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市海洋发展局在线回答问题

时间:2020年09月24日 08:31 来源:荣成市融媒体中心 浏览次数:

问:孙局长,请您向收音机前的听众朋友们介绍一下海洋发展局的主要职能,好吗?

答:好的。海洋发展局是主管全市海洋与渔业事务的政府工作部门,主要职能包含六大方面:

一是主要负责研究提出海洋发展战略、发展规划和海洋产业政策的建议;

二是研究提出并组织实施海洋经济发展规划和政策;

三是负责海域使用和海岛保护利用管理;

四是负责渔业管理、水产品质量安全监督;

五是负责海洋监察、渔船检验和渔政渔港监督管理;

六是负责海洋渔业科技和对外合作等。

 

问:第三季度已接近尾声,请孙局长简要介绍一下,今年以来我市海洋经济发展情况。

答:今年以来,我们海洋发展局认真落实各级决策部署,统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展,聚力攻坚、突破提升,海洋渔业各项工作稳步推进。预计前三季度,完成水产品产量104.9万吨、渔业总收入736.6亿元,同比分别增长4.5%和6.9%。

主要做了三方面工作:

(一)完善政策服务。针对我市海洋产业科技创新能力不足、发展质量不高等问题,按照“细分产业链、补齐创新链、提升价值链”的思路,将海洋产业细分为海藻、海参、鱿鱼、金枪鱼、海洋生物5大领域,依托黄海渔业科技创新研究院专家团队,认真筛选各领域有代表性的典型企业,逐个企业把脉问诊,制定“一企一策” “一业一策”转型提升措施,并召开了产业高质量研讨会(5月24日,召开了海藻产业高质量发展研讨会;7月10日,召开了海参和海洋生物研讨会;8月25日,召开了鱿鱼和金枪鱼研讨会,把每个产品、每个企业研究透),在全市范围内示范推广,收得了较好效果,相关经验被新华网、大众网等媒体先后报道。

(二)保障经济平稳运行。面对突如其来的严重疫情,坚持“统筹兼顾、协调推进”的原则,在做好疫情常态化防控的基础上,全力稳定生产生活秩序。一是加快海洋牧场提质增效。督导各育苗单位繁育海参、大菱鲆、扇贝等优质苗种240亿单位,更换生态浮漂300万个,推广生态疏密养殖6万亩,养殖工船、鲍鱼养殖平台等项目稳步推进(养殖工船项目正由船级社进行图纸审核,鲍鱼养殖平台项目正在对实施方案进行修改完善),成功举办了全国“放鱼日”增殖放流活动、全省海洋牧场建设现场推进会。预计前三季度,各海洋牧场完成养殖产量76.8万吨,实现产值39亿元,同比分别增长4.4%和5.9%。二是加快海洋捕捞转调升级。按照“压缩近海、拓展远洋”的思路,积极推进近海捕捞减船转产和远洋渔业突破提升。先后拆解报废近海渔船64艘,压减指标功率1.6万千瓦。组建了沙窝岛远洋渔业基地建设投资有限公司,建成中心渔港、船舶修造中心、冷链物流园、鱿鱼精深加工车间、干海产品加工园等项目,中心渔港项目已顺利通过验收。开工建造南极磷虾捕捞加工船和辅助运输船各1艘,更新改造老旧远洋渔船12艘(9艘远洋渔船正在建造中)。预计前三季度,完成捕捞产量28.1万吨、实现产值28.1亿元;远洋渔业产量达到18.7万吨,实现产值21.5亿元。

(三)强化涉海涉渔管理。突出抓好了伏季休渔管理、涉外渔船管控、近海秩序整治以及渔港规范化建设等工作,先后查扣伏休违规渔船697艘,查处“地笼”等违禁渔具2278套,查封违规渔港1处,拆除网箱29600多个,清理筏式养殖4800亩。高标准完成了赤山、鑫发、泓运三个渔港码头划区标线样板示范,并成功举办全省渔港环境综合整治现场推进会,渔港渔船管理水平进一步提升。

 

问:9月7日,全市渔港渔船管控暨渔业安全生产会议召开,请邢大队长介绍一下会议落实情况。

答:9月7日全市渔港渔船管控暨渔业安全生产会议召开后,我局立即按照领导指示及会议要求,采取三项果断措施,全面抓实渔港渔船管控。

(一)立即行动,迅速推进会议落实。9月7日全市会议结束后,我局立即组织全体执法人员召开专题会议,传达全市渔港渔船管控会议精神,进一步统一思想、凝聚共识,明确具体工作要求和管控目标,全面压实执法监管责任,坚定抓好渔港渔船管控工作的决心。同时,督促各相关镇街组织辖区渔业企业、渔港码头负责人和渔船船东,及早召开渔船管控专题会议。

(二)务实措施,加强渔港渔船管控。一是签订守法经营承诺书。会后,立即组织专人制定了《渔港渔船管控承诺书》,明确企业、渔港、渔船应承担的责任和义务,进一步压实企业主体责任,9月10日-17日,利用一周时间,组织挂包干部、镇街及部门工作人员逐企业、逐港、逐船进行了签订,全面筑牢渔港渔船管控和渔业安全生产防线。二是实行划片包干。将全市海域(渔港码头)划分为5个区域,由海洋发展、公安、市场监管、交通、工信等部门成立5个督查组,分别负责不同区域渔港码头的巡查监管,严肃查处渔港安全管理责任落实不力以及渔船违规生产等行为。同时,安排局副科级以上领导同志组成7个督导组,对全市渔船管控工作进行全面督导检查,发现问题,严肃整改。三是狠抓渔业安全生产。9月10日起,启动了为期1个月的渔船通导设备和安全设备检查整治行动,由市海洋与渔业执法大队各副大队长带队,采取交叉执法、逐港逐船进行检查,严厉查处不按规定使用北斗等通导设备、违反渔业安全生产管理规定等行为,对涉嫌违规越界捕捞的,依法从重查处。

(三)强化宣传,形成强大舆论声势。制定《加强渔港渔船管控工作的宣传方案》,全面加强渔港渔船管理方面的宣传,正面引导、反面警示,提高全社会对渔港渔船管理工作的认识。同时,大力举办培训班,进一步加大对船东、船员及管理人员的教育培训,力争年前再培训船长、船员2000人,全年达到8000人以上,在全市范围内营造渔港渔船管理“人人关心、人人参与、人人支持”的浓厚氛围。

 

问:自9月1日开海以来,已经过去二十多天的时间了,请邢大队长介绍一下开海后我市近海渔船捕捞生产情况?

答:9月份上半月,我市2002艘近海渔船出海率已达80%,与去年同期基本持平。当前,海上捕捞渔获物主要为鳀鱼,占比约85%;附带部分带鱼、鲅鱼、鲳鱼等经济鱼类,占比约15%,捕捞品种及产量与去年同期稳中有进。鳀鱼收购价约0.9元-1.1元/斤,带鱼收购价约4.0元-6.0元/斤,鲅鱼收购价约4.0元-5.0元/斤,鲳鱼收购价约10元-80元/斤,价格与去年同期略有增长。

总体而言,我市近海捕捞水产品可完全满足全市人民对优质水产品的需要,并为二产加工提供足够的优质原材料。

 

问:海洋牧场已成为我市的优势和特色,请孙局长介绍一下我市海洋牧场工作开展情况?

答:近年来,我市秉承“绿色、生态、创新、富民”的理念,大力建设“人工鱼礁+增殖放流+藻场移植+生态浮漂”的海洋生态牧场综合体。到目前,全市共培植国家级海洋牧场示范区8处(9家)、省级海洋牧场14处,建设省级休闲海钓示范基地7个、省级休闲海钓钓场16个,规模、体量居全省县级首位、全国前列。

目前,西霞口、马山、成山鸿源、烟墩角、长青、楮岛、泓泰、好当家等8处海洋牧场完成海底观测网建设并投入运营,可监测温度、溶解氧、酸碱度、叶绿素等近20个水质指标,实现了对海洋牧场的24小时“可视、可测、可控、可预警”。同时,全市建成“四个一”展厅8处(一厅一室一馆一院,产品综合展厅、海洋牧场控制室、海洋科普馆、研究院),增上集观光、垂钓、科研、管护等功能于一体的海上平台15组,总面积7000多平方米,延伸了休闲渔业旅游链条,促进了海洋牧场与休闲渔业的融合发展。

在此基础上,我们积极发展赛事经济,每年都举办全国放鱼日、山东“渔夫垂钓”亲子游、国际海钓精英赛、中韩海钓友谊赛等赛事活动,有效提高了海洋牧场和休闲渔业的知名度和影响力,实现了由卖产品向卖风光、卖体验转变。现已步入规范化、特色化、科学化、信息化轨道,产生了良好的生态效益、产业效益和社会效益。6月6日,在烟墩角国家级海洋牧场示范区成功举办“全国放鱼日”增殖放流活动。8月12日,成功举办山东省海洋牧场建设现场推进会,我市海洋牧场建设成为全省的“样板”,知名度和影响力不断提升。10月5日-7日,十一假期期间,我们还将举办2020·第八届“渔夫垂钓”·“西霞口杯”全国海钓精英邀请赛(矶钓),借此,也欢迎广大钓鱼爱好者踊跃报名参加。

下步,我们将继续推进海洋牧场示范区的申报,力促靖海集团、东兴水产、鑫弘集团申报国家级海洋牧场示范区,力促鸿洋神集团、桃园民俗旅游公司申报省级海洋牧场,正全力扎实推进中,力争数量和规模达到全国首位,成为海洋牧场建设的靓丽品牌。

 

问:我市海水养殖绿色发展一直走在全省乃至全国前列,拥有农业部及省级水产健康养殖示范场23个,现在又在创建国家级渔业健康养殖示范县,请孙局长介绍一下有关情况?

答:为加快我市水产养殖业绿色发展,促进渔业转型升级,按照农业农村部《关于报送水产健康养殖示范创建有关材料的通知》(农养渔函〔2020〕39号)和山东省农业农村厅《关于组织开展2020年度水产健康养殖示范创建的通知》(鲁农渔字〔2020〕35号)要求,根据农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》(农渔发〔2019〕1号)文件精神,我市决定组织开展国家级渔业健康养殖示范县创建活动,着力推进现代渔业建设,使全市水产业持续呈现又好又快的发展态势。目前,正积极开展筹备工作。

通过国家级渔业健康养殖示范县的创建,进一步加大财政资金投入力度,规范水产养殖、苗种生产行为,加大社会化服务力度,建立更加完备的水产品质量安全监管体系,增加渔业品牌吸引力,全面提高水产养殖产业效益和可持续发展能力,将进一步助力我市渔业经济发展,助推我市水产养殖业提质增效、转型升级,开创绿色发展新局面。

 

问:防风险保安全是高质量发展基础,请邢大队长介绍一下我市渔业领域安全生产有关情况?

答:今年以来,我局紧紧围绕市委、市政府总体部署,强化担当,突出重点,认真抓好渔业领域闭环管控,渔业安全生产形势总体可控。但仍然存在较多问题和漏洞:一是开海后渔业管控风险较大。开海以后,2000余艘渔船出海作业,渔船海上可控性降低,存在着较大的安全生产和涉外违规风险。二是渔港渔船监管有盲区。渔港经营单位、渔船船东船长主体责任落实不到位、安全生产意识有待增强。三是海洋牧场安全管理有待加强。“十一黄金周”即将来临,疫情常态化防控及人员安全管理压力较大。针对这些短板,下步,我们将坚持问题导向,采取有效措施,切实把各项工作抓细抓实,确保渔区和谐稳定。

(一)压实各方责任,强化源头防控。一是压实自身监管职责。按照《渔港渔船管控暨渔业安全生产会议》部署要求,组织执法人员深入渔港、渔企和海洋牧场经营单位加强安全隐患摸排整改,严查涉渔违法违规行为。9月15日,我局启动了为期一个月的渔业安全生产隐患拉网式大排查专项行动。二是压实镇街管理责任。联合各镇街持续加强对各渔港经营单位、涉海涉渔企业的宣传教育和执法检查,组织开展海洋渔业领域安全培训,引导企业加强风险排查和隐患治理,做到“先安全后生产、不安全就不生产”。三是压实船东、船长主体责任。通过组织签订渔港渔船管控承诺书的方式,进一步明确企业、渔港、渔船应承担的责任和义务,压实船东船长安全生产主体责任。四是压实联合监管责任。与公安、市场监管、交通、工信等部门建立联动执法机制,全面加强渔港渔船监管,形成监管合力。

(二)加强“三渔”管理,营造稳定环境。按照《关于进一步加强渔港渔船管理的通知》要求,全面落实“人防”、“技防”、“联防”措施,坚决堵塞管理漏洞,打好“三渔”管理组合拳。同时,坚持严管重罚,释放鲜明导向。一方面,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对情节严重的涉海涉渔案件,一律按程序移交公安机关依法追究刑事责任。另一方面,进一步强化信用管理,严格执行信用“红黑名单”制度,形成联防联控合力。

(三)加强牧场监管,实现融合发展。一是推进海洋牧场提档升级。在推进浮漂更新、养殖疏密工程的基础上,引导海洋牧场经营单位稳步开展提升工程,完善海洋牧场海上安全管理制度,配套安全救护及消防等设备设施,提升安全监管水平。二是抓好海洋牧场安全检查。加大检查力度,严格执行“四个严查、两个落实”制度,强化执法检查,进一步推动安全管理制度落实到位。三是落实驻海洋牧场监管员制度。十一假期期间,在长青、泓泰、东楮岛、成山鸿源4家海洋牧场运营单位安排4名驻平台监管员,协助做好安全管理工作,确保海洋牧场有序运营。

 

问:远洋渔业是海洋捕捞产业的重要组成部分,我市远洋渔业一直走在全国县级前列,请邢大队介绍一下我市远洋渔业有关情况及相关扶持政策。

答:目前,我市拥有远洋渔业资质企业19家,专业远洋渔船317艘(约占山东省总量65%、全国的12%),在建南极磷虾捕捞加工船1艘,渔船总功率38.8万KW,总吨位23.8万吨。其中,远洋渔业辅助运输船16艘,年运载能力达24万吨。作业渔场遍及印度洋、太平洋、大西洋及5个国家专属经济区,基本形成了产业布局合理、龙头集聚、配套完备、设备技术先进的远洋渔业产业体系。近年来,我们充分利用各级扶持政策,坚持一手抓项目管理、一手抓更新改造、一手抓基地建设、一手抓远洋渔场开拓,不断巩固提升远洋渔业优势。规划建设加纳、斐济、乌拉圭3处远洋渔业海外基地,在建总投资20亿元的沙窝岛国家级远洋渔业基地1处,以及总投资10亿元的南极磷虾产业园1处,加快抢占南极磷虾战略高地,力促远洋渔业成为海洋经济新的增长点。

为了扶持和壮大远洋渔业,维护国家食物安全,实施“走出去”发展战略,国家在发展远洋渔业方面出台了大量扶持政策。主要有:

1、税收减免。一是远洋渔业企业进口自捕水产品免征海关关税和进口环节增值税,二是进口远洋渔船船用相关设备进口税收优惠减免,三是远洋渔业企业免征企业所得税。目前全市19家远洋渔业企业获得以上税收减免。

2、远洋渔船国际渔业资源开发利用补助资金。俗称燃油补助,按照远洋渔船实际作业天数进行核算。2019年全市共获得国际渔业资源开发利用补助资金4亿多元。

3、远洋渔船更新改造中央补助资金。鼓励提升远洋渔船装备水平,对更新改造老旧远洋渔船给予不超过实际造价30%的资金补助。其中,新建南极磷虾捕捞加工船补贴资金上限为每艘1.5亿元。为了鼓励开发南极磷虾海洋资源,省财政对新建南极磷虾船在国家补助的基础上,再给予每艘3000万元配套补助。2019年威海市出台《关于支持海洋渔业转型升级的若干政策措施》,对新建南极磷虾船在国家补助30%标准的基础上,最高给予20%建造费用补助,上限为每艘1亿元。

自2015年以来,我市在农业部更新改造远洋渔船扶持政策的支持下,已完成更新改造远洋渔船78艘,2020年计划更新改造10艘以上,共获得国家更新改造渔船补助资金4.2亿元。全部完成后,我市完成更新改造渔船占渔船总数的28%,所有远洋渔船船龄均在10年以内,远洋渔业装备水平将得到全面提升。

 

问:水产品质量安全是百姓日渐关注的一个问题,请孙局长介绍一下我局为保障水产品质量安全都采取了哪些措施?

答:水产品质量安全事关人们生命健康。为保障水产品质量安全,我们重点围绕四个方面开展工作:

一是做好风险隐患排查。5月份,进一步完善企业动态数据库,对水产育苗与养殖单位数据库、食用水产品合格证主体名录实施动态管理。5月7日开始至11月底对重点品种、重点区域、重点环节、重点企业开展风险隐患排查,重点检查落实“五项制度”和“三项记录”执行情况,渔业投入品采购、出入库和使用的记录情况,外购苗种是否取得检测合格证明,是否违法存放和使用违禁药品等行为。

二是加强日常执法巡查。强化日常巡查,加大执法力度,及时发现并解决问题,做到“监管无缝隙,执法不缺位”。按照各级工作部署,开展渔资打假“春雷”行动和重要节假日专项检查、以海参为主的水产品质量安全专项整治等行动,严厉查处水产育苗、养殖等生产过程,尤其是海参育苗养殖过程中存在的质量安全违法违规行为。今年以来对辖区内的130余家养殖育苗企业、生产业户进行了执法检查,出动执法人员208人次,未发现使用禁用渔药行为。

三是加大产品抽检力度。按照“分级管理、属地管辖”原则,“双随机、一公开”抽查机制要求,按时完成国家、省、市各级各类水产品抽检计划,加大水产品抽检力度,增加抽检频率和数量,扩大抽检覆盖面,对违禁药物采取“零容忍”态度。今年以来已经组织开展各级各类抽检685批次。

四是强化宣传教育培训。通过各类媒体和宣传手段,结合“食品安全宣传周”、“质量月”等活动,对从业人员开展健康养殖、法律法规培训和违法违规案例宣传,普及水产品质量安全知识,提高风险意识,营造良好的舆论氛围。9月23日,组织召开了全市水产品质量安全培训班,培训养殖育苗从业人员150人次,有效提升了养殖从业者的健康安全意识。

 

问:请孙局长介绍一下我局是如何加强海洋牧场监管,保障海洋牧场平台生产安全的?

答:由于海洋牧场、休闲渔业是新兴产业,安全监管工作也是在探索中进步。今年,我们采取了四项强化措施,为海洋牧场平台安全保驾护航。

一是加强制度化规范化管理。制定海洋牧场专项整治方案,明确相关责任、义务及应急处置规范,为海洋牧场监管提供制度保障。二是抓好海洋牧场配套设施提升。督导海洋牧场配备安全救护、医疗救助及消防等设施设备,并与指挥中心、“智慧荣成”互联互通,提升安全运营水平。三是加大执法检查。做到“四查四建”,严查使用未经海事部门或渔业部门检验的船舶运送游客,严查平台明火作业,严查超区域超抗风等级作业,严查未穿救生衣行为。建立安全员驻平台制度,建立应急演练制度,建立游客登记制度,建立安全管理制度。5-10月,海洋牧场经营旺季,我局联合海事、交通、文旅、消防等部门开展联合执法,对存在重大隐患的立即予以关停整顿,待隐患消除并验收合格后方可运营。四是强化执纪问责。若海洋牧场平台发生安全事故,严肃追究我局相关负责人及海洋牧场经营单位的主体责任。

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