【市场监管】打造“三全”模式的县域信用平台体系

“社会信用体系建设的工作方式要由原来自上而下的指导推动，转变为自下而上的总结推广。”在刚刚结束的2021年全国信用信息共享平台、信用门户网站和全国中小微企业融资综合信用服务平台建设总观摩视频会上，国家发改委副主任连维良对社会信用体系建设高质量发展提出了“八个全面提升”。怎么做？怎么做的更好？入围总观摩的16个地方信用平台网站、12个地方“信易贷”平台或许可以寻得一丝“亮光”。以此次为契机，源点信用将相关地区典型经验做法整理宣发，供广大信用工作者学习借鉴。

本次观摩会，荣成市以90.6分位列全国“市级示范平台网站”第二名，这是历年来县级城市参加观摩会首次进入前三名，也是县级城市在观摩会上取得的最好成绩。作为全国首批社会信用体系建设示范城市，荣成市将公共信用信息平台作为信用体系建设的核心工程，搭建起“全覆盖、全服务、全应用”的县域“一体化”信用平台体系，有力地支撑了荣成信用建设高质量发展。

一、围绕“全覆盖”搭建一体化的信用管理系统

依托县级信用信息共享平台，扩展建设了农村信用、社区信用、市场主体、政务诚信等多个实用性平台系统，信用数据突破一亿条，位居全国县级市第一位。政务诚信全覆盖，全面推行“信用积分”制，为全市所有信用主体建立信用档案。特别是基于区块链技术搭建了政务诚信管理平台，23个评价部门每月开展政务诚信综合评价，122个部门单位诚信指数自动排名、对外公开。

今年，专门印发了《关于全面推行政务信用承诺的通知》，980个镇街部门、村居组织，5800名工作人员全部纳入信用承诺范围，以政务承诺带动社会承诺，企业信用承诺率达到350%。

行业信用全覆盖，医疗、食品、知识产权等113个细分领域全部实现信用分级分类差异化监管，建成了首家县级综合性行业信用监管系统，28个部门单位共用一个信用监管平台，赋予每个市场主体“信用二维码”。形成政府引导、企业自律、公众监督的新型监管机制。

比如，综合执法局为1.2万沿街商户张贴了星级标识牌，“信用身份证”贴在门口，正推倒逼其规范约束经营行为，商户违规率同比下降68%，行政处罚案件下降52%。

基层信用全覆盖，在全国率先建设村居信用管理平台，信用建设延伸到全市22个镇街、788个村居组织。

荣成市专门开发了“信用管理+志愿服务”智能签到系统，实现扫码签到，自动核算服务时长、自动增加信用分。比如，桃园街道嘉和社区的暖心食堂，志愿者义务提供餐饮服务，志愿时长记入5小时，获得了2个信用加分。

今年7月，全国乡村治理体系建设示范工作交流会在荣成召开， 国家有关部委领导对荣成“信用管理+社会治理”模式给予了高度评价。

二、围绕“全服务”构建一体化的信用服务体系

便民服务上，线下，在政务服务大厅和22个镇街、45个社区设立公共信息查询窗口，配备自助信用报告打印机，提供信用报告7万余份。

线上，依托“信用荣成”网站、微信公众号等渠道提供个人信用信息查询、电子信用报告下载等服务，企业和个人也可以自主上传信用承诺书和信用信息，实现“数据多跑路、掌上查信用”。

“信用荣成”网站已经进行了四次优化升级，成为集信息公示、信用承诺、专项治理于一体的展示平台，设置家政养老、合同履约等公示专栏，日均点击量超过2万次。

政务服务上，把告知承诺作为为民办实事项目，取消证明材料6100个。将信用共享平台、信用网站和“信用核查”系统嵌入480多个政务服务流程，形成发起、响应和反馈全链条的数据应用机制。

针对失信主体不到部门办理业务的问题，结合执法部门“双随机、一公开”，变守株待兔式惩戒为主动亮剑式登门惩戒，罚款、整改、注销多管齐下，3个以上部门参加的联合执法活动超过150起次，形成强大的联合惩戒震慑力。

权益服务上，线上，在“信用荣成”网站设置了 “信用修复”“异议处理”服务渠道。

线下，创新推行“前置式”“主动式”信用修复工作法，建立全市失信企业数据库，凡是符合修复条件的企业，系统会第一时间发出信号，提醒相关部门启动修复程序。自然资源、市场监管等23个部门对150家企业安排“管家式”信用修复,企业修复率提升了40%。

三、围绕“全应用”健全一体化的社会应用机制

围绕治理应用，荣成市在全国创新编制了个人和市场主体信用指数，将基层信用建设情况搬到数据大屏、手机屏幕中，各镇街综合信用指数、信用工作成效直接PK，为社会治理和领导决策提供了有力支撑。

依托大数据平台随时对各类信用数据进行多维度分析研判，每月至少开展一次分行业、分领域的“信用体检”，对存在信用隐患的行业及时发出信用预警，开展了46次专项整治活动，行业综合失信率比去年同期下降35%。

围绕激励应用，今年3月，荣成发布了第六批信用激励政策，信易+ 政策涵盖107个领域、209项。

早在2016年，荣成市就在贷款授信中实行“双查”制度，推出了“信用贷”“信e贷”等十余种信用类金融信贷产品，开发了中小微企业信用金融服务平台，全市28家金融机构全部入驻，与全国信易贷平台互联互通。今年，与山东省农行合作，推出了基于公共信用评价的“荣e贷”信易贷产品，已发放162户、3100万元，实现“社会信用+金融信贷”的同频共振式发展。