对荣成市第十届政协第五次会议第4号提案（关于解决一线工人不足问题的建议）的答复

提 案 人：刘世强（明鑫水产有限公司）

案    由：关于解决一线工人不足问题的建议

提案内容：近年来，我市水产食品加工、造船、机械加工等行业一线工人招工越来越难，缺口越来越大。造成问题的主要原因：一是行业现状导致年轻人抵触企业一线工作。劳动强度大、工作环境差、纪律约束强等印象成了这些行业的标签，造成本地年轻人不愿从事一线工作。二是工人工资增幅已经超过产品利润增幅。由于目前我市大多数企业产业结构所限，企业很多仍然是传统产业，用工成本压力逐年增大，严重影响企业利税收入。三是外来务工人员不断减少。随着东北老工业基地振兴、西部地区崛起等，当地经济正逐步与东部地区缩小差距，原来到我们这里打工的人员，外出意愿不断降低。四是工人流动性大。培养一名熟练工人，少则1年，多则3到5年。但是从每年节后招工情况来看，能在一个厂里长期工作2年以上的工人越来越少，很多企业占比不到40%。每年新招收的工人都要花费大量的人力财力物力重新上岗培训，大幅增加企业成本。

建议：一是树立劳动者最光荣的社会氛围。相关部门出台政策支持，在全社会范围内宣传提升一线工人的正面形象，采取各种优惠政策激励年轻人到一线工作。二是为外来工作人员解决后顾之忧。通过政策引导，为外来务工人员父母、子女解决后顾之忧。例如：在提供廉租房、医疗保障、养老、子女就学等方面，将政策惠及外来务工人员的父母、子女，使他们能够长期留在我市，也有利提高就业和促进地方经济活力。三是本地政府与外地政府建立长期的招工合作意向。政府相关部门要与劳动力输出较多的地区建立招工联系机制，由政府相关部门出面招工，比企业自己外出招工的操作性更强。四是完善中介机构介绍工人的制度。相关部门建立监督管理机制，规范招工用工行为，督促相关机构在介绍工人时既要为企业把关、又要为工人负责，保障双方合法合理权益，促进就业市场稳定。

对政协第十届荣成市委员会第五次会议

第4号提案的答复

刘世强委员：

您提出的关于解决一线工人不足问题的建议的提案收悉。现将提案办理情况报告答复如下：

首先非常感谢您对人力资源社会保障工作的支持和关心。

2020年以来，受新冠疫情和全国用工大环境的影响，部分企业出现了一定程度的招工难问题。荣成市对此高度重视，组织人社部门先后前往好当家集团、赤山集团、鑫发集团、波德隆集团、华纳塑胶等重点企业进行走访调研，深入了解企业用工、缺工情况及用工环境，研究解决措施和方法，进一步优化和创新服务方式，先后在内挖、外招、技能培训和政策扶持等方面精准发力，有效保障了企业用工，稳定了就业岗位。

一、强化政策激励扶持。为保障服务企业用工，荣成市出台了一揽子更具含金量的人力资源新政，对人力资源服务机构和劳动者给予真金白银的奖励支持。在激励人力资源服务机构方面，一是鼓励引进市外劳动力。对1年内累计为荣成企业引进100人以上市外劳动力且实现稳定就业（与荣成市企业签订1年以上期限劳动合同，在荣工作不少于9个月）的人力资源服务机构，根据引进人数给予一次性奖励。其中100-300人的，每人奖励200元；301-500人的，每人奖励300元；501-1000人的，每人奖励400元；超过1000人的，每人奖励500元。二是鼓励引进技能人才。1年内累计为荣成企业从市外引进10人以上技能人才且实现稳定就业的，每引进1人，按初级工700元、中级工1000元、高级工2000元、技师3000元、高级技师5000元的标准，给予人力资源服务机构一次性奖励。三是鼓励引进大中专毕业生。1年内累计为荣成企业引进中专生（含技校、职校）30人以上、大专生20人以上、本科生（含硕士生、博士生）10人以上，且实现稳定就业（首次与荣成市企业签订1年以上期限劳动合同，缴纳社会保险满1年），每引进1人，按中专生500元、大专生1000元、本科生2000元、硕士生3000元、博士生10000元的标准，给予人力资源服务机构一次性奖励。在激励劳动者技能提升方面，一是发放职业技能培训补贴。凡在荣成就业的所有劳动者，均可享受同等的职业技能培训政策。其中，培训补贴发放标准为初级工1200元/人、中级工1500元/人、高级工2000元/人、技师3000元/人、高级技师5000元/人。二是发放技术技能提升补贴。凡参加失业保险一年以上的企业职工，取得初级、中级、高级职业资格证书后，均可享受每人1000元、1500元、2000元的技术技能提升补贴。另外，企业全职引进或新认定的技师、高级技师，在荣成工作满2年后，每人可分别获得一次性奖励1万元、2万元。

二、解决外来工作人员的后顾之忧。教育方面，打破义务教育就学户口性质限制，按照实际居住地划片招生，就近或相对就近入学，外地学生享受与本地学生同等待遇，充分保障了外来务工子女的教育权益。社会保障方面，一是外来务工人员在我市享受与本地居民相同的各类社会保险政策。二是实现省内企业养老保险、医疗保险关系转移接续全程网办。三是外来务工人员父母在荣成市参加居民医疗保险缴费时，提供原参保地经办机构参保缴费证明后，可不受免责期限制，直接享受相关医疗待遇。四是荣成市综合定点医疗机构均已实现全国异地住院实时联网结算，凡符合原参保地异地住院联网结算政策的参保人员，均可在荣成市综合定点医疗机构完成联网实时结算，无需回原参保地报销。

三、扩大就业供给。（一）进一步扩大用工信息覆盖面。依托威海市就业服务平台、微信公众号、网站等提供全时段就业服务，积极引导企业和求职者注册、使用“威海市就业服务平台”进行招聘求职，依托荣成市人力资源和社会保障局官方微信公众号、威海人社APP、荣成市人民政府门户网站、电视、广播、镇街民生保障服务中心及公益短信等方式广泛推送企业用工信息。先后举办“荣成新春网络招聘会”“高校毕业生回威留威专场网络招聘会”“2021哈理工、威海海洋职业学院招聘会”等线上线下招聘会19场，339家用人单位提供就业岗位21659个。（二）深入挖掘市内劳动力资源。多部门联合，组织经济开发区部分重点企业走进11个镇街及村居宣传发动，深挖本地富余劳动力到企业就业，达成意向200余人。（三）积极推进跨区域劳务合作。原有市外劳务合作方面，对接安徽阜阳、河南濮阳人社部门，利用春节招工黄金期，将荣成市15家重点企业用工需求印刷成宣传资料，在当地群众中广泛发放。邀请黑龙江延寿县人力资源和社会保障局来荣成市考察康派斯、赤山集团、鑫发控股，达成初步合作意向。向威海市人力资源服务业协会等省内外75家中介组织推送荣成市115家企业的用工信息，帮助本地企业招工宣传。新合作区域方面，组织康派斯新能源车业与欣力和人力资源公司赴湖北黄冈、云南曲靖市开展跨区域人力资源合作活动；帮助泰祥集团对接云南云龙县人社部门，为其引进当地劳动力。今年以来，已累计通过各种渠道为企业引进外工6000余人。

下步，将根据您的建议，着重做好如下工作：（一）持续优化我市用工环境。不断发挥媒体作用，强化舆论宣传引导，通过电视、广播、报纸、微信、抖音等媒介广泛开展服务企业人才用工政策、一线工人先进典型宣传，全力打造“最暖就业城市”，叫响“自由呼吸·自在荣成”城市品牌，增强对外来务工人员和毕业生的吸引力、集聚力。（二）从住房保障方面进一步解决外来务工人员的后顾之忧。积极推进制定《荣成市区住房保障家庭租赁补贴实施办法》，新的住房租赁补贴保障政策将城镇稳定就业外来务工人员纳入保障范围。补贴面积标准为1人户30平方米，2人户45平方米，3人及以上户60平方米。符合申请条件的城镇稳定就业外来务工人员租赁住房可按1人、2人、3人以上户分别享受对应面积的租赁补贴保障金额。（三）探索建立政府间长效劳务合作。选择我市外来务工人员来源地较集中的河南、安徽、云南、贵州、东三省等地域，组织两地人社部门对接开展人力资源合作，在此基础上探索建立政府间全面合作关系，形成长效良性工作机制。（四）加强规范人力资源服务机构中介行为。人社、市场监管、公安、海洋发展、海事等部门联合发力，通过加强人力资源市场监管、开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、建立实施“红黑名单”管理制度、加强对企业用工的指导和服务等措施，进一步保障企业和职工双方合法权益，促进就业市场稳定。

                                                            荣成市人力资源和社会保障局    荣成市住房和城乡建设局

                                                             荣成市卫生健康局                 荣成市医疗保障局

                                                             荣成市教育和体育局                 荣成市民政局

                                                                                                                                                                                    2021年6月17日