改革创新不止步 便民利企再升级——荣成市行政审批服务局成立两周年重点工作走笔

2018年5月21日，市行政审批服务局正式挂牌成立，开启了“一枚印章管审批”的新时代。成立两年来，市行政审批服务局以“一次办好”为目标，持续优化营商环境，先后荣获国家级“青年文明号”“山东省人民满意公务员集体”“山东省人才工作先进单位”等荣誉，相对集中行政许可权改革工作始终走在全省乃至全国前列。

“三项率先”争创全省政务服务系统“领跑者”

——在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点。2018年5月17日，省政府下发《关于荣成市相对集中行政许可权的批复》，我市成为全省首批、威海首个开展相对集中行政许可权改革的试点单位；5月21日，市行政审批服务局挂牌成立，正式启用“行政审批服务局印章”，审批部门、科室、人员、印章分别同比减少了96.1%、94.2%、71.1%和96.6%，实现了审批人员大幅压缩70%、审批环节大幅压缩50%、审批时限大幅压缩70%以上的明显转变；达成1个工作日内完成企业开办、3个工作日内完成不动产登记、27个工作日内完成建设项目施工许可的“1327”工作目标。

——在全省率先建立审批监管协调联动工作机制。早在挂牌运行之初，市行政审批服务局就首创了联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项工作制度，确定25项自主勘验事项和68项联合勘验事项，勘验效率整体提升65%以上，为实现审管无缝衔接、高效协同设计了一份详实的“施工图”和“说明书”，有力保障了体制改革后审批提效率、监管不缺位，营商环境进一步优化，群众获得感不断增强。

——在全省率先完成证明事项告知承诺制改革试点。2019年7月，市行政审批服务局率先启动试点工作，将工程规划类许可证核发、电子出版物零售等8项行政权力事项及11个证明材料纳入改革范围。申请人做出书面承诺并愿意承担不实承诺的法律责任，审批机关将不再索要证明材料而依据书面告知承诺办理相关事项，审批材料精简30%、审批效率提升50%以上。

“四项创新”甘做便民服务“贴心人”

——创新推出“互联网+视频勘验”新模式。疫情防控期间，为助力企业复工复产，市行政审批服务局对小作坊、现场制售等7类需现场核查事项，通过远程视频进行现场核查，构建起“网络预审、视频勘验、限时办结、证照寄送”全流程审批闭环。目前，已远程在线核查企业922家，视频勘验一次通过率超过85%。

——创新推广“说理式”审批服务新模式。针对部分经营业户对申办流程认知不透彻等问题，市行政审批服务局将审批关口前移，在营业执照核发、前期勘验等环节，协同相关部门开展联合监管执法，及时告知经营业户申请标准、注意事项，有效减少申请人的经济损失。该模式自推行以来，已帮助经营业户避免经济损失300多万元。

——创新应用“保姆式”上门服务新举措。为便利企业全面恢复生产经营，市行政审批服务局推行“保姆式”上门服务，抽调业务骨干，在市场准入、投资建设等领域组建7支专业服务小分队，以工作人员的“多跑腿”换得企业群众的“少跑腿”。今年以来，已累计提供上门服务1520余人次。

——创新开展证照办理“码上服务”。结合“互联网+政务服务”体系建设，将35大类、298项审批服务事项制作成二维码，办事群众只需手机扫码，即可掌握办理事项的申请材料、标准文书等内容，从而进一步节约办事时间。自推行以来，扫码业务办结量已达3.7万余人次。

“五项提升”贡献审批改革“好经验”

——“一链办理”提升审批流程合理化。编制完成31类“全链条”审批工作标准，实现“一窗告知、综合收件、同步勘验、一站办结”，以流程的合理化促审批效率整体提速75%以上。工程建设项目实行“拿地即开工”，公示期满后建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、施工许可证等“多证齐发”，最快可15个工作日内拿地开工。

——首问负责提升政务服务软环境。所有窗口设置代办员，实行“首问负责制”，免费为群众提供代办帮办及延时预约服务。今年以来，市行政审批服务局已为企业、群众提供延时服务5300多人次，无偿提供各类代办帮办服务6900余人次。

——容缺审批提升项目受理便捷度。可容缺申请材料38项，取消申请材料13项，审批材料、审批时限分别压缩44%、92%。今年以来，市行政审批服务局已先后为51个项目办理建设工程规划许可及扩初图审等业务，为23家企业办理市政设施建设类审批、污水排入管网现场勘验等业。

——规范管理提升群众办事满意率。市行政审批服务局完善政务服务吐槽找茬、好差评、窗口无否决权三项制度，将窗口工作人员服务态度、办事效率等纳入考评体系，促进政务服务质量、办事效率双提升，群众满意度超过99%。

——减证便民提升审批服务效率。全面清理办理事项时要求提供其他机构开具的各类证明盖章材料，仅保留55个事项法定证明材料。优化审批程序，审批层级由5级最低降至1级，审批环节由6个环节压缩至3个环节，审批效率提升80%以上。

驻足回望，是为了更好地出发。下一步，市行政审批服务局将坚持“唯旗誓夺、事争第一，干则一流、出则精品”，用更高标准提升服务，以优良营商环境助推经济高质量发展。