访谈内容

问：疫情之下，荣成市行政审批服务局通过“不见面”的方式开展审批业务，与疫情进行赛跑，为企业争取发展先机、为群众办事加速度，暖心服务送上家门口。那么，王局长能不能为我们介绍下有关情况？

答：荣成市行政审批服务局创新举措，多管齐下，先后推行了事项网上办理、容缺审批、帮办代办服务等多项便民服务新举措，全面助力全市企业复工复产，真正做到了疫情防控与政务服务的两手抓、两不误、两促进。

一是网上办理，“不见面”“零接触”。疫情防控期间，行政审批部门按照企业和人口分布划分3个工作片区，分别组建专门的微信工作群，申办业户只要加入微信群，就可以了解学习业务办理事项。工作人员通过远程视频进行现场核查，这样既减少了疫情期间人和人之间的接触，又为企业加速复工复产提供了保障。

二是容缺审批，助力企业快复工。按照“要件齐全、次件容缺”原则，市行政审批服务局修订了《建设项目全链条审批容缺受理材料目录》，可容缺申请材料38项，取消申请材料13项。疫情期间，市行政审批服务局共为浦林成山、蓝润水产、中车自在澜湾等26个项目办理了建设工程规划许可及扩初图审等业务。

三是帮办代办，保姆式服务送上门。市行政审批服务局在市场准入、投资建设等领域组建7支专业服务小分队，以工作人员的“多跑腿”换得企业和群众的“少跑腿”，保障企业群众“急事急办、特事特办”。截至目前，市行政审批服务局已为企业和群众网上办理申报件13000多件、电话及微信预约办件近1600余人次、上门服2228人次……实现了疫情防控和经济发展两不误。

问：今年4月30日山东省人民政府办公厅印发了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，荣成市纳入了改革试点范围内，5月25日，荣成市行政审批服务局发放了首张行业综合许可证。王局长，能不能为我们介绍下相关工作？

答：自4月30日，山东省人民政府办公厅印发了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》后，荣成市行政审批服务局为深入推进此项改革任务，做到高效办成一件事，组建了“一业一证”改革工作专班，制定了《荣成市行政审批服务局关于加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，设置专门的“一业一证”行业综合许可窗口，充分利用“七个一”审批模式，全程帮办企业申请行业综合许可证。

截至目前，荣成市共发放行业综合许可证136个，覆盖了超市、饭店、民办幼儿园、药店、人力资源服务、民办教育培训学校、电影放映场所、旅馆、面粉加工厂、肉制品加工厂、书店、康养中心、桶装饮用水生产、食品包材生产行业、母婴用品店等15个行业，平均实现审批环节精简65%、审批时限压缩50%以上。

下一步，荣成市行政审批服务局将继续深化流程再造，在推进“一业一证”改革涉及的20个试点行业全覆盖之后，还将积极探索其他行业的综合许可，努力打造优质高效快捷便民的服务环境。

问：当前国内疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，前来办理个体营业执照的群众也逐渐增多，那个体营业执照要如何办理？

答：办理个体营业执照，经营者本人只需要携带身份证，并在窗口填写住所（经营场所）使用承诺书即可办理。经营者可就近选择荣成市行政审批服务局市场准入窗口、石岛政务服务中心行政审批服务局窗口、好运角政务服务中心行政审批服务局窗口三个大厅办理。如果从事食品销售、餐饮服务等行业，还可以一并申请相关许可证。

疫情期间窗口推行不见面审批，申请人通过山东政务服务网提交申请，窗口工作人员审核通过后打印营业执照，免费邮寄给申请人，实现“零费用”、“零跑腿”。

问：“建筑许可”是优化营商环境攻坚突破工作之一，我市营商环境建筑许可领域取得的“拿地即开工”、“五证齐发”、“多图联审”工作成果，请王局长为我们介绍下有关详细做法？

答：一是完善制度规范。依据省市相关文件，制定出台了《荣成市关于贯彻落实＜威海市人民政府关于提标提速提效推动营商环境攻坚突破的实施意见＞相关配套措施》、《荣成市关于推行新建社会投资简易低风险项目审批服务机制的通知》、与住房和城乡建设局联合转发《威海市关于将工程质量监督手续、人防工程质量监督注册登记手续与施工许可、结建防空地下室批复合并办理的通知》。

二是开展寻标对标。针对全省建筑许可指标考核排名靠前的县市区，选择对标城市青岛西海岸新区、烟台莱山区行政审批服务局进行专项外出学习，学习推进该项工作的先进相关经验和做法，进一步明确了下一步的改进措施和达到的目标。

三是优化审批流程。以建设项目模块化审批工作机制为基础，修改完善全链条审批标准，推行咨询预审、并联审批、网上联合审查等工作机制，减少后台流转环节。同时推出“预约服务”、“延时服务”等全天候服务模式，审批时间进一步压缩，从立项到竣工验收，社会投资项目27个工作日内完成，最少的控制在10个工作日之内。

四是实现建设项目“拿地即开工”。带方案出让的工程项目，在土地成交公示期间同步对建设用地规划许可和建设工程规划许可进行批前公示，公示期满后做到建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、施工许可证等“多证齐发”，做到“拿地即开工”。

五是推广应用“提前介入”工作新机制。主动对接有明确投资意向的投资类项目，进行前期精准辅导，在项目正式进入行政审批环节之前，将审批流程及所需材料提前告知申请人，同时做好现场踏勘前期准备工作。实现企业从“咨询后再准备资料”到“审批前指导服务”的转变，大大缩短了项目审批时间。

六是积极推进“多图联审”“互联网+图审”审批新方式。建立工程方案内部联合会审和资料共享制度，对整合到投资建设全链条的审批事项，按项目建立文件数据共享库，重要审批要件和审批证照全部扫描建库，实行文件共享。施工图审查全部通过网上申报，工程质量报监、安全报监、人防结建、人防质量监督与施工许可手续合并办理。建设单位在申办施工许可证时，同步提交办理工程质量、安全监督等承诺书。

问：长期以来，“办事难”一直是群众的“心头梗”，各种五花八门的证明材料“拦在”群众办事路上，为破解这一问题，荣成市行政审批服务局推行了告知承诺和容缺办理工作机制，企业和群众是如何享受这项优惠政策呢？如何避免虚假承诺的问题？

答：为深入推进“减证便民”，简化政务服务程序，降低企业、群众制度性成本，实现“一次办好”，优化营商环境，提高群众满意度，我们行政审批服务局推行了告知承诺和容缺办理工作机制。

对实行告知承诺和容缺办理的服务事项，行政许可机关收到申请后，应当通过荣成市社会信用管理系统查看其信用等级，对信用等级为A类级别以上的出具《告知承诺书》，向申请人告知审批事项名称、告知承诺事项或容缺事项所依据的主要法律法规及相关条款等内容。

申请人收到《告知承诺书》，填写申请人基本信息，并对已经知晓告知的事项或全部内容、所填写的基本信息等内容的真实性、准确性作出确认和承诺。

申请人签订告知承诺书后，行政许可机关对其提交的其他材料进行审核，能够当场作出行政审批决定的，应当当场作出行政审批决定；不能当场作出行政审批决定的，应当按照相关规定在承诺期限内办结。由市行政审批服务局采取批后监管类告知承诺制办理的事项，市行政审批服务局应在作出行政审批决定之日起1个工作日内将信息推送至相关行政主管部门。

为了杜绝虚假承诺的问题，按照“谁主管、谁监管”的原则，相应行政主管部门对采用批后监管类告知承诺制办理的事项，在作出行政许可决定后两个月内，对被审批人的承诺进行事中事后核查，若发现虚假承诺或与承诺内容不符的，责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，依法予以行政处罚。同时，应将被审批人虚假承诺的事中事后核查材料、处理结论或相关结论建议，在2个工作日内函告行政许可机关，行政许可机关依法作出撤销登记的决定并完成撤销登记。

问：办理营业执照时，申请人需要填写经营范围，但是不少申请人办理业务时，对经营范围表述不清，影响了生产经营活动，甚至在后续的监管中也带来了问题。王局长，我们是如何解决这个问题的？

答：自2020年7月15日起在全省推行市场主体经营范围登记规范化改革，经营范围的填报登记方式由“自己填”改为“选条目”。申请人只需登录经营范围规范表述查询系统（网址：jyfwyun.com）或者通过扫描二维码进入小程序，进行范围查询、选择规范条目。经营范围规范化登记改革带来的好处主要有以下几个方面：

一是申请人登记便利度进一步提升。经营范围登记规范化改革，将经营范围的填报登记方式由申请人“写作文”、登记人员“改作文”方式优化为申请人从规范目录中自由选择的“选条目”式登记。解决了申请人经营范围申请填报难、各地登记标准不一致等问题，极大地提高了填报效率，方便了办事群众。

二是实现涉及许可经营的精准告知。通过规范，建立了经营范围与涉企经营许可事项的对应关系，明确了一般经营项目和许可经营项目的区别。登记机关在办理企业登记时，在营业执照的经营范围项目中分类标注一般经营项目、许可经营项目，进一步明确“证”、“照”的功能分离，给企业、社会公众和相关行业主管部门以精准的定向告知。

三是具体“证”的调整无需“照”的变更。经营范围规范化登记改革前企业常常因为许可事项的调整而需要变更营业执照的经营范围。改革后将具体经营项目内容进行归类、合并，以条目记载事项形式呈现，不再记载具体的经营项目。企业在经营范围中涉及许可具体项目变更的，只要其在登记的条目事项内，无需再办理变更登记。

问：在全国各地深入推进相对集中行政许可权改革、成立行政审批服务局大背景下，我们是如何有效解决审批与监管分离后出现“审管脱节”、“监管真空”等问题?

答：我们主要通过实施审批监管联动机制、部门联合执法、实行“互联网+现场勘验”等多项工作创新，做出了有益的探索与尝试，主要有以下几个方面：

一是建章立制，实现审批监管“无缝式”对接。由市委编办和市行政审批服务局联合出台了《荣成市相对集中行政审批与监管协调联动机制》，建立了联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项工作制度。

二是部门联动，推广应用“说理式”审批。坚持以“好办事、办成事”为原则，对企业和群众因不符合法定条件、主要材料不齐而无法办理的相关事项，不能简单的拒绝，而是通过政策解读、法律法规说明等方式，在权责范围内提出合理化建议。

三是创新举措，打造审管联动审批新样板。对餐饮服务、现场制售等7类需现场核查事项，分类型、按规模制作图文影像资料，打造可参照的“样板间”，只需扫描相应的二维码，就能清晰直观的掌握准入标准，有效解决申请人对审批标准模糊不清、模棱两可的问题。

问：政务服务直面老百姓，与人民利益紧密相关，政务服务好不好，能否真正解决问题，人民群众感受最直接、最有发言权。市行政审批服务局是如何建立群众反映问题的通道，确保群众提出的问题得到及时解决？

答：进一步打造政务服务好品牌、好口碑，荣成市行政审批服务局全面部署开展政务服务“好差评”工作，打通企业群众对政务服务的评价渠道，倾听企业群众对服务体验的心声和呼声。

我们的评价途径是多样化，能更全面地收集群众意见、倾听群众呼声。主要有：1.短信评价，群众办理业务后将收到短信，可像网购评价一样，表达自己对政务服务的“好差评”；2.扫码评价，服务窗口醒目位置摆放静态二维码，方便办事企业和群众通过自主扫码的方式对窗口工作人员的态度、效率等方面给出评价，并提出意见和建议；3.自助评价，大厅设置自助投诉平台，办事群众可针对窗口工作人员的服务态度、业务办理等8大项80条负面清单内容进行投诉，也可对办事流程等方面提出合理化建议；4.综合点评，接受社会各界通过12345热线电话、民心网等渠道对我市政务服务情况进行综合点评；5.电话回访，定期抽取一定数量的办件信息进行电话回访，主动倾听办事群众意见和建议。

群众满意不满意，是衡量工作好不好的根本标准。对情况清楚、诉求合理的差评，做到立行立改，并对处理结果进行通报公示;对情况复杂、一时难以解决的限期整改，做好全程跟踪反馈;对缺乏法律依据的，做好解释说明。确保“差评”件件有回音，推动形成愿评、敢评、评了管用的社会共识。

问：为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，荣成市行政审批服务局实行了“一链办理”改革，请王局长为我们解释下什么“一链办理”？市行政审批服务局开展了哪些工作？

答：“一链办理”就是以办好群众眼中“一件事”为标准，精简环节、压缩实现，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”，变“一事一流程”为多事一流程。

一是进一步梳理“一链办理”事项。以企业和群众办事更高效、更便利为导向，梳理优化事项流程标准，再造关联事项“一链办理”主题服务流程，推出与企业和群众关注度高、实用性强、需求量广的主题服务事项，加强业务协同和信息共享，建立线上线下“一窗收件、后台流转、同步审批、统一出件”的新型审批模式，实现了“一件事”一次告知、一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好、一键评价。

二是优化再造办事流程。按照“减环节、减材料、减时限”要求，集中开展流程优化、流程再造工作。绘制“一件事”主题服务流程图、整合表单信息、精简申报材料、压缩办理流程、公开公布办事指南，推进“一链办理”业务协同、系统整合、数据共享，推行集成式服务。

三是设立一链办理窗口。在市政务服务大厅设置“一链办理”综合服务窗口，负责主题服务事项和高频服务事项的受理，并逐步扩大窗口受理应用范围，采取“无差别一窗受理”服务模式，推动事项网上办理，提供容缺受理、承诺办理、帮办代办、证照邮寄等服务。