对荣成市第十届政协第五次会议第7号提案（关于打击非法集资防范化解金融风险的建议）的答复

提 案 人：隋守宁（威海宁大城市建设工程有限公司）张平（中天运会计师事务所）

案    由：关于打击非法集资防范化解金融风险的建议

提案内容：党的十九大提出，决胜全面建成小康社会，必须打赢三大攻坚战，其中一项重要内容是防范化解重大风险。习近平总书记强调指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。非法集资是以发行股票、债券、彩票、投资基金或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。近年来，我市多起非法集资主体出现资金链断裂，最终无法全额兑付投资人本金，产生了很大的危害。

建议：一是加强宣传教育。①利用新闻媒体进行宣传。在电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，采取专题、专栏、系列报道、专家座谈、以案说法等形式，组织开展广泛宣传。②悬挂宣传条幅，张贴宣传海报，派发宣传资料。在城镇街道、社区、车站、码头、广场、银行机构网点、城乡结合部、农村集镇等群众集散地，悬挂宣传口号条幅，张贴宣传海报，派发宣传资料，提高宣传实效。③发布公益短信。利用发送手机信息覆盖面广、传播速度快的优势，向辖区内手机用户发放防范和打击非法集资宣传公益短信。二是提高预警能力。畅通各种举报渠道，快速稳妥处理举报信息，加强日常监管，提高预警能力，抓早、抓小，对涉嫌非法集资的企业、平台争取早发现、早处理。对相关企业和平台的负责人强化警示教育，让其认清非法集资行为是严重的违法犯罪，避免集资规模扩大后再处理时投鼠忌器，难以有效迅速处理。三是畅通正常融资渠道。对从事合法经营、确有融资困难的企业，政府相关部门可引导、帮助企业树立正确的融资观念，协助企业与银行等金融机构进行沟通，鼓励银行采取股权质押、政银保等创新融资方式积极支持实体经济的发展，满足企业合理的融资需求。四是加强处置工作。非法集资往往与传销、合同诈骗等违法行为相互交织在一起，涉及人员众多，资金巨大，社会维稳压力大，处置难度大。处置时可明确层级较高的部门牵头，多部门联动配合，在追缴财产、积极兑付的同时也要把查办案件、防控风险、挽回损失、堵塞漏洞、重塑制度等有机结合起来，构建有效抑制非法集资的长效机制。

对政协第十届荣成市委员会第五次会议第7号提案的答复

隋守宁、张平委员：

你们提出的关于“关于打击非法集资防范化解金融风险的建议”的提案收悉。现将提案办理情况报告答复如下：

首先非常感谢你们对全市打击非法集资防范化解金融风险工作的支持和关心。
    我市认真贯彻落实国家、省、市防范和处置非法集资工作的精神，坚持防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置的原则，扎实推进各项金融风险防控措施，常态化开展非法集资宣传排查清理工作，积极处置有关案件，并加强学习交流，积极借鉴外地先进的经验和做法，结合我市实际，进一步完善我市防范和处置非法集资的相关工作流程，切实维护好人民群众财产安全和社会稳定。

对于你们提出的加强宣传教育一项，一是综合利用传统媒体和新媒体，扩大宣传教育覆盖面。发送公益短信4万条，利用好微信公众号、抖音等网络平台传播金融安全知识，提高群众风险防范意识，自觉抵制诱惑。二是充分开展形式多样的线下宣传。上半年全市印制《致广大市民的一封信》30万份，分发到各家各户；深入村居、社区举办防范非法集资知识讲座1500余场次；充分利用金融机构LED屏幕等滚动播放警示标语，在全社会营造非法金融人人远离的浓厚氛围。三是积极拓宽线索举报渠道。大力宣传《威海市非法集资举报奖励暂行办法》，推广非法集资举报电话、“金安举报中心”小程序，鼓励群众上报线索，2021年，已落实举报奖励3条。

对于你们提出的提高预警能力一项， 一是用好网格综治预警功能。高效利用防范非法集资四级网格化管理机制，加强对网格员的指导培训，提高网格员在防非工作上的参与度，组织所有网格员安装、推广、使用“金安举报中心”小程序，随时举报非法金融活动信息,助推全市网格员提高防非重视程度、养成行动自觉。二是重点加强对外地P2P分支机构、民间投融资中介机构、养老、房地产、私募股权投资等案件高发领域的专项排查力度。综合采取警示约谈、规范整改、行政处罚、刑事打击等多种手段分类化解。对排查中发现问题的企业加强常态化监测，持续关注企业经营动态，形成金融风险长效防控机制。

对于畅通正常融资渠道一项，一是修订出台《荣成市金融支持实体经济高质量发展的若干意见》，为中小微企业融资提供贷款贴息、融资增信、续贷过桥等提供政策支持。二是针对实体经济因传统抵押物不足导致的融资难问题，不断创新产品和服务，提升实体经济融资能力。三是推广信用贷款、股权及知识产权质押等新型抵质押业务，组织银行机构到先进地区考察学习，提高推广新型抵质押产品的积极性。

对于加强处置工作一项，一是根据5月1日《防范和处置非法集资条例》，市处非办进一步明确任务分工，落实工作责任，充分发挥市防范和处置非法集资工作领导小组及各成员单位在防范和处置非法集资工作中的职能作用。二是市公安局在非法吸收公众存款、传销及集资诈骗等案件处理过程中主动与人民检察院及上级业务部门沟通，与多部门一同，把查办案件、防控风险、挽回损失、堵塞漏洞、重塑制度等有机结合，以构建有效抑制非法集资的长效机制。2020年，市公安局立非法吸收公众存款案件2起、破案2起、移诉案件4起、抓获嫌疑人6名。2021年，市公安局将始终保持严打态势，对于问题隐患“精准拆弹”，集中优势警力，加大办案力度，积极运用侦查手段，全力以赴追赃挽损, 确保快侦快诉。

欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。

荣成市公安局          荣成市地方金融服务中心

2021年5月20日