荣成市人民政府办公室关于印发2020年荣成市法治政府建设工作计划的通知

荣政办字〔2020〕7号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《2020年荣成市法治政府建设工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

荣成市人民政府办公室

2020年6月18日

（此件公开发布）

2020年荣成市法治政府建设工作计划

为进一步落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，深入推进依法行政，加快法治政府建设，根据《荣成市全面推进依法行政第六个五年规划（2016—2020年）》和《荣成市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本年度计划。

一、依法履行政府职能

1.继续深化审批制度改革和“一次办好”改革，推进证明事项告知承诺工作，适当扩大事项范围，建立完善事中事后监管制度，不断优化营商环境，提高企业和群众办事便捷度和满意度。（责任单位：市行政审批服务局、市司法局，各有关部门、单位）

2.深入推进信用监管，完善行业信用“红黑名单”和部门联合奖惩机制，强化信用积分评价结果运用，建立“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒”的市场监管模式，不断推进信用荣成建设。（责任单位：市社会信用中心，各有关部门、单位）

二、完善依法行政制度体系

3.加强重点领域立法，围绕疫情防控、生态文明建设、乡村振兴、精致城市建设、海洋强市、保障和改善民生等市委、市政府中心工作及社会关注的热点焦点问题，加强立法调研论证。认真落实《荣成市人民政府办公室关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的实施意见》，助力企业复工复产、高质量发展。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

4.深入推进规范性文件评估工作，对 2019 年新出台的规范性文件以及涉及产业政策、生产生活、招商引资等方面的重要规范性文件进行实施后评估。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

5.加强规范性文件监督管理，进一步完善规范性文件备案审查机制。加强规范性文件备案工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。强化对各部门规范性文件的监督检查，发现问题及时予以纠正。开展不利于营商环境和市场公平竞争的规范性文件专项清理，依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件，切实维护法制统一和政令畅通。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

6.认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，科学规范重大行政决策事项范围，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序作出细化规定，明确工作要求，健全工作机制，确保重大行政决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。（责任单位：市政府办公室、市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

7.加强行政决策合法性审查工作，严格落实审查程序，提请市政府决策的事项未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府全体会议、常务会议讨论决策。（责任单位：市政府办公室、市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

四、健全行政执法体制机制

8.深入推进综合行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，健全综合执法体制机制，整合、规范行政执法队伍，推进执法重心下移。完善执法责任制、自由裁量权说理制度，推行涉企行政执法检查备案制度和部门联合“双随机、一公开”抽查检查，杜绝多头执法、重复执法。（责任单位：市委编办、市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

9.制定《荣成市规范行政执法专项整治工作方案》，贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。举办领导干部和执法人员依法行政培训，不断提高领导干部法治意识，提升执法人员的执法水平。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度，强化行政执法主体动态管理。组织开展行政执法公共法律知识竞赛，不断推进严格规范公正文明执法。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

五、强化行政权力运行制约和监督

10.自觉接受人大及其常委会的监督，重大决策出台前及时报告，落实好预算执行、审计问题整改、国有资产管理、重要规划编制等报告制度。（责任单位：市政府办公室，各区镇街，各有关部门、单位）

11.自觉接受政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。（责任单位：市政府办公室，各区镇街，各有关部门、单位）

12.深入推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持权责透明、办事公开，推进政务公开标准化规范化工作，规范政府信息公开办理工作，建立可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行。（责任单位：市政府办公室，各区镇街，各有关部门、单位）

13.进一步加强机关事业单位合同管理，严格执行合同报备制度，对合同备案情况进行不定期检查以及抽查，不断规范部门合同的管理。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

14.落实《行政复议体制改革方案》，深入推进行政复议体制改革，不断提升行政复议规范化、专业化、信息化水平。进一步规范行政复议办案流程，完善案件类型化审理机制，统一裁判尺度，做到同案同判。（责任单位：市司法局）

15.落实行政应诉工作制度，进一步规范行政应诉程序，推动行政机关负责人出庭应诉。加强与司法机关的沟通协调，强化司法监督对依法行政工作的促进作用。加强行政应诉能力建设，推动国家工作人员旁听庭审制度化常态化，抓好行政应诉业务培训，提高行政机关应诉水平。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

16.加强和改进政府信访工作，深入贯彻落实《信访条例》《山东省信访条例》，把信访纳入法治化轨道，进一步畅通信访渠道，完善信访工作机制，依法化解矛盾纠纷，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。（责任单位：市信访局，各区镇街，各有关部门、单位）

17.加强专职人民调解员队伍建设，积极打造特色品牌调解室，按照应建尽建的原则，不断拓宽专业性、行业性调解领域。健全人民调解组织，形成有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决体系。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

18.优化公共法律服务。新建2处镇级公共法律服务中心，以市、镇两级10处公共法律服务中心为“龙头”，广泛受理群众诉求、解答群众咨询、解决法律问题。依托“法治荣成”微信公众号，搭建网上公共法律服务平台，为群众提供“指尖上的法律服务”。组建律师公益服务团，依托“法润荣成”志愿服务队，推出“法律服务套餐”，为群众和企业提供法律服务。（责任单位：市司法局，各区镇街）

七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

19.加强法治宣传教育。健全完善政府常务会议和部门领导班子定期学法制度，市、镇两级政府领导班子举办不少于2次法治专题讲座。落实国家工作人员学法用法制度、行政执法人员岗位培训制度和“谁执法谁普法”普法责任制，进一步提高政府工作人员法治意识和依法行政水平。（责任单位：市政府办公室、市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

20.完善法治能力考查测试制度。加强领导干部法律知识考查和依法行政能力测试，搭建国家工作人员学法考法系统平台，定期考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进政府及部门负责人严格依法办事，不断提升依法履职能力。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

八、强化组织领导和落实机制

21.坚持党对法治政府建设的领导。把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，在市委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，定期研究法治政府建设重大问题。严格落实法治政府建设情况报告制度，按要求及时向同级党委、人大常委会和上一级党委、政府专题报告推进依法行政、建设法治政府工作情况，并主动向社会公开。（责任单位：市政府办公室、市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

22.强化考核评价和督促检查。结合法治政府建设年度重点工作，依托全市目标责任制考核，进一步完善法治政府建设的考核内容、标准和方式，定期开展检查和专项督察，提升考核成效。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）

23.加强典型示范和宣传引导。深入推进法治政府建设示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型，争创法治政府建设示范市。加强正面宣传引导，通过多种形式广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会参与法治政府建设的良好氛围。（责任单位：市司法局，各区镇街，各有关部门、单位）