人和镇：以信用管理激活社会治理

人和镇1000余名志愿者参与集体登山活动。

信用不仅仅关系个人道德与品行，也是经济社会良性运行的前提，社会稳定有序的基础。在人和镇，信用体系的作用尤为凸显。

近年来，拥有84个行政村、1个城镇社区、8.3万居民的人和镇，以信用建设为主线，积极探索信用治理新路径，通过信用推动、居民参与，走出了一条社会风气与基层治理互促共赢之路。

扩大信用知晓度

潜移默化转观念

“信用”是什么？为了让广大群众了解这个“新鲜”概念，人和镇在信用建设之初，最大限度对群众进行信用的推广普及。“奖小事、罚大事”，通过加减信用分的形式对居民进行适当奖惩，引导居民做好事、得好处、都参与，使得信用的知晓度不断提高。

做好事，赢积分。当道德素养变得可量化，信用这种“隐形”的力量开始潜移默化地改变着群众的观念。在这个过程中，人和镇很多群众被“唤醒”，信用管理获得了另一项喜人的成果——直接推动了志愿服务的发展，居民更加讲道德、讲文明、讲奉献，一批批“志愿者”不断涌现出来。

“做志愿者，感受到了一种别样的自豪！”邢家村志愿者王海燕笑着说。2019年3月，该镇对所有“清洁家园”参与志愿者进行了大张旗鼓的表彰，对各村志愿服务队进行授旗，极大激发了广大群众参与公益的热情。因势利导，该镇将这股热情融入了清明防火、助力荣马、镇区环卫整治等一系列工作中，各村志愿服务队伍蓬勃发展，志愿者从最初的三五百人发展到现在的1.2万人，志愿服务队伍也壮大到500余支。

在美丽乡村综合提升整治过程中，8000多名志愿者冲在“四清”工作第一线，成为“主力军”，历时4个半月的美丽乡村综合提升，志愿者人数达到了23.8万人次。清理整修废弃宅基地、修复残垣断壁、清理搬迁门前杂物、清除违规广告、清理违规菜园、规整线缆、修砌排水沟、栽植绿化树木……由本村任务的完成，到积极参与到跨村支援、跨片支援，群众的意识形态不断凝聚和统一、群众的人生观、价值观、道德观乃至整个社会的意识形态都得到了“重塑”。

管理网络广搭建

信用内涵更丰富

信用机制的设立原是让群众去讲卫生、孝亲敬老、遵守村规民约、遵守社会公德，而志愿服务在服务群众、奉献社会使居民实现了由生硬被“管”到主动奉献的转变，“管”的内涵不断丰富。

随着信用建设的不断深入，单纯的挣取信用积分、简单的物质奖励已经无法满足志愿者的奉献热情，如何带领群众“走上道”，让信用真正成为村庄治理、社会管理的一个新型抓手，去补充完善村规民约、法律约束等方面的管理空白，成了人和镇党委、政府思考的课题。

结合《荣成市信用“五进”工程实施方案》，人和镇在原先构建的“信用+”基础上紧密围绕基层党建、集体经济发展、环卫一体化、精准扶贫、土地流转等各项农村重点工作，继续深化落实细则，扩大信用建设覆盖面，实现“重点工作落实有信用跟进、用信用推进”。

北齐山村陈玉兰既是党员也是村里的网格员，在垃圾分类工作中，她除了自家带头外，还要以“联四邻”的方式对帮包户做好垃圾分类政策宣传、分类指导等工作。“对农村干部、党员、网格员实行每月量化考核，在工作量上，党员干得更多才能加与群众相等的信用分。”村党支部书记陈建明告诉记者。突出激励“带头人”的先锋模范作用，引导农村干部、党员、网格员等群体形成了“比普通群众干得多、干得快”的行动自觉。

为了实行“普惠与激励相结合”，2019年，人和镇共发放信用基金68余万元，惠及人次10985人。全镇13个片区分别设立了“信用超市”，村民可将手中的信用积分兑换为各类消费券，到信用超市换取商品。各村还设立了“信用银行”分行，增加信用分兑换物品种类。信用激励力度不断增加，信用应用深度持续提升。

领域行业全布局

实现整体“一盘棋”

面对不同领域、行业的人群，信用体系要使群众个人的信用信息在不同行业、部门之间形成即时的反馈机制，最终实现信用信息的全面共享，才算真正“用一套信用体系盘活一条治理路子”。

人和镇在创新开发信用产品、灵活运用信用结果上再出新招。一方面，在镇域范围内设立“红黑榜”，依据群众个人信用分值，每季度公布一批“红黑榜”名单，对黑榜人员限制到镇域范围内企业工厂打工、不得到集市摆摊等，对红榜人员提供免费游槎山、免费查体、行政服务免待号等服务项目，把奖惩从物质方面提升到享受社会资源上来；另一方面，对有能力的党员、网格员、群众等优先考虑纳入农村干部后备库、入党积极分子队伍等，让信用分首先在镇级权力范围内对群众的工作和生活产生影响。

最近，“信用身份证”成了辖区居民津津乐道的话题。镇里300家信誉度高的商户成立了“信用商户联盟”，统一制定商品价格优惠标准。居民们在购买时，亮出“信用身份证”，能够根据不同信用等级享受不同优惠。

信用奖励的项目门类也在不断细化。人和镇将群众行为细分为公益活动类、社会治理类、社会生产类、重大突出表现类四个大项，按层次逐项提高信用奖励分值，引导群众逐步向高层次迈进。

如今，人和镇辖区居民早已将收拾卫生、参与志愿服务等活动看成平常的、自发主动的事。通过实现“奖小事、罚大事”到“奖大事、罚小事”的转变，最终实现人人自觉讲道德、自觉参与社会治理的终极目标。