对政协第十届荣成市委员会第五次会议第29号提案（关于加强暖心食堂建设的建议）的答复

提 案 人：王彤（市民政局）

案    由：关于加强暖心食堂建设的建议

提案内容：为解决农村孤寡、独居等特殊老年群体“一餐热饭”问题，我市自2019年开始探索发展“农村暖心食堂”这一新业态，截至去年12月9日，全市22个镇街建成暖心食堂358家，日均服务老人7041人，覆盖46%的村居。暖心食堂的建设提升了老人们的幸福感、获得感，但随着暖心食堂建设的不断推进，也出现很多问题。一是暖心食堂指导意见尚不完善。暖心食堂指导意见在实践总结提炼后，应更多体现前瞻性和预见性。现行指导意见有效期到2021年3月份，有效指导了2020年建设运营，但仍有很多指导盲区，在标准化要求方面逻辑性、全面性不强。二是标准化建设有待提升。部分食堂存在看板内容不规范，墙刊单一呆板，内容记录文不对题，制作和展示不用心等问题，且“餐前一刻钟”活动发动不足，在规范化建设、氛围营造方面落实不足。三是食品安全监管亟需加强。少数食堂存在原料进货缺乏索证索票、留样操作不规范及未配备消毒柜设施等问题，食品安全缺乏有效保障。四是长效运营保障力量不足。市级层面设暖心食堂专班负责对全市暖心食堂进行监管随检，镇村还没有有相应保障力量，市级精神贯彻存在一定的滞后性。

建议：一是修订暖心食堂意见方案，增强管控实效。修订《2020年农村“暖心食堂”长效运营保障指导意见》，将我市老龄人口结构、数量、趋势和整体指导意见有效衔接，从前瞻性、预见性等多方面综合考量，出台有分量、更精准的意见方案。二是规范标准化建设，做好氛围营造。市级层面各专班成员单位要对各镇街进行“一对一”的培训、指导，确保暖心食堂墙刊制作温馨、愉悦，各类信息展示规范准确。各镇街广泛发动村级志愿者参与，加强“餐前一刻钟”活动管理，做好专题培训，没有电视的暖心食堂应配备小收音机，运用广播、强国等媒介讲政策理论，形成愉悦、温情、文明的就餐风尚。三是强化食品安全监管，提升安全意识。各镇街落实属地管理责任，加大监管力度，设立“暖心食堂”村级专职监管员，通过“手机APP”每日提报助餐服务信息，形成电子服务台账。督促各村配足配齐消毒设施、规范留样操作等，确保暖心食堂安全运营。市场监管局定期组织开展食品安全培训，提高志愿者和老人的安全意识和自防自救能力，切实规避安全风险。四是建立三级专班队伍，抓实食堂管理。市级以联席工作小组为专班，培训招募社工、志愿者充实联检队伍，每月组织不少于一次的随机抽查，将抽检结果纳入镇街考核。各镇街参照市级专班模式，自行组建，每月组织不少于两次的随机抽查，加大监管力度，保证工作的良好推进。各村居专班以村委班子为主体，确保每餐饭有班子到场监督指导。

对政协第十届荣成市委员会第五次会议

第29号提案的答复

王彤委员：

您提出的关于加强暖心食堂建设的建议的提案收悉。现将提案办理情况报告答复如下：

2020年以来，荣成市继续强化暖心食堂建设，先后出台了《荣成市2020年农村“暖心食堂”建设指导意见》《荣成市2020年农村“暖心食堂”长效运营保障指导意见》两个规范性文件，从建设运营模式、政策保障措施、监督考核标准等方面，细化建设标准、规范运营模式、强化资金监管，为全市加快建设“暖心食堂”提标扩面提供依据。建立了暖心食堂联席工作制度，每月召开一次联席会议，对食堂的长效运营提供长线保障。在全省率先建成并运营358处暖心食堂，《依托暖心食堂构建新型农村养老服务体系》作为“全国第二批农村公共服务典型案例”被农业农村部、国家发改委联合推介。《打造农村区域性养老服务中心新模板》被民政部《全国农村养老服务典型经验及案例汇编》收录并在全国农村养老工作会推介。2020年原计划建设335处暖心食堂，截至2020年12月底，22个镇街共建设完成358处，已投入运营342处（其中：村级互助型264、集中配餐型74处、暖心饭盒型4处），覆盖全市46%的村居，其中乡村振兴样板村覆盖率达到60%以上，集中解决了覆盖村居1.2万名80周岁以上老人的“一餐热饭”问题。

对于您提出的建议，目前我们也正在积极推动：

一是完善制度规范。荣成市民政局将“一餐热饭”与我市老龄化发展特征、趋势相统筹，制定了《荣成市农村暖心食堂三年工作方案》，力争到“十四五”末暖心食堂覆盖80%的村居。建立准入标准“十条”，今年以来，所有新建暖心食堂均需由专班评审达标方可开办，切实保障暖心食堂的开办质量，预计今年10月底前全市新建不少于100处食堂，覆盖全市60%的村居。

二是做好氛围营造。荣成市民政局制定了《2021年全市“暖心食堂”启动宣传周活动方案》，于3月份组织全市暖心食堂开业运营，各镇街在运营重启前对各村居氛围营造、上墙内容统一检查规范，确保管理制度、暖心故事、志愿风采、信用捐赠等常用常新，发挥视觉宣传作用。同时，发挥“暖心食堂”新时代文明实践阵地作用，丰富“餐前一刻钟”活动，通过讲红色故事、党史宣讲等多种形式，丰富老人们精神生活，让老人们学党史、知党情、跟党走，建成村里的党史教育阵地、“百姓精神食堂”。

三是建立多方协同监管机制。对已经投入运营的暖心食堂通过智慧平台，市民政局、各镇街安排专人实时调度暖心食堂就餐人数、捐助增减、活动开展、物资储备、饭菜质量等情况，实行“日更新、周调度、月报告”制度，解决食堂运行中的问题。荣成市民政局和市场监管局，定期开展食品安全培训，2月份，已召开一期暖心食堂食品安全专题培训会议，共300多人参加会议。鼓励暖心食堂施行“明厨亮灶”标准，2021年已创建暖心食堂明厨亮灶示范单位2家，通过打造示范单位的方式，提升暖心食堂餐饮质量建设。同时，将暖心食堂监管纳入年度考核，每半年荣成市民政局会同市场监管局、农业农村局从食品安全、账目管理、服务开展等方面开展一次联合检查，以查促改，保障食堂建设标准化、服务精细化、运营长效化。

最后，真诚感谢您对我市暖心食堂建设工作的关心和支持，希望您对我们的工作提出更多更好的宝贵建议。 

荣成市民政局

2021年5月11日