑物进行必要、高效、生态的基础亮化提升，推动城市亮化向“服务夜经济”过渡。具体工作中，本着“补齐短板、适度提升、一体规划、分步实施”的原则，规划建设以成山大道为骨架、以“五横五纵一带”为纽带、以人流密集商业聚集区为片区、以标志性建筑为节点的夜景亮化体系，先期实施成山大道、高铁站及樱花湖周边区域夜景亮化提升工程。

二是坚持“分类施策”的原则，扎实开展一线调查。在设计阶段，重点抓好成山大道沿线区域摸底调查，将高层建筑、商业设施、住宅楼宇等可利用资源，区分原有亮化设施保留利用、改造提升、空缺新建三类，多次组织设计公司进行实地考察。因时间久远，施工涉及到的建筑，90%以上都没有原建筑设计底图备案，推进工作难度较大。为此，督导设计公司增人添物、加班加点，安排专人配合设计公司，逐一楼宇拍摄夜景实图，逐一实地测量建筑物数据，逐一画出立体建筑图，逐一制作专业夜景效果渲染图，高质量按期完成了设计任务。

三是坚持“打造精品”的原则，严格施工现场管理。组成工作专班，秉持“严谨、精细、高效”的工作原则，按照“出手必出彩、干就干精品”的思路，从确定的重要片区和节点当中，选取几处做试点，打造样板标杆，验证设计效果，同时起到以点带面的作用。对财政投资类项目，自正式启动建设以来，我局将其列为一号工程，安排专班靠在施工一线，组织设计、施工、监理三方边施工边调试，力争将问题解决在施工现场，针对线路暴露影响美观、炫光影响行人视觉感受、灯光光影变幻杂乱以及楼体防水等问题，逐一解决，为后续施工积累了经验。

四是坚持“统筹推进”的原则，吸引社会共同参与。在切实抓好财政投资类项目建设的同时，高度重视社会投资类工程建设，会同市政府办公室组织召开了全市夜景亮化提升专题会议，按照行业主管和属地管理的原则，明确由主管部门和相关街道负责做好产权方和使用方的宣传引导工作，督促其按照市里免费提供的亮化方案和施工图组织实施，对响应政府号召积极参与的单位和个人实施信用激励。

问：我市对商户门头牌匾进行了专业化的改造提升，请闫教导员介绍一下，综合执法局具体开展了哪些工作。

答：根据习近平总书记“向精致城市方向发展”的重要指示精神，按照市委市政府总体安排部署，结合夜景亮化，按照“逐栋精心设计、逐栋精致施工、逐栋精细管理”的思路，充分考虑建筑物风格及业态特点，对市区门头牌匾进行统一改造提升，共改造门头牌匾1718个、2.3万多平方米。通过色彩、文字、图案、造型等元素的组合搭配，营造错落有致的层次变化，市区门头牌匾焕然一新、档次显著提升，更好烘托商业氛围，真正让这项民生工程落地落实，得到了商户的一致好评。具体工作中，主要抓了以下四个方面：

一是坚持“高点定位”的原则，推进设计工作。为了进一步提高户外广告档次，我们招标了专业设计公司，按照“逐栋精心设计、逐栋精致施工、逐栋精细管理”的原则，结合夜景亮化，对市区门头牌匾进行统一规划、设计、改造，多次组织设计公司进行实地考察，督导设计公司高质量按期完成了设计任务，确保材质、光源、色彩与周边建筑相融合、相匹配。

二是坚持“打造精品”的原则，严控工程质量。我们成立了工作专班，靠在施工一线解决施工过程中发现的问题；督导施工单位严格按照设计效果图和施工图精细施工，确保达到设计效果；督导专业监理公司严把施工全过程质量关，严格审查每天上报的监理报告；每周组织设计、施工、监理三方召开工作协调会，总结研究改造过程发现的问题，为下一步施工积累经验。

三是坚持“以人为本”的原则，保障商家利益。为将改造工作对商家带来的影响降到最低，真正把民生实事落地办好，我们逐户进行走访统计调查，分类施策推进改造工作。其中，对现有设计美观、质量较好且符合户外广告设置规范的门头牌匾，予以保留，最大限度节约财政资金；对需要改造的，根据商家意见和业态特点，合理确定牌匾色彩、字体和标识等元素；同时，尽量压缩门头牌匾拆旧换新空档期，并允许商家临时悬挂横幅招牌，维护好商家正常经营秩序。

四是坚持“舆论先行”的原则，做好宣传工作。门头牌匾改造是一项惠民工程，我们坚持深入群众调查走访、发动群众配合施工、动员群众做好监督，向商户宣传门头牌匾设置技术规范和相关的法律法规；同时扎实做好工程后续维修保障工作，要求施工方给每家商户预留日常维护联系卡，出现问题及时处置，促进该项工作平稳有序推进。