对政协第十届荣成市委员会第五次会议第31号提案（关于加强海岸线保护的建议）的答复

提 案 人：林红春（和兴船业有限公司）

案    由：关于加强海岸线保护的建议

提案内容：我市拥有近千里的黄金海岸，海岸生态和景观资源十分丰富。但随着我市经济社会的快速发展，海岸线和近海海域存在过度开发的现象，近几年虽然各级政府在海岸线保护与利用方面相继出台了一系列的管控措施和管理办法，但仍存在海岸利用率不高、自然岸线资源日益减少、公众亲海空间不足和近海海域污染严重等问题，影响了我市滨海旅游城市形象。

建议：一是严把行政审批关，杜绝过度用海的申请。二是相关部门要加强对受损岸线的修复整治工作，也应鼓励和提倡用海单位和民间资本参与治理和修复工作。三是建立专业打捞清洁队伍，清理岸边和港池责任区以外的近海垃圾漂浮物。四是加强监管力度，对海上乱排乱放、油品泄漏等行为加大处罚力度。

      答复：

       林红春委员:

       您(你们)提出的关于_加强海岸线保护的建议的提案收悉，现将提案办理情况报告答复如下:

       首先非常感谢您(你们)对海岸线保护工作的支持和关心我市是全国著名的海洋经济大市，海洋资源极其丰富，境内拥有近500公里海岸线，约占山东省岸线总长度的六分之一，近年来，市政府高度重视海洋生态环境保护工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和关于山东省要更加经略海洋的重要指示，坚持绿水青山就是金山银山理念，积极谋划和推动海岸线保护工作，严守生态安全边界和底线，努力提升我市海洋生态系统质量和稳定性。

       一、行政审批方面

       我市严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》、《山东省海域使用管理条例》等法律、法规对符合海洋功能区划的海域使用权项目进行审批，审批时将广泛征求自然资源局、海洋发展局、交通局等相关部门意见，从而杜绝过度用海。在相关审批手续办理过程中，依企业或群众申请在依法依规作出行政许可的基础上，全面推行无偿帮办代办，提供错时、延时服务和双休日、节假日预约办理通道服务。

       二、受损岸线治理方面

       陆续在月湖、东楮岛、大鱼岛等多个区域开展整治修复，2021年我市又争取国家扶持资金3亿元，对好运角和石岛湾岸线进行整治修复工作，这些修复工作极大地改变了部分海岸脏、乱、差

的现状，遏制了泻湖退化趋势，吸引了大天鹅、黑尾鸥等一大批珍贵鸟类前来我市栖息觅食，这也成为我市当地的一大亮点，生态成效显著

       三、岸线保护、打捞清洁工作

       1、以湾长制为抓手，推进海洋生态环境保护。2018年2月，我市启动实施湾长制工作，印发了《荣成市全面实行湾长制工作方案》，将492公里海岸线按自然港湾划分为10处海湾，由市委，市政府主要领导担任总湾长，下设市级湾长21名、镇级湾长21名、村企滩长163名，每处海湾管理责任都落实到人。市海洋发展局、生态环境分局、工业和信息化局等成员单位认真贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、《威海市沙滩保护管理办法》、《威海市海岸带保护条例》等法律法规，强化部门联动协作，严厉查处海湾排污、沿海岸滩违规倾倒生产生活垃圾的行为，海洋生态环境监管得到全面加强，

       2、强化责任落实，加强海洋生态环境管护。湾长制工作实施以来，先后出台了《荣成市河湖湾长工作职责》《荣成市市级河湖湾长联系单位工作职责》等文件，压实各级湾长和部门、镇街的责任，统筹推进海湾污染防治、岸线管理、生态修复和资源保护等综合治理工作、镇街作为沿海岸滩管护的责任主体，全部组建了保洁管护队伍，负责海岸带日常管护和垃圾清理外运;市海洋发展局、工业和信息化局、交通运输局等联系单位作为行业监管的责任主体，负责督导港口码头、修造船厂等企业对使用海域、港区厂区常态保洁。同时，配齐配强湾管员和督查队伍，定期对海岸带进行日常巡查管控，海洋生态环境管护水平明显提高3、聚焦共建共享，增强海洋生态环境保护意识。针对海湾水域海漂垃圾、渔船排放油污、入海排放口和海岸带垃圾堆积等污染问题，相关职能部门和镇街组织开展了海湾岸线环境、35处渔港规范化管理、石岛湾王家湾污染防治、入海生产生活排放口等系列综合整治行动。同时，通过电视、报纸、微信公众号等渠道广泛宣传海洋生态环境保护的意义，组织开展清理岸滩垃圾等志愿服务活动，引导市民积极参与精致城市建设，不断提升全民自

的现状，遏制了泻湖退化趋势，吸引了大天鹅、黑尾鸥等一大批珍贵鸟类前来我市栖息觅食，这也成为我市当地的一大亮点，生态成效显著，

       三、岸线保护、打捞清洁工作

       1、以湾长制为抓手，推进海洋生态环境保护。2018年2月，我市启动实施湾长制工作，印发了《荣成市全面实行湾长制工作方案》，将492公里海岸线按自然港湾划分为10处海湾，由市委、市政府主要领导担任总湾长，下设市级湾长21名、镇级湾长21名、村企滩长163名，每处海湾管理责任都落实到人。市海洋发展局、生态环境分局、工业和信息化局等成员单位认真贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、《威海市沙滩保护管理办法》、《威海市海岸带保护条例》等法律法规，强化部门联动协作，严厉查处海湾排污、沿海岸滩违规倾倒生产生活垃圾的行为，海洋生态环境监管得到全面加强。

       2、强化责任落实，加强海洋生态环境管护。湾长制工作实施以来，先后出台了《荣成市河湖湾长工作职责》《荣成市市级河湖湾长联系单位工作职责》等文件，压实各级湾长和部门、镇街的责任，统筹推进海湾污染防治、岸线管理、生态修复和资源保护等综合治理工作、镇街作为沿海岸滩管护的责任主体，全部组建了保洁管护队伍，负责海岸带日常管护和垃圾清理外运;市海洋发展局、工业和信息化局、交通运输局等联系单位作为行业监管的责任主体，负责督导港口码头、修造船厂等企业对使用海域、港区厂区常态保洁。同时，配齐配强湾管员和督查队伍，定期对海岸带进行日常巡查管控，海洋生态环境管护水平明显提高。

       3、聚焦共建共享，增强海洋生态环境保护意识。针对海湾水域海溧垃圾、渔船排放油污、入海排放口和海岸带垃圾堆积等污染问题，相关职能部门和镇街组织开展了海湾岸线环境、35处渔港规范化管理、石岛湾王家湾污染防治、入海生产生活排放口等系列综合整治行动。同时，通过电视、报纸、微信公众号等渠道广泛宣传海洋生态环境保护的意义，组织开展清理岸滩垃圾等志愿服务活动，引导市民积极参与精致城市建设，不断提升全民自

觉保护海洋生态意识，

       4、督导我市港口企业对现有码头进行维护保养，按照码头标准增设相关设施。督导港口企业做好港口区内海洋垃圾溧浮物的打捞工作。督导我市注册的水路运输企业，加强对船舶的管理，禁止船舶废弃物在海上乱排、乱放，防止油品泄漏。

       四、加强监管

       按照《关于加强海岸线保护的建议》(案字第31号)，威海成山头海事处、石岛海事处作为威海海事局的派出机构，履行海事“防治船舶污染水域”的重要职责。多年以来，一直加强海上监管力度，对辖区水域船舶海上非法排污行为一经发现严厉查处。

       下一步，我市将严把行政审批关，积极对接上级主管部门，争取更多的扶持资金，严格落实湾长制成员单位工作职责，进一步细化完善工作机制，强化责任落实，更有力地推动海洋环境生态文明建设，为广大群众提供一个干净、舒适、整洁的场所，全力维护海湾优美、天然的环境，助力荣成精致城市建设。