荣成市自然资源局2021年政府工作报告完成情况

分工方案

建立“要素跟着项目走”的保障机制，实施好“亩产效益”改革，推动资源要素向优质高效项目集聚，试点推行工业标准地出让模式，挖潜500亩以上土地保障项目需求，争取政府专项债项目3个以上。（牵头领导：郑跃文、隋艳秋；主要责任单位：发改局、工信局、自然资源局）

①亩产效益方面，5月初完成全市500多家规上及规下工业企业“亩产效益”评价改革工作业务培训，督促企业提报数据采集表，各相关职能部门已完成参评数据核实修订；7月份完成评价工作及资源要素差别化政策修订工作；11月份配合发改局摸排全市非工业企业在工业用地绩效调查图斑中的用地情况，计划12月上旬完成。②土地需求保障方面，组织自然资源局在经济开发区辖区内全面推行工业项目“标准地”方式出让。截至目前，共出让11宗445亩。

要素跟着项目走。共上报审查农转用和征收批次12批1852亩，其中10个批次1521.29亩已完成审批；2个批次331亩已上报威海市局审查；有力的保障了百合生物、北城安置等重点项目、民生项目用地。我市今年共上报审批3个重大基础设施项目用地，其中，大型先进压水堆核电站项目1465.08亩、莱西至荣成铁路项目1134.69已报至自然资源部审查；青荣城际铁路项目210.47亩已通过省厅各处室审查，待其他地市上报后，合并组卷上报。

31、加强耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”，建设5万亩高标准农田，实施崖西西部3万亩粮食功能区土地整治，稳定全市粮食产量。（牵头领导：郑跃文、刘金军；主要责任单位：自然资源局、农业农村局、崖西镇）

为加强耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”，解决好我市70万人口的吃饭问题，守住耕地这个根基。

一是成立市级“田长制”工作机构。荣成市政府办公室于2021年5月12日下达了关于《荣成市耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》，成立了以市长为组长、市分管领导为副组长、相关职能部门及各镇镇长和街道办事处主任为成员的耕地和基本农田保护“田长制”工作领导小组。

二是在全市推开“田长制”工作。6月份召开了荣成市耕地保护工作会议，安排部署了全市的耕地保护工作，全市22个镇街均成立了“田长制”组织领导机构，落实了工作经费，出台了实施方案，共设置各级田长895人，网格田长1231人，真正形成了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的市、镇（街）、村（居）三级“田长制”耕地和永久基本农田保护格局，全力保障全市82.81万亩耕地、73.57万亩永久基本农田数量和质量，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，杜绝耕地撂荒。

深化环卫管护新闻曝光机制，农村“户户通”、农村绿化、农村改厕、污水处理、家居环境、环卫一体化六项工程实行长效管护，农村道路完好率保持在90%以上，栽植苗木30万株，完成清洁供暖6000户，实现农村污水处理设施全覆盖，打响“美在农村”品牌。（牵头领导：王洪晓、刘金军；主要责任单位：农办、住建局、交通局、自然资源局、生态环境分局、妇联、各镇街）

造林绿化工作：2021年，实施村庄绿化和墓地绿化工程。全市共计栽植苗木30余万株，绿化村庄120多个

组建文旅集团，注入优良资产，深度参与文旅产业投资经营管理和营销策划；打造东海岸宿营带，建设1处宿营公园、3处微营地和18个特色驿站，建设滨海步道13公里。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局、住建局、自然资源局、国资服务中心、好运角旅游度假区）

为补齐旅游服务功能短板，坚持现代化、国家化眼光，重点凸显城市滨海特色，量身打造一批有品质、有内涵的滨海文旅、康养、度假、游乐等板块，为全市高质量发展注入新的动能。目前已完成明珠广场配套、滨海房车宿营公园项目规划方案设计。

五、聚焦聚力“四个突破”，打造全域精致城市典范

41、推进市域国土空间规划编制试点，逐步完善重点区域板块的控规详规，为城市未来发展留足空间。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局）

①在市域国土空间规划编制试点工作上，按照“市委市政府领导、部门合作、团队支撑、共同规划”的组织模式，以打造“魅力海洋城市，宜居精致荣成”为目标，围绕“如何编制管用、好用、适用的规划”，将对“市与县、陆与海、城与乡”三组关系的思考贯穿规划编制全过程，并广泛邀请了全市镇街、各部门、社会公众等利益主体深层次、全过程参与共同规划，目前完成规划初稿。在“三区三线”试划工作中，深入贯彻规划“能落实、有约束、可考核”的要求，实事求是梳理资源禀赋，科学划定“三区三线”，已完成三轮试划成果上报。国家空间规划纲要编制指导组先后两次赴荣现场调研“三区三线”试划工作。作为全省四个县级代表之一，参加了自然资源部陆昊部长在济南主持召开的空间规划编制及“三区三线”试划工作座谈会，对我市“三区三线”划定工作情况进行专题汇报。②在重点区域的控规编制上，已完成规划编制单位招标，资料整理等工作，待国土空间规划编制批复及上级下发关于控规编制最新要求后，迅速开展规划编制工作。③在重点区域城市设计及规划方案编制上，已完成蜊江港区域、半岛环海路区域城市设计，完成滨海服务设施方案设计，完成城铁物流园招商规划方案设计。

中心城区，在提高首位引领作用上下功夫，对近年来棚改、拆违腾出的地块，高品质做好居住、商务、服贸、物流、文旅、康养等业态策划，以经营城市的理念抓好蜊江港、半岛环海路、幸福街北侧、邹泰北街、高铁周边等重点区域高端开发，加快城铁物流园、幸福活力街区、中骏世界城等项目建设，适时启动水上运动基地、美术馆综合体等项目，提升中心城区发展活力。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局、住建局）

一是对近年来棚改腾出的35个出让地块（约6860亩）进行分类分级，确定为高端、中端和低端开发区域，明确每个区域用地性质、功能、规划条件，确定出让计划，高品质做好居住、商务、物流、文旅等业态策划；二是聘请日建设计、日本设计、中规院等对蜊江港中央生态活力区及桑干河西侧区域、半岛环海路区域进行概念性设计。目前已完成蜊江港区域概念性规划设计；桑干河西侧概念性设计；蜊江港中央生态区商务起步区深化设计；半岛环海路区域城市设计，对完善我市综合配套功能、提升城市品质形象和国际化水平具有重要意义。今年以来，已对接山东港口集团、昆明伟光汇通集团、铭泰集团、南通中南集团等二十余家企业来荣考察蜊江港区域项目。

45、人和、虎山片区，重点抓好槎山以南开发、伯家岛区域整治、镇街驻地改造及土地整治，以点带面推动荣成西南片区崛起。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局、人和镇、虎山镇）

为进一步践行习近平生态文明思想，加快推进伯家岛区域生态修复项目进展，5月初，市自然资源局报请市政府批准成立了由市政府主要领导、分管领导及相关部门、镇主要负责人组成的项目指挥部，统筹项目推进。在指挥部的正确领导下，6月份，启动了项目区清场工作；7月份成立了项目合资公司（保利生态（荣成）有限责任公司），组建专业团队负责项目运营；8月份，完成了项目一期立项；9月份，完成了项目一期EPC、监理、造价单位招标；10月份，开始对治理区内的道路、场地进行平整，做好全面施工前的准备工作，确保工程进度按计划推进。同步，加快推进项目二期启动，争取与一期同步开展，保持项目持续性、连贯性，确保2024年6月项目全面竣工，打造生态治理标杆样板。

扎实开展不动产办证、低效用地整治、闲置项目和“半拉子”工程整治、不精致问题整治“四部曲”行动，化解城市成长烦恼。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、自然资源局）

1.优化业务办理、政策咨询服务水平。精简各类业务收件及业务流程，在资料齐全、符合法定要求情况下，实现各类业务办理“01”（即时一天）办结；实行登记、核税“一窗受理、并行办理”，受理时间压缩至30分钟内。

2.加快不动产历史遗留问题攻坚、化解进度。对所有办证问题进行分类梳理，参照山东金瓢食品机械股份有限公司、威海一通电力安装工程有限公司等77家企业及双桥小区、荷塘北区等12个住宅小区的方式，通过“三边政策”解决办证问题；下步，成立工作专班，开展不动产办证问题百日攻坚行动，对土地、建设手续缺失的，充分考虑历史情况和现实要求，将有关手续精简为规划核实证明、土地权属证明和竣工验收证明等3个核心要件；对涉法涉诉的，建立相关部门及法院联动机制，协同推进快立案、快审理、快结案、快执行。

3.推进农村宅基地确权发证工作快速、稳妥进行。结合农村集体建设用地与宅基地房地一体补充调查工作的临近结束，加快推进登记数据的整合入库，对农村宅基地确权登记发证，做到应发尽发。

4.截至目前，累计处置闲置土地21宗1621.35亩。

53、加快生态环境修复，抓好伟德山生态修复和松材线虫病防治，修复6处废弃矿山。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局）

废弃矿山修复。人和尚升、港湾华涛等4处废弃矿山已治理完成，计划12月上旬完成验收；斥山程达项目已主体完工，待城投公司对危岩体进一步清理后验收；甲子山项目已开工，预计12月底主体完工，2022年6月底前竣工验收。

伟德山生态修复：造林项目截止5月中旬，共完成苗木栽植191万株，播种造林4170亩，占工程总量的84%。其中，7个标段基本完工。初步检查，目前成活率可达95%以上。德山森林防火通道建设目前累计完成建设长度23600米，小型水利设施累计建设完成蓄水池10处、塘坝26处，在建蓄水池1处。

全面抓好林业病虫害防治工作。去冬今春开展了全市松材线虫病“百日攻坚”“春、秋季攻坚”专项行动等工作，累计清理疫木和火烧松木281.6万株，通过培训会、第三方监管、发放宣传册和明白纸、视频会议等方式，持续高效开展清理及防控工作。8月对去冬今春疫木清理数量进行了全面核查，共核减137582株，计343.955万元，并将核查结果列入三季度镇街点评通报。进入10月份，新一轮疫木除治工作开始后，我们召开了3次镇街分管人员会议，和2次相关人员、公司的培训会，累计下发7期督查专报，累计清理疫木18.2万株，清理比例为53.5%，居全市之首。此外，6-8月份，实施了3轮飞防作业，面积55.92万亩次，降低虫孔密度，短期和长期防治效果均有效提升。

73、建立应急物资储备制度，按要求配备森林消防装备及各类防灭火设施，强化森防中队和应急预备队员素质，抓好核应急演习，提升公共突发事件应急处置能力。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：应急局、自然资源局、生态环境分局）

防火应急储备：按照《威海市森林防火工作标准体系》的标准，配齐人员和物资装备。重点镇街25人，非重点镇街15人，年龄原则上不超过60周岁。组织开展应急拉动演练或技能比赛，对森林防火指挥员及队员进行培训，确保人人掌握防扑火及安全避险技能。新采购4辆四驱主战消防车，17台高压水泵，进一步提升以水灭火的能力建设，注重装备的日常管理和养护，加强大中小各类装备串联、远中近各类机具结合训练，切实提高装备的使用率和优良水平。