2021年荣成市《政府工作报告》目标任务分工方案

《政府工作报告》经市十八届人大五次会议审议通过，现将有关目标任务分工如下：

一、主要预期目标

1、生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，到账外资增长5%，进出口保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速，完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局、工信局、财政局、商务局、生态环境分局）

二、协同拉动“三大需求”，推动经济运行逆势而上

2、集中抓好当年投资118.6亿元的119个市级重点项目和当年投资123.2亿元的30个威海市级重大项目，歌尔智能封测和智能产品研发及产业化等42个项目完工投产，争取华能20万千瓦高温气冷堆并网，华龙一号完成手续办理。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局、督导管理办）

3、加大基础设施投资力度，保障好莱荣高铁荣成段、通用机场建设，加快实施G228丹东线改造以及电网改造等一批重点工程。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局、公路事业发展中心、供电公司、好运角旅游度假区）

4、新增储备产业项目80个，落地投资过亿元项目10个，抢抓“十四五”政策机遇，在核能利用、海水淡化等方面，争取一批重大项目。（牵头领导：郑跃文、隋艳秋；主要责任单位：商务局、发改局）

5、建立“要素跟着项目走”的保障机制，实施好“亩产效益”改革，推动资源要素向优质高效项目集聚，试点推行工业标准地出让模式，挖潜500亩以上土地保障项目需求，争取政府专项债项目3个以上。（牵头领导：郑跃文、隋艳秋；主要责任单位：发改局、工信局、自然资源局）

6、支持九龙城、博隆等市场主体打造高品质商圈，发展“线上+线下”“实体+直播”等营销模式，网络零售额达到15亿元；优化提升樱花湖海鲜美食街、博隆金街、那香海等夜间经济聚集区，策划多元化夜间消费活动。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

7、鼓励重点景区推出门票优惠、打折促销、淡季免费等政策，利用好大天鹅、海草房、海洋牧场、红色印迹、样板片区、房车等独特资源，推出四季旅游线路和消费产品，策划推介好旅游活动，增加城市人气商机。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局）

8、推进电子商务进农村综合示范，出台电商物流园区扶持政策，开辟直达外地快递中转站的运输路线，年内园区入驻企业20家，快递单量超过300万单。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

9、制定外贸企业开拓国内市场政策措施，引导企业通过阿里巴巴1688平台、出口转内销“双进活动”拓展国内市场；紧盯日韩、欧美、“一带一路”等传统市场，积极开辟东南亚、非洲等新兴市场，采取线上办展、产品出境、当地代展等方式，稳住外贸企业国际市场份额。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

10、尽快开通直购进口、保税备货以及B2B出口等业务，依托泰祥国际物流园，引入第三方注资参与B型保税物流中心运营，打造综合性跨境电商创新发展集聚区，跨境电商规模交易额增长30%。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

11、抓好服务外包产业园招商运营和配套服务，实现外包执行额2亿元，员工突破2000人。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

三、大力强化“三项支撑”，夯实实体经济发展根基

12、实施重点产业链“四个一”工程，在每个产业链培养1个领军企业，建设1个工业互联网示范平台，树立1个智能化改造标杆，培育1家制造业创新中心，推动政策资源向重点产业链集中。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

13、海洋食品产业，重点构建海参、鱿鱼、金枪鱼3条产业链，实施总投资55.1亿元的14个海洋生物与健康食品项目，精深加工量增长7%；加快向海洋生物科技转型，推动蔚蓝谷海洋生物产业园、鑫发海洋科技园建成投产，全市海洋生物产业集群规模增长15%。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局、海洋发展局）

14、房车及机械制造产业，加快自行式房车规模化、体验式宿营试点化发展，推动房车企业进军国内市场，年产房车2万辆，国内销售比例超过10%；鼓励轮胎、电机、离合器等产业做精细分市场，重点实施浦林成山105万套全钢和280万套半钢子午胎等项目，全市机械制造产业收入增长5%。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

15、修造船产业，坚持高端制造和特色发展，在鑫弘重工试点并逐步推广绿色修船模式，争取实现南极磷虾船建造破题，年内造船完工量25万载重吨，承修千吨以上船舶750艘。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

16、制定智能改造三年行动计划，重点实施45个技术改造项目，打造6个智能工厂和数字车间，建设华力电机、阅芯电子等3个企业工业互联网平台，争创省级智能制造示范区。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

17、实施企业冲击新目标计划，对31家冲击亿元以上目标企业，逐个落实投资计划，争取新入库项目15个以上。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局）

18、启动本土企业骨干培育膨胀三年工程，每年筛选10—15家有做大做强潜质的中型企业，纳入“引爆点”企业库进行重点培植。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

19、加快科技型企业培育，抓好众创空间+孵化器+加速器“链条孵化”和中科院国家技术转移中心“飞地孵化”，年内新增孵化项目10个，申报高新技术企业20家，获批科技型中小企业50家。（牵头领导：刘峰；主要责任单位：科技局）

20、注册成立哈理工威海研究院。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：编办、教体局、行政审批服务局）

21、加快海洋高新技术交易中心、有研稀土磁性材料研究院等新型研发机构建设，引导海之宝、康派斯和靖海集团分别建设海藻、房车和远洋渔业技术创新中心，成立房车、远洋渔业产业技术联盟，新增省级以上创新平台6个。（牵头领导：刘峰；主要责任单位：科技局、工信局、海洋发展局）

22、组织企业参加“企业院所行”“院所荣成行”等活动，促成产学研合作20个以上，30家企业建立产学研合作联系。（牵头领导：刘峰；主要责任单位：科技局）

23、推广信用贷、股权及知识产权质押等新型抵押业务，新增各项贷款70亿元以上，推动百合生物主板上市。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：地方金融服务中心）

24、做好挂包企业“扩容瘦身”，实行100家骨干引领企业、100家重点成长企业“双百”挂包服务机制。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

25、组织海高园、科创园、核电配套产业园、服务外包产业园等专业园区，梳理细分领域龙头企业、上下游配套关联企业清单，设立产业链招商专班，重点推进清华荣成核能科研基地、荣成核能产业园等项目。筛选与我市有合作关系的50家域外头部企业，由市领导带队开展总部行招商，巩固与海大集团、阳光集团等龙头企业的合作招商，争取引进复星集团、华工科技等重点企业，与山东港口、山东高速等省属国企进行深度合作。重点推进伽耶船业、沽河小镇等资产盘活，全年盘活项目20个。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局、工信局、经济开发区、威海海高园、好运角旅游度假区）

26、举办“才聚荣成·智创未来”创新创业大赛、“高层次人才走进荣成”等系列活动，引进大中专毕业生3000人；与武汉理工、哈理工等进行深度合作，实施第二批、第三批“科技副总”选派；投放使用200套人才公寓，为人才提供“保姆式”服务。（牵头领导：王得志；主要责任单位：组织部、人社局、工信局、住建局）

四、集中打造“三大品牌”，增创高质量发展新优势

27、加强海洋科技平台载体建设，引进实体化运作涉海科研机构1家，以科技创新支撑海洋产业链重塑。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：海洋发展局、科技局）

28、大力发展以鱼虾贝藻养殖为核心的碳汇渔业，推广综合养殖面积10万亩，创建国家级渔业健康养殖示范县；加快成山鸿源智能化鲍鱼养殖平台、鑫弘深海养殖工船建设，实现深远海养殖新突破；申建省级以上海洋牧场4个。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：海洋发展局）

29、推动近海渔船减船转产，鼓励大企业兼并零散渔船；依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设靖海渔港经济区，推动海洋生物综合利用项目建成投产，完成毛里塔尼亚项目13艘远洋渔船更新改造和新渔场转移。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：海洋发展局）

30、完成荣成北部、桑沟湾、石岛湾等海域一千米内养殖清理，推进朝阳港北岸、石岛湾海岸带修复项目，启动槎山以南海岸带三年生态修复工程，打造优质海洋生态环境。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：海洋发展局、威海海高园、好运角旅游度假区、人和镇）

31、加强耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”，建设5万亩高标准农田，实施崖西西部3万亩粮食功能区土地整治，稳定全市粮食产量。（牵头领导：郑跃文、刘金军；主要责任单位：自然资源局、农业农村局、崖西镇）

32、实行“党支部领办合作社+收入保险兜底+专业社会化服务”模式，新增流转土地3.5万亩，党支部领办合作社达到630家，80%的行政村集体收入达到10万元、50%的村收入达到20万元。（牵头领导：王洪晓、刘金军；主要责任单位：农业农村局、组织部、供销社、各镇街）

33、立足北部滨海康养、中部现代苹果、南部渔家风情三大片区组团，统筹抓好规划策划、项目招商和设施提升，推动三大片区渔农融合、一体发展，基本建成全域精致样板片区。（牵头领导：王洪晓；主要责任单位：农办、各镇街）

34、推动现代苹果产业由单环节的种植向育苗、种植、加工、销售、品牌、人才等全链条拓展延伸，加快培育苹果全产业链条，打造北方最大的现代苹果产业基地，苹果年产量突破25万吨，产值15亿元，精深加工能力达到5万吨。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：农业农村局）

35、深化环卫管护新闻曝光机制，农村“户户通”、农村绿化、农村改厕、污水处理、家居环境、环卫一体化六项工程实行长效管护，农村道路完好率保持在90%以上，栽植苗木30万株，完成清洁供暖6000户，实现农村污水处理设施全覆盖，打响“美在农村”品牌。（牵头领导：王洪晓、刘金军；主要责任单位：农办、住建局、交通局、自然资源局、生态环境分局、妇联、各镇街）

36、继续放大农村信用建设先行优势，建立完善“暖心食堂”长效运营保障机制，把信用管理深度嵌入农村工作各环节全领域，构建“信用+农村”的大治理格局。（牵头领导：王洪晓、刘金军；主要责任单位：社会信用中心、农业农村局、民政局）

37、稳妥推进农村两委换届选举，开展以合作社增收为主题的竞赛比拼活动，加强“四议两公开”、农村财务管理等制度规范，促进基层党组织想事干事、创先争优，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。（牵头领导：王得志；主要责任单位：组织部、农业农村局、扶贫办、民政局）

38、组建文旅集团，注入优良资产，深度参与文旅产业投资经营管理和营销策划；打造东海岸宿营带，建设1处宿营公园、3处微营地和18个特色驿站，建设滨海步道13公里。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局、住建局、自然资源局、国资服务中心、好运角旅游度假区）

39、实施总投资55亿元的18个重大文旅项目，提升成山头、那香海、赤山等景区智慧化水平，加快智慧景区建设，实现“一部手机游荣成”，探索实施槎山、圣水观景区合作开发，推进倪氏海泰二期、玥儿湾等高档酒店建设，启动那香海5A级景区创建，以市场化思维规划开发滨海公园，打造荣成中央活力区。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局、住建局、威海海高园、好运角旅游度假区、人和镇、崖西镇、崖头街道）

40、与上海景域驴妈妈集团合作，打造荣成旅游IP体系，在确保疫情防控的前提下，适时举办中国国际房车旅游大会、沙滩音乐节、滨海马拉松等系列活动，提振旅游业人气。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局、教体局）

五、聚焦聚力“四个突破”，打造全域精致城市典范

41、推进市域国土空间规划编制试点，逐步完善重点区域板块的控规详规，为城市未来发展留足空间。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局）

42、中心城区，在提高首位引领作用上下功夫，对近年来棚改、拆违腾出的地块，高品质做好居住、商务、服贸、物流、文旅、康养等业态策划，以经营城市的理念抓好蜊江港、半岛环海路、幸福街北侧、邹泰北街、高铁周边等重点区域高端开发，加快城铁物流园、幸福活力街区、中骏世界城等项目建设，适时启动水上运动基地、美术馆综合体等项目，提升中心城区发展活力。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局、住建局）

43、坚持荣成南部龙头定位，推动中部主城区、东部核能园、西部海高园“三位一体”产城融合发展，将桑沟湾南岸、石岛湾、王家湾北岸作为精致城市建设的突破口，先布点、再连线，实施一批城建重点工程，打造全域城市化先行区。（牵头领导：王刚；主要责任单位：威海海高园）

44、高标准推进虎头角、马栏湾、朝阳港、荣成湾北岸等重点板块开发，构建“全域景区”发展格局。（牵头领导：刘华杰；主要责任单位：好运角旅游度假区）

45、人和、虎山片区，重点抓好槎山以南开发、伯家岛区域整治、镇街驻地改造及土地整治，以点带面推动荣成西南片区崛起。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局、人和镇、虎山镇）

46、按照“五洁、四优、三规范”标准，提高精致小镇建设水平。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、各镇街）

47、实施23项城建重点工程。实施云光路等4条道路改造，建设改造乡村道路70公里。开展城区绿化补植工程和观海路、十里街、海岸带“一横一纵一带”夜景亮化工程，为城市增光添彩。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、交通局、综合执法局、威海海高园、好运角旅游度假区）

48、新建改造5处污水处理厂，对青山西路、观海西路等道路进行雨污分流，铺设供热管网20公里，建设1处大型人防工程。对冠岭、惠风等15个老旧小区进行改造提升，改善居民生活环境。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、威海海高园、好运角旅游度假区）

49、全面推开城区生活垃圾分类，率先实现市镇村全覆盖。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局）

50、扎实开展不动产办证、低效用地整治、闲置项目和“半拉子”工程整治、不精致问题整治“四部曲”行动，化解城市成长烦恼。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、自然资源局）

51、大力推进“减污降碳”，强化各类工程项目及企业扬尘精细化管理，完成34家修造船企业粉尘整治，推进重点行业挥发性有机物污染治理，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车。（牵头领导：黄丹；主要责任单位：生态环境分局、工信局、交通局、住建局）

52、建立“河湖湾长+检察长+警长”联动工作机制，开展入海排污口整治，完成渔港环境综合治理，提升区域水环境质量。（牵头领导：黄丹；主要责任单位：生态文明建设协调中心、海洋发展局、生态环境分局）

53、加快生态环境修复，抓好伟德山生态修复和松材线虫病防治，修复6处废弃矿山。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局）

54、做好新一轮中央环保督察迎检工作。（牵头领导：黄丹；主要责任单位：生态环境分局）

55、搭建市综治联动一体化平台，形成基础信息全采集、群众诉求全集成、上下左右全贯通、联动处置全闭环、督导考核全智能“五全”社会治理新机制。（牵头领导：李文海；主要责任单位：社会综合治理服务中心）

56、启动国家信用监管标准化试点城市创建，打造信用监管、运行保障、公共信息三大标准化体系，分类提升行业信用，推动信用激励产品提质扩面。（牵头领导：王洪晓；主要责任单位：社会信用中心）

57、创新城市管理机制，组建无人机巡查编队，实行管理区域、管理对象、管理节点三分级。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：综合执法局）

58、加快新型智慧城市试点建设，探索公共数据资源开发利用，提高城市治理智能化水平。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：大数据中心）

六、突出保障“四个领域”，满足群众美好生活需求

59、提高居民医疗保险标准。城市低保标准由每人每月690元提高到787元，农村低保标准由每人每月530元提高到588元，农村特困标准由每人每月690元提高到765元。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：医保局、民政局）

60、提高义务兵优待金标准。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：退役军人事务局）

61、统筹社会救助体系，将民政、医保、人社、扶贫等救助数据进行整合，实现互联互通、精准救助。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：民政局、人社局、医保局、扶贫办）

62、扎实推进“暖心食堂”建设，年内覆盖60%的村居。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：民政局）

63、实施校长领导力提升工程，办好教师成长学院，落实教师职称改革、岗位考核和轮岗交流制度，实现师资合理优化配置。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：教体局）

64、引进启迪教育等高端教育资源，推进武汉理工大学研究生院、马赛医学院、苏州外国语学校建设。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：教体局、好运角旅游度假区）

65、高标准运营青少年科教中心，打造与国际接轨的全国青少年研学游学基地。新建蜊江小学、凤凰学校，对6所学校教学楼进行更新改造，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：教体局）

66、深化市级医院综合改革，利用两年时间创建威海市级以上临床重点专科10个以上，人民医院打造急诊急救和疑难危重疾病救治中心，中医院提高慢性病调理和康复水平，石岛人民医院力争达到县级综合医院标准，眼科医院设立“儿童青少年近视眼防控中心”。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：卫健局）

67、选派优秀医生外出进修学习，设立专家命名工作室，引进紧缺和高层次人才40人，招收定向培训生20人。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：卫健局）

68、实施康宁医院病房楼扩建、眼科医院搬迁等工程，改善医疗卫生服务条件。加快推进8处区域分中心发热门诊建设，提高公共卫生突发事件处置能力。（牵头领导：刘金军；主要责任单位：卫健局）

69、深入开展新时代文明实践，统筹用好文化馆、图书馆、体育馆、青少年科教中心等阵地，推动文明实践进社区、进企业、进学校、进商圈。实施“创文明城市做文明市民”和道德模范评选活动，实体化运作市志愿者学院，开展骨干培训30场次以上，培植100个重点志愿服务项目。健全公共文化惠民体系，规范理顺镇村文化场所，开展系列文化惠民活动，举办“庆祝中国共产党成立100周年”主题活动。（牵头领导：李洪霞；主要责任单位：宣传部、文旅局）

七、坚决守好“四条底线”，建设更高水平平安荣成

70、从严从实抓好入境人员防控，进口冷链食品、进口非冷链货物防控，国内高风险地区来荣人员防控，重点区域、重点场所、重点人群防控，加强疫苗接种和应急管理工作，加强全员培训和全要素演练，提高应急处置能力。（牵头领导：王洪晓、刘金军；主要责任单位：疫情防控指挥部办公室及各工作组）

71、将渔船管控作为一项政治任务来抓，突出涉外越界、伏休违规两个关键环节，压实市级领导挂包责任、部门监管责任、镇街属地责任和渔港渔船主体责任。在涉外越界管控上，加强渔船用工、进出港、渔船修造等环节全链条管控，抓好普法宣传和典型案例警示教育，对所有捕捞渔船北斗系统进行升级加固，确保不发生涉外问题。在伏休管控上，严格落实依港管船、集中停靠、驻守看管等工作制度，加大执法巡查力度，维护正常伏季休渔秩序。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：渔船管控工作专班）

72、持续开展安全生产专项整治三年行动，常态化做好55个行业领域风险隐患专项整治，强化企业智慧安全、双重预防体系等安全防范能力建设，确保安全生产形势总体稳定。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：安委会办公室及各成员单位）

73、建立应急物资储备制度，按要求配备森林消防装备及各类防灭火设施，强化森防中队和应急预备队员素质，抓好核应急演习，提升公共突发事件应急处置能力。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：应急管理局、自然资源局、生态环境分局）

74、持续抓好金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：地方金融服务中心）

75、加强立体化、智能化治安防控体系建设，开展道路交通隐患整治行动，增强群众安全感。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：公安局）

76、常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，强化涉海违法犯罪打击，突出非法用工、黑中介等领域综合监管，加强禁毒、反恐、网络安全工作。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：公安局、海洋发展局、人社局、网信办）

77、完善矛盾纠纷化解联动机制，保障社会大局和谐稳定。（牵头领导：李文海；主要责任单位：政法委、法院、司法局）

78、扎实抓好事业单位改革，探索建立绩效考核制度，提高公益服务效能。（牵头领导：王得志；主要责任单位：编办）

79、深化“一次办好”改革，以18项营商环境评价指标为重点，制定整改提升方案。推行无差别“一窗受理”，建立市区镇“三级协同”帮办代办服务体系，打造24小时自助服务专区。整合数据资源和办事流程，打破属地申报和领取证照限制，实现“异域通办”。实施“模拟审批”服务模式，对市级重点项目提前启动模拟审批，将开工时限压缩至10个工作日。推行高频服务事项“全员通办”，建设无差别受理大厅，提升政务服务便利度。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：行政审批服务局）