市海洋发展局在线回答问题

问：孙局长，请您向收音机前的听众朋友们介绍一下海洋发展局的主要职能，好吗？

答：好的。海洋发展局是主管全市海洋与渔业事务的政府工作部门，主要职能包含六大方面：

一是主要负责研究提出海洋发展战略、发展规划和海洋产业政策的建议；

二是研究提出并组织实施海洋经济发展规划和政策；

三是负责海域使用和海岛保护利用管理；

四是负责渔业管理、水产品质量安全监督；

五是负责海洋监察、渔船检验和渔政渔港监督管理；

六是负责海洋渔业科技和对外合作等。

问：第三季度已接近尾声，请孙局长简要介绍一下，今年以来我市海洋经济发展情况。

答：今年以来，我们海洋发展局认真落实各级决策部署，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，聚力攻坚、突破提升，海洋渔业各项工作稳步推进。预计前三季度，完成水产品产量104.9万吨、渔业总收入736.6亿元，同比分别增长4.5%和6.9%。

主要做了三方面工作：

（一）完善政策服务。针对我市海洋产业科技创新能力不足、发展质量不高等问题，按照“细分产业链、补齐创新链、提升价值链”的思路，将海洋产业细分为海藻、海参、鱿鱼、金枪鱼、海洋生物5大领域，依托黄海渔业科技创新研究院专家团队，认真筛选各领域有代表性的典型企业，逐个企业把脉问诊，制定“一企一策” “一业一策”转型提升措施，并召开了产业高质量研讨会（5月24日，召开了海藻产业高质量发展研讨会；7月10日，召开了海参和海洋生物研讨会；8月25日，召开了鱿鱼和金枪鱼研讨会，把每个产品、每个企业研究透），在全市范围内示范推广，收得了较好效果，相关经验被新华网、大众网等媒体先后报道。

（二）保障经济平稳运行。面对突如其来的严重疫情，坚持“统筹兼顾、协调推进”的原则，在做好疫情常态化防控的基础上，全力稳定生产生活秩序。一是加快海洋牧场提质增效。督导各育苗单位繁育海参、大菱鲆、扇贝等优质苗种240亿单位，更换生态浮漂300万个，推广生态疏密养殖6万亩，养殖工船、鲍鱼养殖平台等项目稳步推进（养殖工船项目正由船级社进行图纸审核，鲍鱼养殖平台项目正在对实施方案进行修改完善），成功举办了全国“放鱼日”增殖放流活动、全省海洋牧场建设现场推进会。预计前三季度，各海洋牧场完成养殖产量76.8万吨，实现产值39亿元，同比分别增长4.4%和5.9%。二是加快海洋捕捞转调升级。按照“压缩近海、拓展远洋”的思路，积极推进近海捕捞减船转产和远洋渔业突破提升。先后拆解报废近海渔船64艘，压减指标功率1.6万千瓦。组建了沙窝岛远洋渔业基地建设投资有限公司，建成中心渔港、船舶修造中心、冷链物流园、鱿鱼精深加工车间、干海产品加工园等项目，中心渔港项目已顺利通过验收。开工建造南极磷虾捕捞加工船和辅助运输船各1艘，更新改造老旧远洋渔船12艘（9艘远洋渔船正在建造中）。预计前三季度，完成捕捞产量28.1万吨、实现产值28.1亿元；远洋渔业产量达到18.7万吨，实现产值21.5亿元。

（三）强化涉海涉渔管理。突出抓好了伏季休渔管理、涉外渔船管控、近海秩序整治以及渔港规范化建设等工作，先后查扣伏休违规渔船697艘，查处“地笼”等违禁渔具2278套，查封违规渔港1处，拆除网箱29600多个，清理筏式养殖4800亩。高标准完成了赤山、鑫发、泓运三个渔港码头划区标线样板示范，并成功举办全省渔港环境综合整治现场推进会，渔港渔船管理水平进一步提升。

问：9月7日，全市渔港渔船管控暨渔业安全生产会议召开，请邢大队长介绍一下会议落实情况。

答：9月7日全市渔港渔船管控暨渔业安全生产会议召开后，我局立即按照领导指示及会议要求，采取三项果断措施，全面抓实渔港渔船管控。

（一）立即行动，迅速推进会议落实。9月7日全市会议结束后，我局立即组织全体执法人员召开专题会议，传达全市渔港渔船管控会议精神，进一步统一思想、凝聚共识，明确具体工作要求和管控目标，全面压实执法监管责任，坚定抓好渔港渔船管控工作的决心。同时，督促各相关镇街组织辖区渔业企业、渔港码头负责人和渔船船东，及早召开渔船管控专题会议。

（二）务实措施，加强渔港渔船管控。一是签订守法经营承诺书。会后，立即组织专人制定了《渔港渔船管控承诺书》，明确企业、渔港、渔船应承担的责任和义务，进一步压实企业主体责任，9月10日-17日，利用一周时间，组织挂包干部、镇街及部门工作人员逐企业、逐港、逐船进行了签订，全面筑牢渔港渔船管控和渔业安全生产防线。二是实行划片包干。将全市海域（渔港码头）划分为5个区域，由海洋发展、公安、市场监管、交通、工信等部门成立5个督查组，分别负责不同区域渔港码头的巡查监管，严肃查处渔港安全管理责任落实不力以及渔船违规生产等行为。同时，安排局副科级以上领导同志组成7个督导组，对全市渔船管控工作进行全面督导检查，发现问题，严肃整改。三是狠抓渔业安全生产。9月10日起，启动了为期1个月的渔船通导设备和安全设备检查整治行动，由市海洋与渔业执法大队各副大队长带队，采取交叉执法、逐港逐船进行检查，严厉查处不按规定使用北斗等通导设备、违反渔业安全生产管理规定等行为，对涉嫌违规越界捕捞的，依法从重查处。

（三）强化宣传，形成强大舆论声势。制定《加强渔港渔船管控工作的宣传方案》，全面加强渔港渔船管理方面的宣传，正面引导、反面警示，提高全社会对渔港渔船管理工作的认识。同时，大力举办培训班，进一步加大对船东、船员及管理人员的教育培训，力争年前再培训船长、船员2000人，全年达到8000人以上，在全市范围内营造渔港渔船管理“人人关心、人人参与、人人支持”的浓厚氛围。

问：自9月1日开海以来，已经过去二十多天的时间了，请邢大队长介绍一下开海后我市近海渔船捕捞生产情况？

答：9月份上半月，我市2002艘近海渔船出海率已达80%，与去年同期基本持平。当前，海上捕捞渔获物主要为鳀鱼，占比约85%；附带部分带鱼、鲅鱼、鲳鱼等经济鱼类，占比约15%，捕捞品种及产量与去年同期稳中有进。鳀鱼收购价约0.9元-1.1元/斤，带鱼收购价约4.0元-6.0元/斤，鲅鱼收购价约4.0元-5.0元/斤，鲳鱼收购价约10元-80元/斤，价格与去年同期略有增长。

总体而言，我市近海捕捞水产品可完全满足全市人民对优质水产品的需要，并为二产加工提供足够的优质原材料。

问：海洋牧场已成为我市的优势和特色，请孙局长介绍一下我市海洋牧场工作开展情况？

答：近年来，我市秉承“绿色、生态、创新、富民”的理念，大力建设“人工鱼礁+增殖放流+藻场移植+生态浮漂”的海洋生态牧场综合体。到目前，全市共培植国家级海洋牧场示范区8处（9家）、省级海洋牧场14处，建设省级休闲海钓示范基地7个、省级休闲海钓钓场16个，规模、体量居全省县级首位、全国前列。

目前，西霞口、马山、成山鸿源、烟墩角、长青、楮岛、泓泰、好当家等8处海洋牧场完成海底观测网建设并投入运营，可监测温度、溶解氧、酸碱度、叶绿素等近20个水质指标，实现了对海洋牧场的24小时“可视、可测、可控、可预警”。同时，全市建成“四个一”展厅8处（一厅一室一馆一院，产品综合展厅、海洋牧场控制室、海洋科普馆、研究院），增上集观光、垂钓、科研、管护等功能于一体的海上平台15组，总面积7000多平方米，延伸了休闲渔业旅游链条，促进了海洋牧场与休闲渔业的融合发展。

在此基础上，我们积极发展赛事经济，每年都举办全国放鱼日、山东“渔夫垂钓”亲子游、国际海钓精英赛、中韩海钓友谊赛等赛事活动，有效提高了海洋牧场和休闲渔业的知名度和影响力，实现了由卖产品向卖风光、卖体验转变。现已步入规范化、特色化、科学化、信息化轨道，产生了良好的生态效益、产业效益和社会效益。6月6日，在烟墩角国家级海洋牧场示范区成功举办“全国放鱼日”增殖放流活动。8月12日，成功举办山东省海洋牧场建设现场推进会，我市海洋牧场建设成为全省的“样板”，知名度和影响力不断提升。10月5日-7日，十一假期期间，我们还将举办2020·第八届“渔夫垂钓”·“西霞口杯”全国海钓精英邀请赛（矶钓），借此，也欢迎广大钓鱼爱好者踊跃报名参加。

下步，我们将继续推进海洋牧场示范区的申报，力促靖海集团、东兴水产、鑫弘集团申报国家级海洋牧场示范区，力促鸿洋神集团、桃园民俗旅游公司申报省级海洋牧场，正全力扎实推进中，力争数量和规模达到全国首位，成为海洋牧场建设的靓丽品牌。

问：我市海水养殖绿色发展一直走在全省乃至全国前列，拥有农业部及省级水产健康养殖示范场23个，现在又在创建国家级渔业健康养殖示范县，请孙局长介绍一下有关情况？

答：为加快我市水产养殖业绿色发展，促进渔业转型升级，按照农业农村部《关于报送水产健康养殖示范创建有关材料的通知》（农养渔函〔2020〕39号）和山东省农业农村厅《关于组织开展2020年度水产健康养殖示范创建的通知》（鲁农渔字〔2020〕35号）要求，根据农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）文件精神，我市决定组织开展国家级渔业健康养殖示范县创建活动，着力推进现代渔业建设，使全市水产业持续呈现又好又快的发展态势。目前，正积极开展筹备工作。

通过国家级渔业健康养殖示范县的创建，进一步加大财政资金投入力度，规范水产养殖、苗种生产行为，加大社会化服务力度，建立更加完备的水产品质量安全监管体系，增加渔业品牌吸引力，全面提高水产养殖产业效益和可持续发展能力，将进一步助力我市渔业经济发展，助推我市水产养殖业提质增效、转型升级，开创绿色发展新局面。

问：防风险保安全是高质量发展基础，请邢大队长介绍一下我市渔业领域安全生产有关情况？

答：今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府总体部署，强化担当，突出重点，认真抓好渔业领域闭环管控，渔业安全生产形势总体可控。但仍然存在较多问题和漏洞：一是开海后渔业管控风险较大。开海以后，2000余艘渔船出海作业，渔船海上可控性降低，存在着较大的安全生产和涉外违规风险。二是渔港渔船监管有盲区。渔港经营单位、渔船船东船长主体责任落实不到位、安全生产意识有待增强。三是海洋牧场安全管理有待加强。“十一黄金周”即将来临，疫情常态化防控及人员安全管理压力较大。针对这些短板，下步，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实把各项工作抓细抓实，确保渔区和谐稳定。

（一）压实各方责任，强化源头防控。一是压实自身监管职责。按照《渔港渔船管控暨渔业安全生产会议》部署要求，组织执法人员深入渔港、渔企和海洋牧场经营单位加强安全隐患摸排整改，严查涉渔违法违规行为。9月15日，我局启动了为期一个月的渔业安全生产隐患拉网式大排查专项行动。二是压实镇街管理责任。联合各镇街持续加强对各渔港经营单位、涉海涉渔企业的宣传教育和执法检查，组织开展海洋渔业领域安全培训，引导企业加强风险排查和隐患治理，做到“先安全后生产、不安全就不生产”。三是压实船东、船长主体责任。通过组织签订渔港渔船管控承诺书的方式，进一步明确企业、渔港、渔船应承担的责任和义务，压实船东船长安全生产主体责任。四是压实联合监管责任。与公安、市场监管、交通、工信等部门建立联动执法机制，全面加强渔港渔船监管，形成监管合力。

（二）加强“三渔”管理，营造稳定环境。按照《关于进一步加强渔港渔船管理的通知》要求，全面落实“人防”、“技防”、“联防”措施，坚决堵塞管理漏洞，打好“三渔”管理组合拳。同时，坚持严管重罚，释放鲜明导向。一方面，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对情节严重的涉海涉渔案件，一律按程序移交公安机关依法追究刑事责任。另一方面，进一步强化信用管理，严格执行信用“红黑名单”制度，形成联防联控合力。

（三）加强牧场监管，实现融合发展。一是推进海洋牧场提档升级。在推进浮漂更新、养殖疏密工程的基础上，引导海洋牧场经营单位稳步开展提升工程，完善海洋牧场海上安全管理制度，配套安全救护及消防等设备设施，提升安全监管水平。二是抓好海洋牧场安全检查。加大检查力度，严格执行“四个严查、两个落实”制度，强化执法检查，进一步推动安全管理制度落实到位。三是落实驻海洋牧场监管员制度。十一假期期间，在长青、泓泰、东楮岛、成山鸿源4家海洋牧场运营单位安排4名驻平台监管员，协助做好安全管理工作，确保海洋牧场有序运营。

问：远洋渔业是海洋捕捞产业的重要组成部分，我市远洋渔业一直走在全国县级前列，请邢大队介绍一下我市远洋渔业有关情况及相关扶持政策。

答：目前，我市拥有远洋渔业资质企业19家，专业远洋渔船317艘（约占山东省总量65%、全国的12%），在建南极磷虾捕捞加工船1艘，渔船总功率38.8万KW，总吨位23.8万吨。其中，远洋渔业辅助运输船16艘，年运载能力达24万吨。作业渔场遍及印度洋、太平洋、大西洋及5个国家专属经济区，基本形成了产业布局合理、龙头集聚、配套完备、设备技术先进的远洋渔业产业体系。近年来，我们充分利用各级扶持政策，坚持一手抓项目管理、一手抓更新改造、一手抓基地建设、一手抓远洋渔场开拓，不断巩固提升远洋渔业优势。规划建设加纳、斐济、乌拉圭3处远洋渔业海外基地，在建总投资20亿元的沙窝岛国家级远洋渔业基地1处，以及总投资10亿元的南极磷虾产业园1处，加快抢占南极磷虾战略高地，力促远洋渔业成为海洋经济新的增长点。

为了扶持和壮大远洋渔业，维护国家食物安全，实施“走出去”发展战略，国家在发展远洋渔业方面出台了大量扶持政策。主要有：

1、税收减免。一是远洋渔业企业进口自捕水产品免征海关关税和进口环节增值税，二是进口远洋渔船船用相关设备进口税收优惠减免，三是远洋渔业企业免征企业所得税。目前全市19家远洋渔业企业获得以上税收减免。

2、远洋渔船国际渔业资源开发利用补助资金。俗称燃油补助，按照远洋渔船实际作业天数进行核算。2019年全市共获得国际渔业资源开发利用补助资金4亿多元。

3、远洋渔船更新改造中央补助资金。鼓励提升远洋渔船装备水平，对更新改造老旧远洋渔船给予不超过实际造价30%的资金补助。其中，新建南极磷虾捕捞加工船补贴资金上限为每艘1.5亿元。为了鼓励开发南极磷虾海洋资源，省财政对新建南极磷虾船在国家补助的基础上，再给予每艘3000万元配套补助。2019年威海市出台《关于支持海洋渔业转型升级的若干政策措施》，对新建南极磷虾船在国家补助30%标准的基础上，最高给予20%建造费用补助，上限为每艘1亿元。

自2015年以来，我市在农业部更新改造远洋渔船扶持政策的支持下，已完成更新改造远洋渔船78艘，2020年计划更新改造10艘以上，共获得国家更新改造渔船补助资金4.2亿元。全部完成后，我市完成更新改造渔船占渔船总数的28%，所有远洋渔船船龄均在10年以内，远洋渔业装备水平将得到全面提升。

问：水产品质量安全是百姓日渐关注的一个问题，请孙局长介绍一下我局为保障水产品质量安全都采取了哪些措施？

答：水产品质量安全事关人们生命健康。为保障水产品质量安全，我们重点围绕四个方面开展工作：

一是做好风险隐患排查。5月份，进一步完善企业动态数据库，对水产育苗与养殖单位数据库、食用水产品合格证主体名录实施动态管理。5月7日开始至11月底对重点品种、重点区域、重点环节、重点企业开展风险隐患排查，重点检查落实“五项制度”和“三项记录”执行情况，渔业投入品采购、出入库和使用的记录情况，外购苗种是否取得检测合格证明，是否违法存放和使用违禁药品等行为。

二是加强日常执法巡查。强化日常巡查，加大执法力度，及时发现并解决问题，做到“监管无缝隙，执法不缺位”。按照各级工作部署，开展渔资打假“春雷”行动和重要节假日专项检查、以海参为主的水产品质量安全专项整治等行动，严厉查处水产育苗、养殖等生产过程，尤其是海参育苗养殖过程中存在的质量安全违法违规行为。今年以来对辖区内的130余家养殖育苗企业、生产业户进行了执法检查，出动执法人员208人次，未发现使用禁用渔药行为。

三是加大产品抽检力度。按照“分级管理、属地管辖”原则，“双随机、一公开”抽查机制要求，按时完成国家、省、市各级各类水产品抽检计划，加大水产品抽检力度，增加抽检频率和数量，扩大抽检覆盖面，对违禁药物采取“零容忍”态度。今年以来已经组织开展各级各类抽检685批次。

四是强化宣传教育培训。通过各类媒体和宣传手段，结合“食品安全宣传周”、“质量月”等活动，对从业人员开展健康养殖、法律法规培训和违法违规案例宣传，普及水产品质量安全知识，提高风险意识，营造良好的舆论氛围。9月23日，组织召开了全市水产品质量安全培训班，培训养殖育苗从业人员150人次，有效提升了养殖从业者的健康安全意识。

问：请孙局长介绍一下我局是如何加强海洋牧场监管，保障海洋牧场平台生产安全的？

答：由于海洋牧场、休闲渔业是新兴产业，安全监管工作也是在探索中进步。今年，我们采取了四项强化措施，为海洋牧场平台安全保驾护航。

一是加强制度化规范化管理。制定海洋牧场专项整治方案，明确相关责任、义务及应急处置规范，为海洋牧场监管提供制度保障。二是抓好海洋牧场配套设施提升。督导海洋牧场配备安全救护、医疗救助及消防等设施设备，并与指挥中心、“智慧荣成”互联互通，提升安全运营水平。三是加大执法检查。做到“四查四建”，严查使用未经海事部门或渔业部门检验的船舶运送游客，严查平台明火作业，严查超区域超抗风等级作业，严查未穿救生衣行为。建立安全员驻平台制度，建立应急演练制度，建立游客登记制度，建立安全管理制度。5-10月，海洋牧场经营旺季，我局联合海事、交通、文旅、消防等部门开展联合执法，对存在重大隐患的立即予以关停整顿，待隐患消除并验收合格后方可运营。四是强化执纪问责。若海洋牧场平台发生安全事故，严肃追究我局相关负责人及海洋牧场经营单位的主体责任。