2021年荣成市《政府工作报告》落实情况

一、主要预期目标

1、生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，到账外资增长5%，进出口保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速，完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局、工信局、财政局、商务局、生态环境分局）

落实情况：主要经济指标达到威海要求。环境空气质量达到国家二级标准，优良天数比例达到97%，市控以上地表水考核断面全部达标，近海水域优良水质面积比例全省最优。

二、协同拉动“三大需求”，推动经济运行逆势而上

2、集中抓好当年投资118.6亿元的119个市级重点项目和当年投资123.2亿元的30个威海市级重大项目，歌尔智能封测和智能产品研发及产业化等42个项目完工投产，争取华能20万千瓦高温气冷堆并网，华龙一号完成手续办理。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局、督导管理办）

落实情况：40个省及威海市级项目全部开工建设，119个市级重点项目完工47个，歌尔智能封测、浦林成山280万套半钢子午胎、百合生物健康饮品等18个项目顺利投产，华能高温气冷堆实现“并网发电”，“华龙一号”完成“路条”批复。

3、加大基础设施投资力度，保障好莱荣高铁荣成段、通用机场建设，加快实施G228丹东线改造以及电网改造等一批重点工程。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：发改局、公路事业发展中心、供电公司、好运角旅游度假区）

落实情况：莱荣高铁启动桩基施工。通用机场选址得到省政府批准，正在等待批复。G228丹东线改造项目于11月底完工。电网改造完成20处迁改工程。

4、新增储备产业项目80个，落地投资过亿元项目10个，抢抓“十四五”政策机遇，在核能利用、海水淡化等方面，争取一批重大项目。（牵头领导：郑跃文、隋艳秋；主要责任单位：商务局、发改局）

落实情况：全市新储备科视达半导体科技、维赛新材料研究院等内外资项目81个，落地海芝通电子科技、航盛新能源电池电解液生产等投资过亿元内资项目16个。筛选核能利用国际创新示范园、荣成核电配套产业园海水淡化项目、核能供暖项目、荣成市赤山渔港升级改造项目等项目列入“十四五”规划。

5、鼓励重点景区推出门票优惠、打折促销、淡季免费等政策，利用好大天鹅、海草房、海洋牧场、红色印迹、样板片区、房车等独特资源，推出四季旅游线路和消费产品，策划推介好旅游活动，增加城市人气商机。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局）

落实情况：在假期和节点，推出门票优惠等措施。策划推出10条红色旅游路线，实施一体规划、一体推介，荣成博物馆、龙山革命纪念馆、谷牧旧居、那香海国际旅游度假区4处景区景点分别入选山东100条红色旅游线路中的红色+党建教育、红色+康养健身线路。

6、推进电子商务进农村综合示范，出台电商物流园区扶持政策，开辟直达外地快递中转站的运输路线，年内园区入驻企业20家，快递单量超过300万单。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

落实情况：顺利通过电子商务进农村综合示范中期绩效评价，电商物流园现已集聚31家电商、快递企业，开通了直达青岛的快递专线，快递发货量超过350万单。

7、制定外贸企业开拓国内市场政策措施，引导企业通过阿里巴巴1688平台、出口转内销“双进活动”拓展国内市场；紧盯日韩、欧美、“一带一路”等传统市场，积极开辟东南亚、非洲等新兴市场，采取线上办展、产品出境、当地代展等方式，稳住外贸企业国际市场份额。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：商务局）

落实情况：支持企业参加展览活动开拓国际市场，组织230余家次企业参加了中国国际消费品博览会、中国国际房车露营展览会等10余场线下展会，组织波德隆、海之宝等50余家次企业参加了中国进出口商品交易会、山东出口商品（欧盟）等线上云展，累计达成合作意向150多个。

三、大力强化“三项支撑”，夯实实体经济发展根基

8、海洋食品产业，重点构建海参、鱿鱼、金枪鱼3条产业链，实施总投资55.1亿元的14个海洋生物与健康食品项目，精深加工量增长7%；加快向海洋生物科技转型，推动蔚蓝谷海洋生物产业园、鑫发海洋科技园建成投产，全市海洋生物产业集群规模增长15%。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局、海洋发展局）

落实情况：14个海洋生物与健康食品项目均已完工投产，蔚蓝谷海洋生物科技产业园、好当家海参育苗车间等重点项目按期推进。预计全年精深加工量可增长7%，海洋生物集群规模可增长15%。

9、房车及机械制造产业，加快自行式房车规模化、体验式宿营试点化发展，推动房车企业进军国内市场，年产房车2万辆，国内销售比例超过10%；鼓励轮胎、电机、离合器等产业做精细分市场，重点实施浦林成山105万套全钢和280万套半钢子午胎等项目，全市机械制造产业收入增长5%。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

落实情况：康派斯以福特、公羊高端底盘进行研发设计的样车已下线，2022年康派斯自驾房车将量产上市。2021年全市房车产量突破2万辆，国内销售比例超过10%。机械制造产业，重点实施浦林成山105万套全钢和280万套半钢子午胎等项目，全市汽车及机械制造行业营业收入同比增长28.3%。

10、修造船产业，坚持高端制造和特色发展，在鑫弘重工试点并逐步推广绿色修船模式，争取实现南极磷虾船建造破题，年内造船完工量25万载重吨，承修千吨以上船舶750艘。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

落实情况：鑫弘重工投资1200万元引进超高压机组水刀，实现所有船型的超压水绿色除锈；黄海造船与辽渔集团签订的价值5亿元的南极磷虾船启动建设；全年全市造船完工量40万载重吨，承修千吨以上船舶800艘以上。

11、制定智能改造三年行动计划，重点实施45个技术改造项目，打造6个智能工厂和数字车间，建设华力电机、阅芯电子等3个企业工业互联网平台，争创省级智能制造示范区。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

落实情况：实施48个智能改造项目，10个项目完工投产，其余项目正在建设。浦林成山、华力电机分别获批山东省数字化车间及威海市智能工厂，歌尔微电子、达因药业获批威海市数字化车间。培育了华力电机、阅芯电子等7个威海级工业互联网试点示范项目，康派斯等2个省级及以上工业互联网项目。

12、加快科技型企业培育，抓好众创空间+孵化器+加速器“链条孵化”和中科院国家技术转移中心“飞地孵化”，年内新增孵化项目10个，申报高新技术企业20家，获批科技型中小企业50家。（牵头领导：刘峰；主要责任单位：科技局）

落实情况：以国家众创空间、省科技企业孵化器、市经济开发区科创园为基础，形成众创空间+孵化器+加速器“链条孵化”，与中科院国家技术转移中心建立“飞地孵化”合作关系，全年新增孵化项目11个。加快科技型企业培育，推荐90家企业申报高新技术企业，其中65家企业列入公示名单，获批国家科技型中小企业165家。

13、组织企业参加“企业院所行”“院所荣成行”等活动，促成产学研合作项目20个以上，30家企业与高校建立产学研合作联系。（牵头领导：刘峰；主要责任单位：科技局）

落实情况：组织开展“院所引才行”“企业院所行”等系列活动14次，举办首届桑沟湾海洋科技创新创业大赛、荣成市海洋产业高质量发展论坛等主题活动，达成各类产学研合作项目67个。

14、做好挂包企业“扩容瘦身”，实行100家骨干引领企业、100家重点成长企业“双百”挂包服务机制。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：工信局）

落实情况：制定并印发了《关于进一步深化干部挂包企业工作助推经济高质量发展的实施意见》和《关于2021年度单位挂包企业的考核办法》，优选了100家骨干引领企业、100家重点成长企业，安排65个部门183名干部实行“双百”挂包，累计为企业解决土地、用工、人才、政策支持、资金等难题610项。

15、举办“才聚荣成·智创未来”创新创业大赛、“高层次人才走进荣成”等系列活动，引进大中专毕业生3000人；与武汉理工、哈理工等进行深度合作，实施第二批、第三批“科技副总”选派；投放使用200套人才公寓，为人才提供“保姆式”服务。（牵头领导：王得志；主要责任单位：组织部、人社局、工信局、住建局）

落实情况：举办2021荣成高层次人才对接洽谈会、高校荣成行对接洽谈会，与57所高校签订校地人才合作框架协议，在27所高校设立了高校毕业生就业和人才引育合作基地。完成金悦国际广场、中韩国际度假酒店150套人才公寓的装修。

四、集中打造“三大品牌”，增创高质量发展新优势

16、大力发展以鱼虾贝藻养殖为核心的碳汇渔业，推广综合养殖面积10万亩，创建国家级渔业健康养殖示范县；加快成山鸿源智能化鲍鱼养殖平台、鑫弘深海养殖工船建设，实现深远海养殖新突破；申建省级以上海洋牧场4个。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：海洋发展局）

落实情况：依托威海长青、楮岛水产、成山鸿源等公司在桑沟湾、爱莲湾、临洛湾等海区推广浅海多营养层次综合养殖模式，面积达到10万亩。推进国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建工作，通过省农业农村厅验收公示，待农业农村部正式批复。获批省级海洋牧场3家。

17、推动近海渔船减船转产，鼓励大企业兼并零散渔船；依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设靖海渔港经济区，推动海洋生物综合利用项目建成投产，完成毛里塔尼亚项目13艘远洋渔船更新改造和新渔场转移。（牵头领导：白雪松；主要责任单位：海洋发展局）

落实情况：推进近海捕捞渔船组织化规范化管理，组织化率达到99%。沙窝岛国家远洋渔业基地完成一期建设，争创国家级渔港经济区。毛里塔尼亚项目13艘远洋渔船，其中7艘渔船经农业农村部批准进行更新建造。新开辟索马里渔场。

18、加强耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”，建设5万亩高标准农田，实施崖西西部3万亩粮食功能区土地整治，稳定全市粮食产量。（牵头领导：郑跃文、张辉；主要责任单位：自然资源局、农业农村局、崖西镇）

落实情况：崖西土地整治项目顺利推进。投资7500万元，在崖西、大疃、滕家等10个镇街、64个村，规划实施5万亩高标准农田建设项目，目前已完成80%。

19、实行“党支部领办合作社+收入保险兜底+专业社会化服务”模式，新增流转土地3.5万亩，党支部领办合作社达到630家，80%的行政村集体收入达到10万元、50%的村收入达到20万元。（牵头领导：王洪晓、张辉；主要责任单位：农业农村局、组织部、供销社、各镇街）

落实情况：党支部领办合作社达到637家，新流转土地1.1万亩，规模种粮达到8万亩，行政村集体收入全部达到10万元，村级规模种粮经验入选全国农业社会化服务典型案例，被评为全国休闲农业重点县。

20、深化环卫管护新闻曝光机制，农村“户户通”、农村绿化、农村改厕、污水处理、家居环境、环卫一体化六项工程实行长效管护，农村道路完好率保持在90%以上，栽植苗木30万株，完成清洁供暖6000户，实现农村污水处理设施全覆盖，打响“美在农村”品牌。（牵头领导：王洪晓、张辉；主要责任单位：农办、住建局、交通局、自然资源局、生态环境分局、妇联、各镇街）

落实情况：全市新增省市级美丽乡村39个、省级清洁村庄224个，崖头街道、宁津街道入选山东省乡村振兴示范镇街，我市获评全国美丽乡村建设重点县、全国水系连通及水美乡村建设试点县。乡村振兴“四位一体”机制入选全省地方改革案例。

21、稳妥推进农村两委换届选举。（牵头领导：王得志；主要责任单位：组织部）

落实情况：778个村、51个社区全部顺利完成换届选举，一次性成功率100%，“一肩挑”、35岁以下年轻干部配备、年龄学历“一降一升”等指标按计划落实到位。

22、与上海景域驴妈妈集团合作，打造荣成旅游IP体系，在确保疫情防控的前提下，适时举办中国国际房车旅游大会、沙滩音乐节、滨海马拉松等系列活动，提振旅游业人气。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：文旅局、教体局）

落实情况：与景域驴妈妈合作，完成荣成旅游整体品牌的策划包装。策划举办“好客山东·乡村好时节（谷雨）”2021荣成乡村文化旅游季暨渔民节，开展了赤山樱花节、十里古乡美食文化节、槎山登山节、爱伦湾“海洋课堂”等20多项活动，打造特色突出、影响力强的“乡村好时节”旅游品牌。

五、聚焦聚力“四个突破”，打造全域精致城市典范

23、推进市域国土空间规划编制试点，逐步完善重点区域板块的控规详规，为城市未来发展留足空间。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局）

落实情况：市域国土空间规划完成初稿。重点区域控规编制完成招标、资料整理。完成蜊江港区域、半岛环海路区域城市设计，滨海服务设施方案设计，城铁物流园招商规划方案设计。

24、中心城区，在提高首位引领作用上下功夫，对近年来棚改、拆违腾出的地块，高品质做好居住、商务、服贸、物流、文旅、康养等业态策划，以经营城市的理念抓好蜊江港、半岛环海路、幸福街北侧、邹泰北街、高铁周边等重点区域高端开发，加快城铁物流园、幸福活力街区、中骏世界城等项目建设，适时启动水上运动基地、美术馆综合体等项目，提升中心城区发展活力。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：自然资源局、住建局）

落实情况：聘请日建设计、日本设计、中规院等对蜊江港中央生态活力区及桑干河西侧区域、半岛环海路区域进行设计，完成蜊江港区域概念性规划设计，桑干河西侧概念性设计，蜊江港中央生态区商务起步区深化设计，半岛环海路区域城市设计。

25、按照“五洁、四优、三规范”标准，提高精致小镇建设水平。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、各镇街）

落实情况：启动实施228项精致小镇建设项目，目前已开工226项，完工153项。

26、实施23项城建重点工程。实施云光路等4条道路改造，建设改造乡村道路70公里。开展城区绿化补植工程和观海路、十里街、海岸带“一横一纵一带”夜景亮化工程，为城市增光添彩。（牵头领导：郑跃文、张辉；主要责任单位：住建局、交通局、综合执法局、威海海高园、好运角旅游度假区）

落实情况：实施23项城建重点工程情况，目前已开工22项，完工11项。

27、新建改造5处污水处理厂，对青山西路、观海西路等道路进行雨污分流，铺设供热管网20公里，建设1处大型人防工程。对冠岭、惠风等15个老旧小区进行改造提升，改善居民生活环境。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、威海海高园、好运角旅游度假区）

落实情况：实施城区污水管网10项，累计铺设污水管网20公里，完成青山西路、观海西路、幸福街周边等区域雨污合流改造。对冠岭、彩虹、电业、荷塘、惠风、得润西等6个小区进行老旧小区改造，惠及居民5164户。

28、全面推开城区生活垃圾分类，率先实现市镇村全覆盖。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局）

落实情况：全面推广城市垃圾分类，城区及镇街驻地布设垃圾分类房180处，配备垃圾分类桶2.6万个、垃圾分类车66辆，建设不可燃垃圾分拣中心、大件垃圾处置中心各1处。

29、扎实开展不动产办证、低效用地整治、闲置项目和“半拉子”工程整治、不精致问题整治“四部曲”行动，化解城市成长烦恼。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：住建局、自然资源局）

落实情况：解决企业历史遗留办证问题23个、群众房产办证问题3546户，处置闲置低效和批而未供土地5900多亩，化解“半拉子”工程、矛盾纠纷项目20多个。

30、加快新型智慧城市试点建设，探索公共数据资源开发利用，提高城市治理智能化水平。（牵头领导：张辉；主要责任单位：大数据中心）

落实情况：制订下发《荣成市新型智慧城市建设两年行动计划》《荣成市公共数据资源开发利用实施方案》，顺利通过省级试点中期评估验收；深化数据融合应用，梳理数据目录2676条，归集数据2亿条，在招生入学划片查询、水电气暖联合过户、信用贷等多个领域实现了数据的创新应用。

六、突出保障“四个领域”，满足群众美好生活需求

31、提高居民医疗保险标准。城市低保标准由每人每月690元提高到787元，农村低保标准由每人每月530元提高到588元。（牵头领导：张辉；主要责任单位：医保局、民政局）

落实情况：完成低保、特困的提标保障工作，保障标准较年初提高10%以上。城市居民最低生活保障标准提高为每人每月866元，农村居民最低生活保障标准提高为每人每月667元。

32、扎实推进“暖心食堂”建设，年内覆盖60%的村居。（牵头领导：张辉；主要责任单位：民政局）

落实情况：全市建成且投入运营507处暖心食堂，覆盖全市65%的村居，每日参与志愿者9000多人，日均服务老人1.2万人，为1.5万农村老年人解决“一餐热饭”问题。

33、高标准运营青少年科教中心，打造与国际接轨的全国青少年研学游学基地。新建蜊江小学、凤凰学校，对6所学校教学楼进行更新改造，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。（牵头领导：张辉；主要责任单位：教体局）

落实情况：青少年科教中心投入使用，6所学校教学楼建设按计划推进，启动全国首批优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县创建工作。

34、深化市级医院综合改革，利用两年时间创建威海市级以上临床重点专科10个以上，人民医院打造急诊急救和疑难危重疾病救治中心，中医院提高慢性病调理和康复水平，石岛人民医院力争达到县级综合医院标准，眼科医院设立“儿童青少年近视眼防控中心”。（牵头领导：张辉；主要责任单位：卫健局）

落实情况：强化“优特新”专科建设，全市威海市级以上重点专科达到18个。人民医院急诊急救和疑难危重疾病救治中心实现与镇街卫生院联动，提升救治效率。中医院开展“五个全科化”试点建设、齐鲁优势专科集群建设工作，提升慢性病调理水平和康复服务水平。石岛人民医院顺利通过胸痛中心、高血压达标中心及二级甲等综合医院等级评审。眼科医院成立“荣成市青少年近视防控中心”。

35、实施康宁医院病房楼扩建、眼科医院搬迁等工程，改善医疗卫生服务条件。加快推进8处区域分中心发热门诊建设，提高公共卫生突发事件处置能力。（牵头领导：张辉；主要责任单位：卫健局）

落实情况：康宁医院病房楼扩建、眼科医院搬迁、人民医院以及人民医院停车场智能化改造工程已完工并投入使用；8处区域分中心发热诊室建设完工，全市公共卫生突发事件处置能力进一步提高。

七、坚决守好“四条底线”，建设更高水平平安荣成

36、从严从实抓好入境人员防控，进口冷链食品、进口非冷链货物防控，国内高风险地区来荣人员防控，重点区域、重点场所、重点人群防控，加强疫苗接种和应急管理工作，加强全员培训和全要素演练，提高应急处置能力。（牵头领导：王洪晓、张辉；主要责任单位：疫情防控指挥部办公室及各工作组）

落实情况：严格落实常态化疫情管控措施，扎实做好重点地区来荣人员管控、海上疫情输入防控、重点公共场所监管、新冠疫苗接种等工作，把牢疫情输入关口，坚决守住了疫情防控底线。

37、建立应急物资储备制度，按要求配备森林消防装备及各类防灭火设施，强化森防中队和应急预备队员素质，抓好核应急演习，提升公共突发事件应急处置能力。（牵头领导：郑跃文；主要责任单位：应急管理局、自然资源局、生态环境分局）

落实情况：制定应急物资储备制度、物资库库房管理规范，加强对物资库的管理。按进度要求完成了华能石岛湾核电站核应急联合演习各项准备工作，组织桌面推演、演习现场点单项演练及综合演练近50次，正式演习通过了国家评估验收。

38、持续抓好金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。（牵头领导：隋艳秋；主要责任单位：地方金融服务中心）

落实情况：深入村居、社区举办防范非法集资宣讲20余场次，组织镇街举办防范非法集资知识讲座300多场次，印制发放防非法集资《致广大市民的一封信》40万份。

39、深化“一次办好”改革，以18项营商环境评价指标为重点，制定整改提升方案。推行无差别“一窗受理”，建立市区镇“三级协同”帮办代办服务体系，打造24小时自助服务专区。整合数据资源和办事流程，打破属地申报和领取证照限制，实现“异域通办”。实施“模拟审批”服务模式，对市级重点项目提前启动模拟审批，将开工时限压缩至10个工作日。（牵头领导：张辉；主要责任单位：行政审批服务局）

落实情况：持续深化“放管服”改革，系统推进“一业一证”、容缺受理、“拿地即开工”、“不见面审批”等改革，高标准打造24小时自助服务区，创新“办不成事”窗口、跨海登岛等审批服务新模式，政务事项网上可办率达到100%，，实现问题办结率、企业群众满意率“双提升”，全面打造“荣易办”政务服务体系。