市口岸事务服务中心2019工作总结及2020年工作思路

一、2019年主要指标完成情况

一是推进新增涉外作业点开放，石岛新港新建4个万吨级泊位通过验收正式对外启用，新增通过能力278万吨，全市开放泊位总数达到73个。今年列入省口岸年度开放计划有石岛新港三期泊位、黄海造船码头泊位两个开放项目。经争取，石岛新港三期12#（5万吨级）、13#、14#、15#（1万吨级）散杂货泊位，8月29日通过省口岸组织联合验收，9月11日省政府公布对外启用。黄海造船码头泊位涉及新航道清淤、扫测、布标等工作，仍在继续推进中。

二是深化客货班轮航线运营，石岛至群山线1200客位新客货班轮入线，龙眼至平泽航线1500客位客货班轮恢复通航，我市3年内实现4条客货班轮的更新换代，客货运能力提升一倍以上，海上客运高速通道优势显现。2019年口岸运送出入境旅客62.8万人次，同比增长53.2%，创历史新高，居全省海港口岸第一位。6月石岛至群山双向对开航线中“群山明珠号”正式替代“石岛号”进线运营， 10月停航2年多的龙眼至平泽线由“东方明珠号”正式复航运营，全市客滚航班达到每周12班客，实现了客货天天班。其中4月份，石岛新港出入境旅客达5.98万人次，创单月历史新高。目前，全市共运营客货、全集、外贸内支航线共7条，依托对韩航线的天天班优势，培育了石岛至群山陆运至釜山再海运至日本博多、下关、大阪、东京等港口的“海陆海”快速物流通道，石岛口岸对日本出境集装箱有30%以上通过这条通道运输，货物周转时效性强，深受客户信赖。

三是提高通关便利化水平，加大国际贸易“单一窗口”标准版普及推广力度，货物、舱单、运输工具等主要业务指标应用率达到100%，改善旅检出入通关环境，旅客放行效率提升50%。召开了国际贸易“单一窗口”平台进口货物“两步申报”培训会议，30多家企业50多名业务人员参训，已累计完成单一窗口系列培训380多家企业450多人次。强化督导调度和技术对接，推进“单一窗口”标准版报单上量，全市所有报关、报检、船代、货代等代理企业和部分自主申报企业，学会并熟练使用“单一窗口”平台操作，申报效率提升50%，有效解决企业多头申报、重复申报问题。龙眼港旅检大厅新增4条旅检自助通道并通过验收启用，全市旅检自助通道达到8条，单名旅客自动化通关时间在15秒内，通过“自助+人工”的验放模式，分流了通关压力，减轻了查验人员工作量，放行效率提升50%。

四是查验服务费改革试点平稳实施，相继免除了涉及检验检疫查验环节和跨境电商集装箱查验服务费。2019年我市口岸进出境集装箱21.2万标箱，同比增长4.02%，共抽查无问题集装箱20尺819个、40尺3022个，为进出口企业免除费用346.97万元，同比增长36.4%。根据多家外贸企业申请，积极对接请示和协调，自6月起在威海市口岸内率先试点免除了检验检疫查验环节产生的吊装移位仓储费用；结合石岛新港场站作业实际，自10月份起又研究免除了跨境电商出口集装箱查验过程中产生的吊装移位仓储费用，企业反响很好。积极跟进国家补贴资金发放工作，5月初将2016年4月－2018年底期间财政补贴资金705.3万元全部拨付港口服务企业。

五是加大口岸收费清理规范，联合开展口岸收费排查行动，推行口岸目录清单收费公示制度，24家企业在“单一窗口”平台、网站实现公示公开。召开了压缩口岸整体通关时间系列工作会议，2019年，我市口岸进、出口货物整体通关时间压缩为14.77、1小时，居全省主要海运现场第一位，通关效率继续保持全省乃至全国领先水平。按照国家六部委文件中重点排查口岸收费七个方面问题的指示精神，我中心会同市场监管等六部门联合开展了为期一个月的口岸收费排查行动，加大涉口岸收费清理规范力度，查处和纠正了港口设施保安费等多个项目的违规收费行为，坚决杜绝变换花样乱收费、改头换面乱涨价等现象。推行口岸收费目录清单制度，督导石岛、龙眼口岸的全链条收费服务企业，按照国口办统一模板要求，完善收费依据、收费标准等收费目录清单，按时间节点完成国际贸易“单一窗口”平台公示，做到了清单之外不收费。

六是石岛新港海运快件监管中心通过验收，获海关总署批复增设关区代码。完成港区内3200平米设施的改造升级，增上2条智能快件查验流水线，相关查验配套设施顺利通过青岛海关现场验收，5月海关总署批复关区代码。

七是服务口岸外轮承修，协调帮助鑫弘重工增加5个泊位临时承接作业，有效解决了大型外轮进靠承修难题，今年以来已协调进靠30余艘次。对开放水域内暂不具备码头正式开放权限要求的荣喜港新建泊位等港口码头，组织召开协调会议形成纪要，在已开放4、5号泊位的基础上，允许鑫弘重工增加5个新建泊位（1、2、3号泊位和东1、东2号泊位）临时进靠外轮，有力支持企业发展。

八是推进口岸公共卫生核心能力建设，认真排查口岸存在问题和薄弱环节，抓好整改提升。按照石岛新港、龙眼港进行口岸核心能力建设动态复核要求，印发了推进口岸公共卫生核心能力建设文件，建立了联防联控协作及沟通联系机制，按时间节点要求将自查报告、验证材料等上报。根据省口岸办反馈的石岛口岸旅检现场相关设施不能满足旅客激增的出入需求、龙眼港客滚航线停航后旅检现场相关设施维护不到位两个方面问题，协调港口企业进一步抓好整改落实，目前各项设施已全面升级完善，确保明年顺利通过达标验收。

二、主要短板弱项

１、集装箱吞吐量太小，影响力不足。全省有9个口岸开展海运集装箱业务，其中威海就有3个，受地域影响，中韩航线班次多、密度大，同质化竞争最为激烈。我市口岸经济腹地狭小，货源渠道偏窄，集装箱吞吐量仅占全省海港口岸运量的1%（青岛港占85%）。石岛港和龙眼港口岸是由企业独立经营性质，多是靠压低价格、提升服务质量等举措来揽箱收货，在当前港口整合大潮中，争抢份额越来越没有优势，发展做大的空间有限。

2、修造船厂涉外作业点开放推进难度大。石岛湾开放水域内的黄海造船厂、荣成造船工业、荣通船业三家修造船厂，都有承修外轮业务或外轮进靠作业需求，通过多个渠道反映，迫切需要正式对外开放。我们本着统一规划、分步实施的原则，已先期推进黄海造船厂码头2个泊位开放，并连续2年列入省口岸年度开放计划调度项目，目前由于三家船厂共用航道通航设施迟迟未达标，主要涉及航道水域清淤、扫测、布标等费用高，约需1037万左右（清淤430万、扫测450万、布标187万），企业负担重，且工程量大，时间长，致使开放验收工作推进缓慢。

3、石岛港扩大开放项目遗留泊位仍未验收。石岛港口岸扩大开放是国务院批复的开放项目，共批复开放泊位42个，已验收通过启用34个，仍有荣喜码头5个泊位、好当家新港3个泊位至今未申请验收，其主要原因是新泊位建设周期长、手续不全等，需要继续推进。

三、本单位和相关领域的主要优势

1、口岸开放点多面广：我市有石岛港和龙眼港两个开放口岸，辖10个一类开放港口、码头，对外开放泊位总数达到73个，最大靠泊能力5万吨级，目前开放水域岸线约占全市海岸线的70%，是全国开放港口最多、开放岸线最长、开放密度最大的县级城市。

2、对韩客滚航线运力大。龙眼港与韩国平泽港航线距离210海里，是中国距离韩国最短的海运航线。石岛港至韩国群山客滚航线是全国唯一双向对开航线。目前我市已开通至韩国３条客滚航线，实行4条新客滚船往返中韩运营，每周12个航班，每周旅客运载能力达到3.2万人次，构架起中韩客运高速公路，出入境旅客数量连续多年保持全省海运口岸第一位。

3、口岸特色功能突出。龙眼港和石岛港口岸取得了进口冰鲜水产品、进境食用水生动物、进口肉类、进境澳牛屠宰6个指定口岸资质，放开了进出口货物种类权限，并全部开展相关业务，是山东最大的液态乳制品进口口岸，是山东最大的进境食用水生动物进口口岸，全国首个进口澳牛屠宰海港口岸。

4、通关便利化程度高。全市报关报检、货代船代等全链条服务企业，全部使用国际贸易“单一窗口”申报业务，主要业务指标应用率达到100%，货物申报便捷；进出口集装箱货物整体通关时间连续多年领先全省海运口岸，通关效率高；石岛和龙眼港旅检现场开设8条旅检自助通道，实行“自助+人工”验放模式，旅客通关速度快。

5、承修外轮能力较强。我市口岸开放水域内修造船企业众多，有正式开放资质的码头企业有远通码头、鑫泓重工、和兴码头、华东船厂，具备临时承修外轮的企业有造船工业、黄海造船、荣通船业等，拥有各类船坞、台50多座，具备航修、坞修30万吨级以下各类船舶的能力。

四、2020年全面提升工作标准

我中心主要负责全市口岸开放、口岸管理等行政辅助及协调服务工作，2020年，结合口岸工作职能，全面提升工作标准，着力抓好以下三个方面：

一是在新建泊位开放方面，针对我市开放水域内部分泊位开放需求，学习领会《国家口岸查验基础设施建设标准》、《山东省水运口岸开放范围内新增涉外作业点管理办法》、《口岸准入退出管理办法（暂行）》文件，拟定好我市口岸“十四五”发展规划，加大与上级口岸及查验部门对接力度，分步推进部分泊位正式开放，争取实现新突破。

1、推进黄海造船码头2个泊位正式开放，完成前期准备工作。补齐港口经营许可等资质手续，对接省口岸办争取列入2020年开放计划。加快推进黄海造船等三家企业共用航道清理、浮标设置等通航设施建设，争取有实质性进展。对标威海新船重工有限公司码头泊位开放的查验设施建设标准，完善厂区内查验辅助设施建设。（完成时限：8月底前）待满足开放条件后，适时组织召开前期准备会议、文件呈报和验收工作。

2、推进龙眼港东区码头2个泊位正式开放，完成前期准备工作。根据企业申请和发展需要，争取列入省口岸2020年开放计划调度推进。指导企业补齐港口设施保安符合证书、港口经营许可等资质手续。结合查验部门对开放监管的要求，进一步完善码头泊位查验配套设施建设，达到开放启用条件。（完成时限：6月底前）待前期准备工作完成后，启动开放报批程序。

3、关注石岛港扩大开放水域内相关泊位进展，协调做好前期准备工作。荣喜码头3个已建成泊位、东1号、东2号泊位新建泊位、2个船坞、沙窝岛中心渔港新建泊位，都处于石岛港扩大开放水域范围内，指导完善查验设施建设，协调做好临时进靠外籍船舶作业。（完成时限：全年坚持）根据这些泊位的工程竣工、港口经营许可等手续办结进度情况，待条件成熟后，积极向省口岸办请示汇报，启动正式开放或临时开放验收程序。

二是在优化口岸营商环境方面，贯彻落实国家新出台的《优化营商环境条例》，指导我市口岸优化简化通关流程，清理规范口岸收费，降低通关成本，提高通关效率，保持通关效率全省领先优势，打造速度快、费用低、服务好的口岸营商环境。

1、加大国际贸易“单一窗口”推广应用，确保业务指标达到标准要求。通过召开培训会议和上门督导等形式，加快推进两步申报系统企业测试版的应用，确保“两步申报”改革稳步实施。积极引导企业应用“单一窗口”办理业务，将国际贸易“单一窗口”设为唯一通道，其他通道作为应急备份申报通道使用，跟进危险品申报、转关申报、预约通关、智能卡口、船舶进出境一次性联合登临检查、移泊申报等相关新功能的推广应用，确保货物申报、舱单申报和运输工具申报等主要业务应用率达到100%，原产地证书和监管证件申领覆盖率达到30%以上。（完成时限：11月底前）

2、推进集装箱查验服务费改革试点，全年免除费用300万元以上。落实省政府出台的查验无问题集装箱吊装移位仓储费用免除政策，协调做好涉及检验检疫、跨境电商类集装箱的查验费用减免事项，加强箱站企业、海关、口岸和财政部门的协作配合，指导使用电子口岸查验服务平台申报系统，规范统计数据上报，跟进补助费用的确认和发放，参考2019年集装箱抽查比例计算，2020年为外贸企业免除查验服务费用300万左右，进一步降低通关成本。（完成时限：12月底前）

3、推进石岛和龙眼口岸核心能力建设复核达标。2020年是石岛新港、龙眼港口岸公共卫生核心能力建设动态复核年。按照口岸公共卫生核心能力建设标准要求，学习借鉴青岛、威海口岸的经验做法，着力对两个口岸存在的旅检现场相关设施不能满足需求等问题进行完善和提升，并向省口岸办汇报我市口岸旅检通关实际情况，争取上级支持，确保通过验收达标，不影响口岸开放。（完成时限：6月底前）

4、推动口岸收费公示公开，优化口岸营商环境。推动口岸经营服务企业明码标价，指导全市所有涉及口岸收费主体都要按照统一格式和内容，在国际贸易“单一窗口”、办公场所、网站等公示公开，实行每季度更新和动态管理，督导企业严格做到清单之外不收费。（完成时限：4月初）加大涉口岸收费清理规范力度，畅通投诉举报渠道，会同相关部门不定期对口岸收费进行检查、抽查，理顺集装箱进出口收费流程明细、收费依据和收费标准，坚决杜绝变换花样乱收费、改头换面乱涨价等现象。（完成时限：全年坚持）

5、推广进口集装箱货物提货单和设备交接单电子化流转。按照省口岸办的部署，借鉴青岛港口岸启动的进口集装箱货物提货单、设备交接单无纸化试点做法，引导我市船代企业和场站对接山东口岸物流协同平台，实现进口集装箱货物提货单和设备交接单电子化流转，提高进口换单、押箱、提箱等电子化作业水平，加快海运集装箱货物进出口物流关键单证无纸化步伐。（完成时限：7月底前）

6、压缩货物整体通关时间，保持通关效率全省领先。以压缩通关准备、提离货物时间为发力点，协调查验单位和港方等链条企业加强协作配合，进一步优化口岸查验作业环节，合理安排生产仓储计划、优化资金运转水平、提升物流周转速度，着力压缩进口整体通关时间，确保进出口整体通关时间全省领先。（完成时限：全年坚持）

三是在强化口岸协调服务方面，一方面是服务企业，加强与上级主管部门的联系对接，及时发布国家、省市鼓励优惠政策，解决好未验收开放的涉外作业点停靠、航道建设、承修国际航行船舶、航线开通等方面的问题；一方面是服务口岸查验单位，以共建和谐口岸为抓手，增进各单位间的团结协作，抓好口岸查验协管员的管理，辅助开展口岸现场管理执法，提高口岸运营质量和效益。

1、服务航线业务发展，带动出入境旅客再创新高。巩固现有国际、外贸内支航线基础上，协调查验部门保障客滚航线船舶进靠、旅检快速通关，并根据企业需求协助开拓运营新航线，年出入境旅客量保持在60万人次以上，争取再创新高。（完成时限：12月底）

2、服务做大特色口岸，促进外贸业务增长。依托指定口岸资质优势，对特色商品实施多种快速放行模式，推广第三方检验检疫结果采集制度，培育特色功能口岸。支持石岛新港海运快件监管中心尽早投入使用，协调做好查验服务工作，做大海运快件业务。（完成时限：全年坚持）

3、服务口岸查验监管，保障外轮临时进靠。指导企业加强网络视频监控管理，严控受限船舶、船员出入，加强突发事件快速反应处置，杜绝口岸进出管理违规事件发生。对开放水域内的鑫泓重工、荣通造船、黄海造船、造船工业等修造船企业码头，根据实际需求组织召开协调会议，研究解决外轮临时进靠作业问题。对有转运需求的远洋回运船舶，协调在开放口岸办结通关手续后转运到自属码头卸货，降低转运费用，提高产品竞争力。（完成时限：全年坚持）