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市统计局在线回答问题

问:根据《全国人口普查条例》,2020年将组织开展第七次全国人口普查。搞好第七次全国人口普查,对于全面摸清人口家底,正确认识我国基本国情和人口实际,具有十分重要的意义。请你给我们介绍一下人口普查都在哪些年份进行?答:全国人口普查每10年进行一次,尾数逢0的年份为普查年度。新中国成立以来,我国已经成功进行过6次全国人口普查,分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年。

访谈时间:2020年3月3日

主题嘉宾:市统计局 局长 包军华

访谈内容

市统计局在线回答问题


问:根据《全国人口普查条例》,2020年将组织开展第七次全国人口普查。搞好第七次全国人口普查,对于全面摸清人口家底,正确认识我国基本国情和人口实际,具有十分重要的意义。请你给我们介绍一下人口普查都在哪些年份进行?
答:全国人口普查每10年进行一次,尾数逢0的年份为普查年度。新中国成立以来,我国已经成功进行过6次全国人口普查,分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年。第七次全国人口普查将于2020年进行,目前人口普查处于准备阶段,具体普查方案、要求上级还未下发,我们目前暂时按上次人口普查的步骤进行相关准备工作。
问:人口普查在今年马上要全面铺开,那么,请你介绍一下人口普查的主要目的是什么,又有什么意义?
答:定期开展人口普查的目的就是查清我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的情况变化,为科学制定国民经济和社会发展规划,统筹安排人民的物质和文化生活,实现可持续发展,构建社会主义和谐社会提供科学准确的统计信息支持。从2010年第六次人口普查以来,我市经济持续快速发展,社会结构不断调整,人口状况也有很大的改变,需要通过人口普查进一步把人口情况摸清楚。在新的形势下开展人口普查,对于科学研究制定人口政策和经济社会发展规划、满足社会公众对人口统计信息服务需求、促进经济社会又好又快发展和人的全面发展,具有十分重要的现实意义,主要表现在:⑴各地区、各部门编制“十四五”规划,需要掌握人口这一重要的国情国力信息;⑵制定人口政策、劳动就业政策、教育政策、社会福利政策和民族政策等,需要详实可靠的人口数据;⑶积极稳妥地推进城镇化是扩大内需和调整结构的一项重要工作,需要通过人口普查进一步摸清流动人口的规模、构成和流向等情况;⑷真实的人口统计数据还是做好民生工作的重要基础,无论是扩大居民消费、增加就业,还是提供义务教育、基本医疗、基本住房以及推进基本公共服务均等化,都需要对详实人口数据进行分析。而我们开展的人口普查,就是取得这种人口数据的重要途径。
问:根据《全国人口普查条例》,人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施,荣成市将如何具体组织实施普查?
答:根据《全国人口普查条例》规定,国务院统一领导全国人口普查工作,研究决定人口普查中的重大问题。地方各级人民政府按照国务院的统一规定和要求,领导本行政区域的人口普查工作。在人口普查工作期间,各级人民政府设立由统计机构和有关部门组成的人口普查机构负责人口普查的组织实施工作。村民委员会、居民委员会应当协助所在地人民政府动员和组织社会力量,做好本区域的人口普查工作。国家机关、社会团体、企业事业单位应当按照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定,参与并配合人口普查工作。
首先我们要充分认识人口普查的目的和意义,准确把握人口普查的内容和时间,加强组织领导、强化工作职责,要从加强宣传动员、确保经费落实、强化人员配备、坚持依法普查、确保数据质量、提升信息化水平等方面落实各项工作。荣成市政府正在筹备成立第七次全国人口普查领导小组,负责普查组织和实施工作。领导小组办公室设在统计局,具体负责普查的日常组织和协调。同时要求,各部门、各镇政府、街道办社区按照“全市统一领导、部门分工协作、各镇政府、街道办社区分级负责、各方共同参与”的原则,认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的困难和问题,及时采取措施予以解决,确保普查各项工作顺利进行,圆满完成任务。2019下半年我们就开始根据国家及省人普办要求,深化组织,统筹联动,扎实做好组织领导、宣传发动、机构人员配备、经费和物资技术保障“四落实”工作,为“七人普”顺畅展开铺好路夯稳基。
问:普查机构和普查机构工作人员有哪些权力保障和义务?
答:普查机构和普查机构工作人员、普查指导员、普查员依法独立行使调查、报告、监督的职权,任何单位和个人不得干涉。普查机构应当对普查指导员和普查员进行业务培训,并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或者普查员证。普查指导员和普查员执行人口普查任务时,应当出示普查指导员证或者普查员证。普查人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,拒绝、抵制人口普查工作中的违法行为。普查机构和普查人员不得伪造、篡改普查资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。地方各级人民政府、各部门、各单位及其负责人,不得自行修改普查机构和普查人员依法搜集、整理的人口普查资料,不得以任何方式要求普查机构和普查人员及其他单位和个人伪造、篡改人口普查资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复。人口普查实行质量控制岗位责任制,普查机构应当对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查,对人口普查数据进行审核、复查和验收。
问:人口普查经费如何保障?
答:根据《全国人口普查条例》第七条规定人口普查所需经费,由国务院和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位。人口普查经费应当统一管理、专款专用,从严控制支出。
问:第七次人口普查在普查对象、范围、主要内容、步骤和标准时点上有哪些规定?
答:人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
人口普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
人口普查采用全面调查的方法,以户为单位进行登记。
人口普查采用国家统计分类标准。
人口普查每10年进行一次,尾数逢0的年份为普查年度,标准时点为普查年度的11月1日零时。
问:普查员和普查指导员根据什么原则选聘?
答:每个普查小区应当至少有一名普查员,负责入户登记等普查工作。每个普查区应当至少有一名普查指导员,负责安排、指导、督促和检查普查员的工作,也可以直接进行入户登记。普查指导员和普查员应当具有初中以上文化水平,身体健康,责任心强。普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调,也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。国家鼓励符合条件的公民作为志愿者参与人口普查工作。借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付,其福利待遇保持不变,并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬,在人口普查经费中予以安排,由聘用单位支付。
问:人口普查资料如何管理和公布?
答:根据《全国人口普查条例》规定,地方各级普查机构应当按照普查方案的规定进行数据处理,并按时上报人口普查资料。人口普查汇总资料,除依法应当保密的外,应当予以公布。
全国和各省、自治区、直辖市主要人口普查数据,由国家统计局以公报形式公布。地方人民政府统计机构公布本行政区域主要人口普查数据,应当报经上一级人民政府统计机构核准。
各级人民政府统计机构应当做好人口普查资料的管理、开发和应用,为社会公众提供查询、咨询等服务。人口普查中获得的原始普查资料,按照国家有关规定保存、销毁。人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据,不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。
问:这次普查在时间上是怎样安排的?
答:这次人口普查的标准时点是2020年11月1日零时。按此规定,此次普查工作拟分三个阶段进行:
一是准备阶段(2019年10月—2020年10月)。这一阶段的主要工作是:组建各级普查机构,制定普查方案和工作计划,进行普查试点,落实普查经费和物资,开展普查宣传,选聘培训普查指导员和普查员,普查区域划分和制图,进行户口整顿,开展摸底等。这些工作都将在2020年10月31日前全部完成,以确保普查登记工作的如期进行。
二是普查登记阶段(2020年11月—12月)。这一阶段的主要工作是:普查员入户登记,进行比对复查,开展数据质量抽查等。这是整个普查工作中最为关键的环节,也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。
三是数据汇总和发布阶段(2020年12月—2022年12月)。这一阶段的主要工作是:数据处理、评估、汇总,发布主要数据公报,普查资料开发利用等。
问:这次普查既要“查人”还要“查房”吗?
答:以房“查人”是世界各国进行人口普查普遍采用的方法,因为人都居住在房子里。所以人口普查中“查房”的目的是为了查准人口。同时,由于人口居住状况是重要的民生问题,为了解我国人口的总体居住情况,从2000年第五次全国人口普查开始,调查问卷中设置了有关居住情况的指标,主要包括居住状况、生活设施、房租水平等与人民生活相关的问题。这次将进一步完善相关指标,以便更好的反映当前人口的居住状况。
问:很多普查对象都关心,普查获取的资料是否会被泄露,是否成为有关部门进行行政处罚的依据?
答:《中华人民共和国统计法》第九条规定:统计机构和统计人员在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。《全国人口普查条例》第三十三条规定:人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据,不得用于人口普查以外的目的。而且,我们将全流程加强对公民个人信息的保护,严禁任何单位和个人向任何机构、单位、个人泄露公民信息。各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的信息必须严格履行保密义务。否则,将承担相应的法律责任。
问:作为普查对象应做好哪些配合工作?
答:人口问题是关乎国家经济、社会发展的基础性问题,人口态势的发展变化影响国家经济社会发展,也与个人和家庭生活息息相关。所以,开展人口基础信息采集意义深远,不仅为国也为家。普查对象应严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的规定,真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料,如实回答相关问题,不提供虚假信息,不隐瞒、伪造有关情况。希望社会公众能够热情支持人口普查工作,积极配合普查员开展调查。
问:通过讲解,大家对第七次全国人口普查有了一定了解,下面我们再说说统计和统计法。一说统计,人们会产生是简单地数字汇总的联想,对于真正的统计和统计的基本任务是什么了解不够多、不够深,请你谈一下。
答:新《统计法》第二条规定:“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督”。这是《统计法》对我国政府统计基本任务的法律规定,也是《统计法》对我国政府统计信息、咨询、监督三大职能的法律认可。
统计是指运用各种统计方法对某一现象有关的数据的搜集、整理、计算、分析、解释、表述等的活动,是对经济社会发展数量的认识所形成的统计工作、统计资料、统计科学的累积,统计不仅是国民经济发展的重要组成,更以其优质高效的事前、事中、事后统计信息服务,活跃于经济社会发展的全过程,日益成为各级决策的参谋部、社会运行的晴雨表、公众咨询的信息窗。
问:统计法的主要内容是什么?
答:统计法是调节统计部门管理统计工作、进行统计活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称,它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。
具体地说,统计法规定了统计部门与其他国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户及公民在统计活动、统计管理工作中所形成的社会关系,包括统计行政机关的职权、职责;统计调查者与统计调查对象的权利、义务;违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。
问:新《统计法》对统计机构统计人员有哪些要求?
答:中华人民共和国首部《统计法》于1983年12月8日经第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过,1984年1月1日施行,至今经历1996年和2009年两次修订。我们现在执行的新《统计法》于2009年6月27日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过,2010年1月1日起施行。
新修订的《统计法》对统计机构统计人员作了如下要求:
县级以上地方人民政府设立独立的统计机构,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查。县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查,在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
统计人员进行统计调查时,有权就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。统计人员进行统计调查时,应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件;未出示的,统计调查对象有权拒绝调查。
国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度,提高统计人员的专业素质,保障统计队伍的稳定性。县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。
问:我们了解到现在执行的《统计法》是2009年新修订后的统计法,同时我们还注意到,《统计法实施条例》也自2017年8月1日起施行。这说明近年来我国的统计法律体系在进一步完善,法治统计建设得到了进一步加强。
答:是的,近年来随着《统计法》《统计法实施条例》的相继修订,我国的统计法律体系在进一步完善,法治统计建设得到了进一步加强。2009新修订的《统计法》是一部在社会主义市场经济体制下能够比较有效地组织统计工作的《统计法》,是一部能够基本保障统计数据真实可信的《统计法》,也是一部基本符合国际通行统计规则的《统计法》。
大家都知道,1996年修改《统计法》时,市场经济体制刚刚提出来,发展还不充分,在那种情况下修改的统计法背景和现在是不一样的,法律的很多规定不太适应当前发展的形势,对于科学、有效地组织统计工作可以说是或多或少存在着一种羁绊。1996年修改统计法之后,特别是2009年以来,我国社会主义市场经济体制不断完善,市场体系全面发育,各种利益主体多元化,每种利益主体都有不同的利益考量和诉求;而且,随着市场经济体制的发展,我国的统计工作越来越重要,在认识国情、反映国力、把握国势,国家的决策和管理中发挥着更加重要的作用;不仅如此,在广大的公民日常生活中,诸如择业就业行为,统计数据也越来越成为公众选择的重要参考;并且,在对外开放、国际交往中,统计数据的质量、重要性更加突出,影响也越来越大。基于此,怎么通过修订统计法,建立更加有效的预防和惩治在统计上弄虚作假的法律制度就成为当务之急的事情。正是在这样的大背景下,2009年新修订的《统计法》应运而生,为统计法律体系的完善树立了定海神针,为法治统计建设诸如了新鲜血液和无限生机。
新修订的《统计法》基本宗旨就是保障统计数据质量,进一步提高政府统计的公信力,核心任务就是怎么有效的预防和制止行政干预统计数据,具有如下七个方面的亮点:第一,把真实性摆在第一位,强调保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性;第二,规定了领导人员的"三个不得",明确禁止领导人员的行政干预行为;第三,依法保障统计人员独立行使职权,进一步明确对统计人员的要求,强化统计人员的职责;第四,对统计调查对象真实报送统计资料作出义务性规定,并明确了不履行义务的法律责任;第五,对监督检查作出新规定,加大对行政干预行为的监督检查力度;第六,实施统计行政问责制,加大对领导人员行政干预行为的责任追究力度;第七,健全了预防和惩治统计造假弄虚作假作假保障机制。
问:通过你的介绍,我们对新《统计法》的精髓有了全面的了解,接着请你再介绍一下《统计法实施条例》的出台背景和特点。
答:《统计法实施条例》是在原来施行的《统计法实施细则》基础上,于2017年4月12日经国务院第168次常务会议修改通过,公布为《统计法实施条例》,自2017年8月1日起施行。
    《条例》的颁布,是统计法治建设的又一里程碑,也是统计工作的一件大事,充分体现了党中央、国务院近年来对统计工作的战略要求,吸收总结了党的十八大以来统计改革发展取得的一系列成果,贯彻落实党中央、国务院关于全面深化统计体制改革提高统计数据真实性的要求;既是对《统计法》规范的具体化,也是对《统计法》的有力补充。《条例》设定了许多切合当前统计工作实际、有力推动统计事业发展的创新性制度。《条例》的实施,进一步把我国统计法治工作推向新的阶段,更加有力地推动依法统计依法治统迈上新台阶。
《条例》呈现出如下五大新特点:一是强化统计责任担当,明确了与统计工作有关的各方在防范和惩治统计造假、弄虚作假中的责任,把确保统计数据真实准确贯穿到整个法律规范中;二是完善统计管理体制,对《统计法》中规定的统计管理体制进行了细化;三是维护调查对象权益,把减轻调查对象填报负担和保护调查对象不因提供资料受到损害作为法律规范的重点内容;四是推进统计公开共享,把推进统计制度方法公开、统计生产方式透明、统计调查成果共享、统计数据为全社会所用作为重点内容;五是强化监督问责,对从事统计执法工作的人员提出了具体要求,强调任何单位和个人不得拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处工作,要求县级以上人民政府统计机构依法受理、核实、处理举报,明确了各种统计违法行为应当承担的法律责任。
问:上面介绍中你提到了领导人员的"三个不得",我们知道统计调查对象及其统计活动中也有“三个不得”,请你讲解一下。
答:领导人员的"三个不得",《统计法》第六条第二款规定:地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
统计调查对象及其统计活动中的“三个不得”,《统计法》第七条规定“国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人”为统计调查对象;其在统计活动中必须依照统计法和国家有关规定,“真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料”。
问:近年来,中央和国家统计局先后出台了《意见》《方法》和《规定》,对深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性、防惩统计造假弄虚作假进行了科学统筹、强力规范,请你精细解读一下。
答:2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《全面深化统计管理体制改革切实提高统计数据真实性的意见》,简称《意见》。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持会议并强调:中央和国家机关有关部门是改革的责任主体,是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向,强化责任担当,以自我革命的精神推进改革,坚决端正思想认识,坚持从改革大局出发,坚定抓好改革落实。《意见》规定:防范和惩治统计造假、弄虚作假,根本出路在于深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律,完善统计法律法规,健全政绩考核机制,健全统一领导、分级负责的统计管理体制,健全统计数据质量管理责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。
为全面加大《意见》的贯彻落实,省及威海市委市政府也先后配套出台了《全面深化统计管理体制改革切实提高统计数据真实性实施意见》。
2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,简称《办法》。《办法》对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求,明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定;要求统计、组织和纪检监察部门要加强配合,各司其职,各负其责,严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。《办法》是深入贯彻党的十八大、十九大精神、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现,充分体现了党中央、国务院对统计工作的高度重视和大力支持,为防范和惩治统计造假弄虚作假、提高统计数据真实性提供坚强保障,为依法统计、依法治统提供着坚强支撑。部门统计是政府统计的重要组成部分,在建设新时代中国特色社会主义现代化统计调查体系中,有着不可或缺的重要作用,落实执行《办法》,对全面提升部门统计数据质量和工作水平将发挥十分重要的指导和保障作用。
 2018年9月4日,国家统计局第11次常务会议审议通过《关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定(试行)》,简称《规定》。《规定》是为深入贯彻执行中央《意见》《办法》,全面防范和严肃惩治统计造假、弄虚作假,健全落实统计机构领导责任制和统计人员工作责任制,保障统计数据质量,根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《统计法》《统计法实施条例》《行政机关公务员处分条例》《统计违法违纪行为处分规定》及其他有关法律、行政法规而制定的;其适用和规范对象为适用于县级以上人民政府统计机构领导班子及其成员,县级以上人民政府统计机构统计人员,乡镇人民政府、街道办事处中配备的专职和兼职统计人员;目的和任务是健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,应当坚持标本兼治、综合治理,坚持惩防并举、注重预防,完善统计法律制度,健全统计管理体制,推动改革干部政绩考核机制,强化统计普法宣传教育,严惩统计违纪违法行为,严肃追究统计造假、弄虚作假责任人责任,努力形成不敢、不能、不想统计造假、弄虚作假的工作氛围,为提高统计数据真实性、准确性、完整性和及时性提供扎实的体制机制保障。
问:为深入贯彻落实中央和国家统计局《意见》《方法》和《规定》,省政府又以鲁政办字(2018)43号文件印发了《关于进一步加强统计基层基础工作的通知》。作为统计法律法规体系的最新构成部分,这些统计改革的决策、统计工作的政令和统计创新的规范部署,都内涵引领到和直接规范到统计基层基础建设工作。那么我局都从哪些方面进一步加强统计基层基础建设,全面推进依法行政法治统计进程的呢?
答:基层基础建设是一项系统工程,涉及镇(区、街道)、部门、企业三大层面,涵盖统计机构和人员、统计调查与服务、统计信息化和法制建设、统计管理与创新多项内容。近来,我们从诚信服务创新的客观要求出发,全面加大中央统计改革决策、国家统计工作政令和统计创新规范部署的贯彻落实,以“五个配套”、“六个着力”为着眼点、出发点,深层次实施精细化管理、组织方式创新、重点工作突破,实现基础建设由以往单点单项内容的单线建设向所有层面所有内容兼顾的全能建设转变。
问:那么,请你先介绍一下我们是如何以“五个配套”来进一步加强基层基础建设精细化管理的?
答:五个配套是:
一、配套完善组织领导机制。建立健全市、镇(区、街道)、部门、企业统计基础工作和一套表改革工作领导机构,切实强化对基层基础建设的组织领导。
    二、配套完善制度规范机制。与加大鲁政办字〔2018〕43号通文件贯彻落实相配套,扎实深化国家局《乡镇统计工作规范》和省局《山东省企业统计工作规范》的组织实施,健全统计管理工作、业务工作各项制度,全力推进基层基础建设的制度化、经常化、规范化进程。
三、配套完善规范化落实机制。进一步丰富完善规范化建设实施方案,扎实按照“政府领导、统计牵头、部门配合、上下联动”的要求,采取定任务、定人员、定标准、定时限的“四定”措施,细化量化市、区、镇、街道、部门和企业的统计基础建设和一套表改革工作任务,务求实效。
四、配套完善督导考核机制。丰富完善《区镇统计工作扣分事项考核办法》,创新性制定《部门统计工作扣分事项考核办法》,将部门和镇街道统计工作纳入政府考核体系,加大考核力度与考核比重,实现督导与激励的和谐统一。
五、配套完善法制保障机制。将基层基础建设纳入执法监督检查范畴,定期开展基层基础工作规范化建设专项检查,强化案件查处的震慑与教育作用,为规范化建设保好驾护好航。
问:接着,请你再介绍一下实施基层基础建设重点工作新突破的“六个着力”的具体做法?
答:六个着力是:
一、着力加大统计机构与人员的配备。配齐配强统计机构、统计人员是做好新形势下统计工作的最基础工作和最基本要求。适应这一要求,全方位加大组织和监管力度,督导各区、镇、街道、部门、企业严格按照省政府《关于进一步加强统计基层基础工作的通知》的规定,健全统计机构,足额配备好统计人员,明确统计负责人;扎实强化统计队伍建设,选拔文化程度高、工作经验丰富、作风顽强的年轻同志充实基层统计岗位;切实加强统计队伍动态管理,务求实效地做好基层统计岗位变更人员的递补,完善人员更换上的事前告知、事后备案工作,确保基层统计队伍的稳定和统计工作的连贯。
    二、着力加大软硬技术设施的配备。从统计“四大工程”建设的要求出发,统筹协调各镇、街道更新和增上高性能的统计专用微机,维护更新新上的ADSL数据网,配齐办公自动化设施,同时加大对所属企业硬件设施配套的督导,保障国家、省、地、市、镇五级计算机网络的畅通化运行。全面指导“四上”企业提升一套表联网直报效能,改进企业网络环境和软硬件设施,配齐必要的办公条件,彻底改变目前操作系统运行处理能力弱、统计数据网络传输速度慢、网络安全没有充分保障的局面,逐步实现数据采集、整理、传输、存储和管理的现代化。
    三、着力加大统计业务经费的投入。强化与镇、街道的衔接协调,组织其加大统计投入,将统计机构的人员经费、公用经费和各类普查经费等纳入本级财政预算,适时适度调整和按时足额兑现本辖区内确认的记账户、调查员、普查员、普查指导员的劳动报酬;深化对有关主管部门和各类企业的沟通督导,组织其从人、财、物力上对统计工作予以倾斜,为本部门、本企业统计提供宽松的发展环境和强力的外在保障。
四、着力加大基层统计人员业务技能的培训。围绕提高基层统计队伍综合素质,扎实开展三个层面的业务和技能培训:⑴实施基层统计人员轮训制度,采取走出去请进来的方式和以会代训、分专业举办业务培训班、召开专题座谈会、分期次深入重点企业现场指导等方法,强化业务培训,实现技能提高型培训的经常化制度化;⑵建全统计人员动态名录库,定期对新增的基层统计人员实施上岗前的统计业务知识和专业技能培训,确保基层统计队伍素质和统计能效的整体连贯和常规高效;⑶深化继续教育及统计职称应试性教育的组织和培训考试,优化在职统计人员的知识结构,推进统计人员持证上岗工作整体进程。
五、着力加大基层统计人才培育工程的系列化建设。加快高素质、专业化、适应统计工作转型变革需要的基层统计人才队伍培育,优质高效地参与了省及威海市两级统计系统道德模范最美基层统计人评选、基层统计人才培育推荐选拔活动和面向基层出台的山东省统计系列正高级统计师资格、统计系列高级职称资格“定向评价、定向使用”两个评价标准条件优惠政策推介,酝酿和拟定了荣成市自身推广扩面实施方案,助推了高素质、专业化、适应统计工作转型变革需要的基层统计人才队伍培育,提高和改善了基层统计人才地位、待遇,提振了基层统计人才干事创业的精气神与创新力,为统计信用工程上档升级唤来了源头活水,为统计工作提质增效、统计事业做优做强注入了无限生机。
六、着力加大基层基础典型建设和正能量的传递。对照《威海市统计基层基础建设观摩活动实施方案》部署,扎实开展了三大层面的创新性能效提升型基层基础建设:⑴健全基层基础建设达标评价标准,完善月提示、季督导、半年和年终深化考评的基层基础建设动态巡查落实机制,整体联动推动全市统计基础建设上档升级;⑵对内举办座谈会研讨、现场会观摩,对外组织区镇统计负责人走出去赴潍坊、东营、菏泽等先进地市考察学习,寻标对标追标中提振勇争一流、争当基础建设排头兵的激情与创新力,比学赶帮超中查漏补缺化解短板与死角实现基础建设质量效能的在提升;⑶实施典型带动联创。树基础稳固、规范化建设领先的身边5个镇街道统计站为基层基础建设典型,传递正能量,推动镇街统计基础规范化建设典型带动、分步实施、整体联动、全面提升的总体进程。
问:以上措施可谓科学、精干、和谐、高效,必定带来基层基础建设效能的全面提升。
答:是的,正是措施的科学到位,带来了基层基础建设效能的全面提升:统计局本身,基础建设实现了机构和人员建设正规化、办公及设施建设自动化、制度建设和管理规范化、业务培训和技能提高经常化、档案建设长效化、统计信息服务高效化、法制建设制度化、统计网络和信息化建设通畅化的新“八化”,被评为国家级统计基础建设先进单位;镇街道,统计站建设实现了有职能、有经费、有网络与信息化、有原始记录和台账、有服务与资料发布、有档案管理的新“六有”转变,求真务实地推进镇街道中坚层统计基础建设上档升级;企业环节,实现了统计基础工作制度建设、一套表联网直报硬件保障、统计台账原始记录及档案建设软件规范、企业星级管理与“四上”单位纳统、修正、退库和在库企业名录动态维护的“四个规范化”,企业基础层统计基础建设水平全面提升。
问:什么是统计违法行为,它有哪些特征?
答:统计违法行为是指行为人(包括公民、法人和其他组织)在统计活动中违反统计法律及统计制度,对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。统计违法行为有如下四个特征:一是统计违法行为是违反统计法律规定的行为;二是统计违法行为是危害社会的行为;三是统计违法行为是行为人有过错的行为 ;四是统计违法行为的主体是具有法定责任能力或法定行为能力的公民、法人和其他组织。
问:统计违法行为的种类有哪些?
答:新《统计法》对原法规定的调查对象违法行为进行了调整和补充,增加了个人违法行为条文,归纳为八项,具体为:
(一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;
(二)提供不真实或者不完整的统计资料的(包括普查资料);
(三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;
(四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;
(五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的;
(六)迟报统计资料;
(七)未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的;
(八)个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实或者不完整的普查资料的。
    问:什么是拒报统计资料的统计违法行为?
答:拒报统计资料,是指行为人违反统计法和统计制度的规定,对统计部门依法进行的统计调查置之不理的行为。在统计执法实践中,拒报统计资料的统计违法行为主要有以下两种表现形式:
   1、以书面形式明确表示不履行提供统计资料的义务,并在统计制度规定的期限内拒绝报送统计资料的。
   2、经《统计报表催报通知单》催报,仍然未在限定期限内报送统计资料的。
    问:什么是迟报、屡次迟报统计资料的统计违法行为?
    答:迟报统计资料,是指行为人违反统计法律法规和统计制度的规定,不按法定的报送统计资料时间报送统计资料的行为。这种统计违法行为必须具备以下两个条件:1、行为人必须违反了统计法律法规和统计制度的规定;2、不按法定的报送统计资料时间报送统计资料。
屡次迟报统计资料是指上一年已有迟报记录、当年又迟报两次或者上一年度虽无迟报记录、当年迟报三次的行为。计算“屡次迟报统计资料”的“次”,应根据调查对象超过法定期限报送的统计调查表的不同,分别计算。凡统计调查表的表名、表号、制表机关、批准或者备案机关、批准文号、报告期别、报告日期等其中之一不同的,就分别计作一次。但对于报告期和报送日期相同的一套统计调查表,无论其表名、表号、制表机关、批准或者备案机关、批准文号等是否相同,则应计作一次。
问:对统计资料的保密统计法有哪些规定及强化?
答:《统计法》第九条规定:统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。
第二十五条规定:统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。
同时,全国经济普查条例、人口普查条例、农业普查条例,都对相对应的重大普查取得资料的保密,进行了具体规定。
第三十九条规定:泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的,对直接负责的政府统计机构或者有关部门主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分。
第四十条规定:统计机构、统计人员泄露国家秘密的,依法追究法律责任
问:统计执法监督检查的主要方式和内容包括哪些?
      答:国家统计局2017年7月5日颁布、9月1日施行的《统计执法监督检查规定》第十三条规定的统计执法监督检查方式为:综合运用“双随机”抽查、专项检查、重点检查、实地核查等方式,组织开展统计执法监督检查工作。与此同时,2018年8月中办国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》,授权国家统计局组织开展统计督察,对统计执法监督检查方式进行了进一步充实完善。
执法监督检查的内容,《统计执法监督检查规定》第十四条明确为:(一)地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位及其负责人遵守、执行统计法律法规规章和国家统计规则、政令情况;(二)地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制情况;(三)统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权情况;(四)国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象遵守统计法律法规规章、统计调查制度情况;(五)依法开展涉外统计调查和民间统计调查情况;(六)法律法规规章规定的其他事项。
问:对违反《统计法》规定存有违法行为的具体调查对象的直接法律责任有哪些?
答:对存有《统计法》规定八项违法行为之一的具体调查对象,新《统计法》第四十一条、第四十二条明确规定:由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分;对企业事业单位或者其他组织,区分情节轻重,可并处五万元以上二十万元以下的罚款;对个体工商户,可并处一万元以下的罚款。同时,新增了第四十四条对个人条款,“在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实或者不完整的普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育”。
问:统计职称有哪些,如何取得?
 答:《统计法》第三十一条规定:国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度,提高统计人员的专业素质,保障统计队伍的稳定性。
统计职称分为初、中、高级三个级别。初级:统计员、助理统计师;中级:统计师;高级:高级统计师。
按照《关于印发《统计专业技术资格考试暂行规定》及其实施办法的通知》(国统字[1995]46号)》、《山东省人事厅关于开展高级统计师资格考评结合试点工作的通知》等文件有关规定,初、中级专业技术职务资格实行全国统一考试制度,高级专业技术职务资格实行考评结合制度。统计专业初、中、高级资格考试每年举行一次,考试日期一般设在每年10月的第三个星期日。初级考试的两个科目为《统计学和统计法基础知识》与《统计专业知识和实务》;中级考试的两个科目为《统计基础理论及相关知识》与《统计工作实务》;高级考试设有一个科目,为《高级统计实务》。
初、中级资格考试采取闭卷笔答方式,参加考试并成绩合格者,获得相应级别的专业技术资格证书。高级资格考试采取开卷笔答方式,考试成绩合格并评审过关者,取得高级专业技术资格证书。
资格考试坚持客观、公正、规范的原则,实行全国统一组织、统一大纲、统一考试用书、统一试题、统一评分标准。       
问:有关统计继续教育的规定有哪些?
答:《统计法》和《山东省专业技术人员继续教育条例》规定,高、中、初级统计专业技术人员和专、兼职统计工作人员每年都必须接受统计继续教育培训,并计入其继续教育学分,作为其报考、评聘、续聘统计专业资格和持证上岗的依据。不参加继续教育的专职或兼职统计人员,不能取得当年统计教育学分,不得报考、评审和续聘统计专业技术资格。
问:统计数据发布的相关规定和途径有哪些?
答:《统计法》规定:县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定,定期公布统计资料。同时,县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当及时公开,供社会公众查询。
目前,我们按照相关规定通过如下渠道公布和对外提供统计数据:
(1)新闻发布
定期举行新闻发布会和通过电视、广播、报刊等媒体,向社会发布反映荣成经济社会状况的各种统计数据;每逢重大普查之后也及时举行新闻发布会,向社会各界公布普查结果。同时,还经常不定期地通过各种新闻媒体发布统计数据。
(2)纸介质出版物和数据光盘的提供
目前荣成统计部门对外提供的《荣成统计年鉴》、《荣成统计摘要》、《荣成月度统计资料》等主要统计产品都有纸介质,《荣成统计年鉴》还有光盘数据形式。
(3)网络发布
为了扩大统计的影响,更好地为社会公众提供统计信息服务,荣成统计局创建了“荣成统计信息网”,该信息网及时发布最新的荣成统计数据和信息。

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