关于2020年上半年推进“一次办好” 改革和减税降费政策措施落实促进优化营商环境情况的审计结果

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定和威海市审计局《2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实促进优化营商环境情况跟踪审计调查工作方案》的要求，荣成市审计局对荣成市2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实促进优化营商环境情况进行跟踪审计，有关情况如下。

一、政策措施落实综合情况

1.推行“一窗受理·一次办好”改革情况。

（1）2017年5月，荣成市出台《荣成市推行“一窗式”“一门式”政务服务模式改革实施方案》对“一窗办理”服务模式予以明确。2018年5月市行政审批服务局挂牌成立，结合行政审批服务局成立，在政务服务大厅设置市场准入、社会事务、农业事务、投资建设“四个板块”，推行分领域“一窗办理”。2018年9月《关于印发<“全链条”审批工作标准>的通知》（荣行审发〔2018〕59号），编制31类“全链条”审批工作标准，变“一事一流程”为“多事一流程”，实现“一窗告知、综合收件、同步勘验、一站办结”。

（2）按精细化、颗粒化、图表化、可视化的要求，为企业和群众提供二维码服务指南、“一次性告知单”、政务服务大厅智能引导系统等多渠道、多方式的事前告知服务，让企业和群众提前了解办事相关事宜等问题。

（3）2019年9月，市行政审批服务局出台了《荣成市行政审批服务局政务服务“好差评”工作制度》、《荣成市行政审批服务局政务服务“吐糟找茬”工作制度》、《荣成市行政审批服务局政务服务“窗口无否决权”工作制度》三项制度，通过窗口工作人员负面行为网上投诉平台、电话回访、短信评价、意见箱等多种途径，对政务服务满意度进行调查。

（4）2018年9月，市行政审批服务局出台了《关于印发<荣成市行政审批服务局贴心帮办服务规范>的通知》、《荣成市行政审批服务局关于全面推行政务服务“全程代办”制度的实施意见》，将涉及建设项目审批、社会事务、农业事务和企业开办等领域的131项政务服务列入代办事项清单，将办理事项手续多、时间跨度长的189项政务服务列入帮办事项清单。在原有水、电、暖、燃气、广电宽带缴费服务的基础上，还将水、电、暖、燃气的报装业务纳入到大厅集中办理，并实现微信支付、POS机支付等多种缴费方式，实现公共服务事项“一站式”办理。协调人社、自然资源、税务、人民银行等部门设立自助服务设备18台，提供参保缴费、不动产信息查询、发票提取、电费收缴、信用报告查询打印等20余项便民服务。

（5）山东省政务服务事项管理系统与威海政务服务云平台已正式对接，所有进驻政务服务大厅部门事项都通过山东政务服务网（荣成站点）进行公示、咨询或办理。2019年至今，累计办理服务事项38784件，其中网上办件18353件。

（6）荣成市政务服务大厅现可办理政务服务事项354项，其中：市行政审批服务局可办理政务服务事项199项，其他进驻部门可办理政务服务事项155项（其中行政许可事项88项）。

2.落实压缩不动产登记办理时间改革情况。

荣成市不动产登记中心按照山东省统一的不动产登记流程标准，对5类38种不动产登记办理时间进行压缩优化，并在荣成市人民政府门户网站对外公布了优化后的不动产登记指导性流程图。

荣成市不动产登记中心（含石岛、好运角2个分中心）共设置窗口23个，拥有工作人员49人，人员配备比例为1：2.1；大厅配备查询和复印设备，设置非公证类继承业务问询室并配备相应设备；主动为企业提供延时、错时、上门、帮办代办、双休日、节假日预约服务。

3.落实优化提升工程建设项目审批制度改革情况。

2016年8月，根据荣成市人民政府办公室下发的《关于开展建设项目区域化评估评审工作的通知》，水利、环保、原国土等部门制定了各自的区域化评估评审实施细则；同年荣成市经济开发区管理委员会委托荣成市龙翔水资源论证咨询有限公司对“荣成市精细化工产业园规划项目”开展水资源论证区域化评估评审工作。2018年12月，《荣成市人民政府办公室关于印发荣成市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（荣政办字〔2018〕18号）要求，结合工程建设项目实际，制定统一的审批流程图和申报表单，对审批事项进行精简、整合，推行并联审批。2019年6月，市行政审批服务局出台《工程建设项目审批“容缺后补”制度》及《荣成市行政审批服务局证明事项告知承诺制试点工作方案》，进一步从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

二、审计评价

审计结果表明，荣成市认真贯彻落实省委、省政府及威海市相关文件精神，将推进“一次办好”改革和“减税降费”工作纳入目标责任制考核，成立了政策推进落实专班，通过督查问责倒逼工作落实。但审计也发现在推进“一次办好”改革政策落实方面和降费政策落实方面还存在一些问题，需要加以改进和纠正。

三、审计发现的主要问题

（一）政务系统整合不到位，存在“二次录入”情况。截至审计时，山东政务服务网（荣成站点）与24个部门业务系统不兼容、不连通，部分事项需要工作人员录入多个平台系统，无法实现“一网通办”。

（二）部分小微企业应减免未减免残疾人就业保障金。结合上级下发疑点，对17家企业2019年残疾人就业保障金缴纳情况进行延伸调查，其中14家企业从业人数未超过30人，应享受未享受减免政策，涉及金额1.58万元。

（三）部分小微企业应减免未减免不动产登记费。结合上级下发疑点，对20家企业2019年不动产登记费缴纳情况进行延伸调查，其中小微企业15家，应减免未减免不动产登记费2.49万元。

（四）行业协会收取会费未使用专用收据。经延伸调查发现，荣成市港湾民营渔业协会等4家行业协会收取会费未使用专用收据。

对本次审计发现的问题，市审计局已按规定要求相关单位进行整改。