对荣成市第十届政协第五次会议第1号提案（加强党支部领办合作社）的答复

（案字第1号）

提 案 人：王晓辉（市农业农村局 ）李险峰（崂山街道地宝圈村）

案    由：关于加强党支部领办合作社的建议

提案内容：党支部领办合作社，内联群众、外联市场，是带领农民发展致富的“领头雁”。但部分村两委“班子”成员年龄老化、知识面不足，带动农民共同发展的能力不强、手段不多。农村青壮年劳动力基本都进城务工，60—70 岁是农业生产的主力军。虽然市里出台了土地流转补贴和小麦、玉米种粮收入保险等兜底最低收入政策，但村“两委”成员发展农村、建设农村还是有心无力、缺乏后劲。

建议：一是加强基层组织建设。对村党组织进行分类指导，逐个研究，选优配强村党组织带头人。继续面向机关干部、退役军人、返乡创业人员等群体，公开选任村党组织书记，到差村弱村任职，带领群众发展农业经济。二是发展新型农业社会化服务组织。集中秸秆还田、深松整地等农业农机政策、资金、项目资源，加大社会化服务组织支持力度。拓展社会化服务主体培育方向，重点鼓励滕家东滩郭家、人和邢家等农机具充足村庄开展社会化服务，能够为周边村庄提供代耕代种服务， 解决“地有人种、能种好”的问题。三是完善配套设施建设。加大基础设施维修养护的扶持力度，做好农田水利设施后期管护维修，避免农田灌溉设施带病运行。对晾晒存储、农机库房、分拣包装、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，保障种粮合理用地需求。四是强化涉农政策扶持。加大小麦、玉米、花生政策保险支持力度，推行小麦、玉米种粮收入保险。加大信贷支农力度，积极发挥“鲁担惠农贷”的担保服务作用，推动金融资金向村党支部领办合作社、农业社会化服务组织倾斜，解决企业、合作社融资难、贷款难问题。

对荣成市第十届政协第五次会议第1号提案的答复

王晓辉、李险峰委员：

你们提出的关于加强党支部领办合作社的建议收悉。现将提案办理情况报告答复如下：

首先非常感谢你们对我市农业农村工作的支持和关心。

2020年，市委组织部牵头出台《关于开展村党组织领办合作社工作的实施方案》。经过一年的探索实践，全市21个镇街496个村成立村党支部领办合作社，流转土地5.1万亩，其中种粮合作社361家，特色种植126家，经营乡村旅游9家。

一、加强党支部领办合作社规范化建设。一是突出党支部领办合作社主体作用，年内全市党支部合作社数量达到630家以上，涵盖80%以上行政村；二是建立党支部领办合作社产品名录库，对于纳入名录库的特色农产品将在品牌培育和市场推广上给予资金和政策支持；三是围绕增强基层组织战斗力、选优配强农村干部队伍，开展村党组织书记公开招考工作，完善建立了村党组织书记撤换机制，全面优化提升党组织书记队伍素质。

二、发展新型农业社会化服务组织。已拿出扶持政策，一是实行“信用贷”，对信用达到3A级、服务规模达到3000亩的，给予300万元无抵押、无担保的低息贷款。二是集中土地托管、耕地质量提升等农业项目予以扶持。今年计划培育社会化服务组织3家以上、村级合作社3家以上，全程托管社会化服务能力达到7万亩。目前已培育滕家一方水土、荫子思创远景2家农业企业。下步，将从党支部领办合作社入手，复制推广滕家东滩、人和邢家村跨村服务模式，培植上庄大李家村和西涝村、大疃双石董家村、崖西西藏村发展社会化服务，确保全程托管服务能力到位。

三、完善配套设施建设。一是连续8年实施小农水工程，涉及全市19个镇街，新建高效节水灌区18万亩。二是加强高标准农田项目建设和管护力度，今年将实施5万亩高标准农田项目建设，着力解决村党支部领办合作社及农户的大田灌溉基础设施建设需求。同时，按照“谁受益、谁管护”原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，指导受益主体与管护主体签订管护合同，充分调动基层管护农田水利设施的积极性。

四、强化涉农政策扶持。一是实行“双保险”模式。对政策性保险（小麦、玉米、花生）原来需要种粮主体自己缴纳的20%保费部分，由本级财政统一负担，切实保障种粮抵御自然灾害能力。在此基础上，继续执行小麦、玉米收入保险，小麦每亩保费30元保700元，玉米每亩保费34.5元保700元，通过建立“1+5”保险共保体机制，最大限度实现规模种粮收入保险“应保尽保”，保障每亩地种粮纯收入500元以上。二是有效解决资金难题。通过与鲁担惠农贷、邮储银行等单位合作，对党支部领办合作社按照土地流转规模，给予每亩1000元的低息贷款，鼓励发展规模种粮产业。

荣成市农业农村局           中共荣成市委组织部

荣成市水利局            荣成市供销合作社联合社

2021年4月30日