荣成市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划

    一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，市政府带领全市上下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，经济社会发展不断开创新局面。

一是经济保持平稳增长。全市生产总值增长3.6%；服务业增加值增速11.2%，占GDP比重提高2.8个百分点；完成一般公共预算收入63.6亿元；社会消费品零售总额增长9.3%；我市成为省内首批全域旅游示范区，服务业综合改革试点中期评估全省第一。

二是改革开放活力迸发。争取21项省级以上改革试点；企业开办、不动产登记、工程建设项目审批分别压缩到1个、3个和27个工作日；搭建企业综合服务平台，出台新旧动能转换、科技普惠金融、外贸转型升级等扶持企业政策，培植新的经济增长点；外贸进出口增长12.1%；实际到账外资增长10.8%。

三是发展后劲不断增强。引进实施歌尔荣成电子信息产业园等46个项目，8个项目入选省新旧动能转换优选项目，28个项目纳入威海市级重点项目；好运角旅游度假区入选省现代服务业集聚示范区，海洋高新园通过第七批国家农业科技园区验收。

四是生活质量持续改善。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农村居民人均可支配收入增长8.6%；城镇新增就业9473人，城镇登记失业率1.91%；居民养老保险基础养老金等8项补贴提标扩面，贫困户“两不愁三保障”全部达标；群众满意度在山东省县市区城乡居民评价中位列第一。

二、2020年经济社会发展重点及政策措施

（一）坚持高质量发展，聚焦短板弱项精准发力。把握稳中求进工作总基调，稳住投资基本盘，以“十四五”规划编制为契机，以龙头企业和重大项目为引领，努力提升工业核心竞争力。

1.实体经济培育壮大。深入实施企业冲击新目标行动计划，重点推进31家企业30个冲击新目标项目。统筹抓好14个省新旧动能转换优选项目跟踪服务，做好扩内需、补短板强弱项、“四个一批”项目调度，帮助企业解决困难问题，推动项目早落地、早建设。加快推进97个荣成市级重点项目和22个威海市级重点项目，年内分别完工36个、10个以上。实施企业梯次培育计划，完成“小升规”30家，“个转企”400家，挂牌企业5家。修订完善冲击新目标、服务业等领域涉企政策，建立健全“要素跟着项目走”的保障机制，推动政策和要素向关键领域倾斜。

2.核心产业提质增效。抓好“亩产效益”改革配套政策实施，制定出台《荣成市工业转型升级和高质量发展规划》，提升产业发展层次。海洋食品产业，实施鑫发海洋生物产业园等重点项目，海洋食品精深加工量增长8%以上；机械制造产业，推动房车等制造业加速向网络化、智能化、数字化方向转型，开展轮胎、电机等细分行业改造升级，机械制造产业营业收入增长6%以上；造船及零部件产业，提高船用关键部件本土配套率，加速提升船用设备配套能力，承修千吨以上船舶650艘。

3.新兴产业提速发展。以产业园区和试点示范为载体，统筹推进“四新”经济做大做强。新一代信息技术产业，歌尔荣成电子信息产业园投产，科创园落地项目20个以上。新医药产业，推动达因制药、奥萨制药等项目完工投产。新能源产业，加大核电衍生产业招商力度，制定配套企业对接计划，“一对一”跟踪落实协商成果。新材料产业，加快稀土材料国家研究中心分中心建设，促成科研成果就地转化。

（二）坚持创新引领，强化重点突破载体支撑。以重点园区建设为载体，深度融入国家战略，找准发展定位，放大发展优势，全力提升平台功能和示范区载体支撑水平。

1.“海洋经济”蓝色引擎。制定海洋产业发展提升规划，依托国家海洋经济发展示范区建设，全面提升示范引领作用。拓展海洋牧场发展空间，年内争取启动深海养殖工船和全省首个智能化鲍鱼养殖平台项目，实现深海智能化养殖零突破。实施海洋牧场提档升级，创建2处省级以上海洋牧场。发展壮大远洋渔业，加快沙窝岛远洋渔业基地建设，中心渔港建成投用。推进老旧远洋渔船更新改造，全面提升装备水平。加快山东国际海洋高新技术交易中心建设应用，推动海洋科技成果转化，海洋科技产业营业收入增长10%以上。

2.“乡村振兴”荣成样板。制定推动优质高效农业发展扶持政策和特色产业布局规划指导意见，完善提升荫子和石岛2个威海级片区，提级打造夏庄、城西、崖西片区，新建19个威海市级以上美丽乡村。提升产业发展规模和品牌竞争力，打响猕猴桃、甘薯、大姜等产业名优农产品品牌，新增标准化种植2万亩。实施村庄景区化和精品民宿提升攻坚行动，培育3A级景区村庄10个，新增精品民宿40处。构建现代化生产经营体系，加快5.4万亩高标准基本农田和水库塘坝等建设，创建全国“两全两高”农业机械化示范县。高效利用7.5万亩流转土地，推行村集体领办合作社模式，经济薄弱村集体收入全部超过5万元。

3.“双招双引”孵化高地。加快外贸转型升级，扩大特色产业出口规模，做强跨境电商新业态，聚焦日韩、欧美等7个重点区域，全面扩大合作领域。开展常态化挂包服务企业，强化园区招商，推行科创园、海洋高新园和服务外包产业园专业运营，聚焦优势产业，有针对性地开展集群招商、平台招商、产业链招商，提高项目签约落地率，服务贸易进出口达到3.7亿美元。加大高端人才引进力度，实施“百千万英才计划”升级版，有针对性地为本地企业引进高端人才，争创国家和省级人才项目15个。

（三）坚持深化改革，全面优化营商环境。坚持问题导向、目标导向，进一步激发改革活力，打造优化营商环境标杆，为高质量发展保驾护航。

1.审批服务流程再造。落实省委改革攻坚和流程再造相关要求，持续深入推进“一次办好”改革，全面优化企业开办、招标投标等领域办事流程，集中开展流程优化专项行动。重点攻坚工程建设领域项目审批，扩大证明事项告知承诺范围，全面推广帮办代办、延时预约、邮寄服务等审批服务新模式，推动审批流程路径最优、环节最少，让企业办事更方便、更便捷。

2.优化法治环境建设。扎实推进依法行政，充分运用监督执纪“第一种形态”，坚持法治思维，规范行政执法程序，强化执法监督。落实政府议事规则和重大事项决策程序，强化政府规范性文件审查，实现行政决策科学化、民主化、法治化。开展“积案化解集中攻坚活动”，健全纠纷化解机制，推进“舒心荣成”建设，有效化解社会矛盾纠纷。

3.重点领域体制机制改革。推进公益类事业单位改革，优化经济开发区体制机制，完善岗位设置等评价体系。开展区镇街财政体制调整，增强基层财政管理水平和效能。创新地方金融改革，重点发展成长贷、应急转贷、银渔通、信用贷款等产品。切实发挥专项债券作用，做好基础设施和民生项目债券资金争取。深化国企改革，组建荣粮实业有限公司，实施盐业公司市场化运营体制改革，成立文旅发展有限公司，提高智慧旅游管理、营销和服务水平。实施信用建设提升工程，建立以信用为基础的新型监管机制，围绕行业信用、信用产品、信用管理、农村信用和社区信用抓突破，扩大领先优势。

（四）坚持精致建设，提升城市建设功能定位。牢固树立精致理念，通过精当规划、精美设计、精细管理，让城市建设更有气质、更有色彩、更有温度。

1.完善城市发展布局。中心城区，提升首位度，抓好东部蜊江港、中部樱花湖、西部老城区等重点板块高端精准开发，建成投用青少年活动中心，规划建设市民文化活动中心、城铁物流园。石岛管理区，坚持“北扩、东进、西拓”，推动主城区沿石岛湾北扩，依托石岛渔家风情样板片区及核能利用示范园向东进，结合海洋高新园建设向西拓，打造全域城市化先行区。好运角旅游度假区，做好“1+3+3”文章，推进港西北海、天鹅湖、西霞口景区重点板块提升，实施虎头角、马栏湾、朝阳港片区开发，创建国家级旅游度假区，把环海一线打造成“一幅山水画、一条产业链”。各镇街加快驻地改造提升，打造精致小镇样板。

2.增强城市载体功能。加快建设樱花湖特色商业街区，依托荣成优势，培育“夜间经济”商圈，实施夜景亮化工程建设，提升城市品位和视觉形象。实施城区绿化提升工程，新增绿化39万平方米。实施景区景点提升工程，抓好龙头景区改造提升，建设30公里高品质滨海步道，全面升级旅游标识系统。提升城市路网建设水平，实施“城市双修”工程。新建2处城市书房，8处“口袋公园”。加强大天鹅和成山头自然保护区规范建设，打造大天鹅保护科研基地、科普基地和研学基地。

3.提高城市宜居水平。开展精致城市建设攻坚突破行动，持续开展餐饮油烟、废旧回收站点、沿街吊挂晾晒、违法建设、城区门头牌匾、烟花爆竹、城市养犬7项专项治理，扫除精致城市建设盲点堵点。实施城镇生活垃圾分类，规划建设大件垃圾处理中心、餐厨垃圾处理项目、生活小区垃圾分类房。出台物业管理标准，落实生活小区物业分级管理。加快智慧城市建设，重点开展城市管理、民生保障等领域数据分析应用。争创国家卫生城市，顺利通过全国文明城市复审。

（五）坚持三大攻坚，牢牢把握全面小康底线。全面提升脱贫质量，持续加强生态环境整治，全力防范化解各类风险，加快补齐全面建成小康社会短板。

1.打好污染防治攻坚战。严格落实“1+1+8”污染防治攻坚部署，深入开展重点领域整治提升。开展裸露土地、扬尘腥水、柴油货车尾气、农村饮用水源地、河湖清违清障、入海排污口等专项整治，全面完成试点整治任务。抓好伟德山生态修复，加大松材线虫病防控力度，启动绿色矿山建设。加快推进农村改厕、“户户通”、清洁取暖等“七项工程”，农村道路“户户通”和村庄绿化、农村饮水安全保障、威海市级清洁村庄创建实现全覆盖。

2.打赢深度脱贫攻坚战。健全稳定脱贫长效机制，开展解决相对贫困长效机制试点。抓住脱贫攻坚决胜的关键时期，全面完成脱贫攻坚任务，巩固脱贫成果，确保政策落实到位，贫困村“五通十有”、贫困户“两不愁三保障”全部高标准实现，全面消除现行标准下的绝对贫困。强化扶贫项目绩效管理，提升抗风险能力和收益水平。

3.打好风险防范攻坚战。建立重点领域风险点责任清单，常态化抓好55个重点行业风险隐患整治。健全化解政府性债务风险机制，将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入统计监测范围，提高风险监测预警能力。健全金融风险预警和分类处置机制，压实银行机构主体责任，加大银行不良资产处置力度，多措并举化解处置不良贷款。搭建应急救援作战指挥平台，组建森林专职消防队伍，提升应急处置能力。

（六）坚持共建共享，密织扎牢民生保障网。坚持以人民为中心，持续补短板、强弱项，全面增强群众幸福感和获得感。

1.高端教育品牌。支持社会力量发展高端民办学校，探索托管办学、合作办学等新模式。扎实开展11所品牌学校建设，引进高端教育资源，打造优质教学品牌。进一步优化基础教育布局，新三中、体校、党校建成投用。做好名校长名师引进、资优生培育、职称评聘制度改革。搭建市级研学平台，打造荣成县委旧址、郭永怀故居等21处展馆和英模故居，形成红色教育旅游集聚区。

2.医疗体制改革。全面推开县域医共体建设，年内实现全覆盖。依托人民医院、中医院、妇幼保健院等，建设医疗资源共享中心，加强中医院、妇幼保健院等专精尖特色医院建设，全面提高诊疗水平。启动健康城市建设，扎实推进基层医疗卫生机构标准化，对村级卫生室和农村卫生服务点进行改造提升，实现市域村级卫生服务场所全覆盖, 建设医疗资源共享中心9处。抓好疫苗安全、预防接种和地方病防治工作，建立健全监督管理工作机制。

3.社会保障能力。优化社会保障体系，稳步提高城市低保和城乡特困供养社会保障水平。创新构建社会救助体系，提高临时救助覆盖面，提升普惠性、基础性、兜底性。健全社会治理体制，构建市级中心、部门镇街分中心、村居工作站、基础网格四级管理架构。实施积极就业政策，开展职业技能培训4000人次。健全养老体系，通过机构星级评价等措施，提升养老服务品质。设立暖心食堂基金，新建“暖心食堂”335处。加强双拥共建、优抚安置，做好军转干部、退役士兵安置及权益保障工作。切实抓好国防动员、军民融合、民兵预备役、人民防空、打击走私等工作，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，做好社会福利、公益慈善、民族宗教、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾、对口支援、扶贫协作等工作。